Pubblicato il 19/03/2026

N. 05202/2026 REG.PROV.COLL.

N. 03860/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3860 del 2023, proposto da
Eurofarm S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Michele Giorgianni, Andrea Di Mauro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione Toscana, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Lucia Bora, Barbara Mancino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Ministero della Salute, Ministero dell'Economia e delle Finanze, in persona dei legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

- del Provvedimento della Regione Toscana Decreto Dirigenziale n. 24681 del 14.12.2022 comunicato con pec alla Eurofarm S.p.A. il 20.12.2022 con il quale l'Ufficio ha approvato l'elenco delle ditte fornitrici di dispositivi medici soggette al ripiano per ciascuno degli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 ai sensi dell'art. 9 ter, comma 9 bis del d.l. 78/2015;

- degli allegati nn. 1, 2, 3, 4 e 5 al Provvedimento della Regione Toscana Decreto Dirigenziale n. 224681 del 14.12.2022 comunicato con pec alla Eurofarm S.p.A. il 20.12.2022 di cui sopra con il quale sono stati annotati gli importi dovuti per ciascun anno a carico dell'Eurofarm S.p.A.;

Nonché ancora:

- del decreto del Ministero della Salute del 6 luglio 2022, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 15 settembre 2022, con il quale è stato certificato lo sforamento del tetto di spesa per i dispositivi sanitari;

- del decreto del Ministero della Salute del 6.10.2022, pubblicato in G.U.R.I. del 26 ottobre 2022, avente ad oggetto “Adozione delle linee guida propedeutiche all'emanazione dei provvedimenti regionali e provinciali in tema di ripiano del tetto dei dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017, 2018” (le “Linee Guida”);

- di tutti gli atti presupposti, consequenziali e/o di natura istruttoria, anche non conosciuti ivi inclusi, ove occorrer possa, l'accordo, ai sensi dell'art. 9-ter del decreto legge 19 giugno 2015, n. 78, convertito con modificazione dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano sulla proposta del Ministero della Salute di individuazione dei criteri di definizione del tetto di spesa regionale per l'acquisto di dispositivi medici e di modalità di ripiano per gli anni 2015-2016-2018-2018”, rep. Atti n. 181/CSR, adottato in data 7.11.2019 dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, l'intesa della Conferenza delle regioni e delle province autonome del 14.09.2022, nonché l'intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, regioni e le province autonome di Trento e Bolzano nella seduta del 28.9.2022.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione Toscana, del Ministero della Salute e del Ministero dell'Economia e delle Finanze;

Vista la memoria del 19 febbraio 2026, con la quale parte ricorrente dichiara di non aver più interesse al ricorso;

Visti gli artt. 35, co. 1, lett. c, e 85, co. 9, cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 13 marzo 2026 la dott.ssa FR LL SB;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il ricorso introduttivo del presente giudizio parte ricorrente, azienda operante nel settore della produzione e distribuzione di dispositivi medici, ha impugnato, unitamente agli altri atti in epigrafe indicati, il provvedimento della Regione Toscana n. 24681 del 14 dicembre 2022 con il quale l’Ufficio ha approvato l’elenco delle ditte fornitrici di dispositivi medici soggette al ripiano per ciascuno degli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 ai sensi dell’art. 9 ter , comma 9 bis del d.l. 78/2015.

1.1 Il ricorso è stato affidato ai seguenti motivi di diritto:

- “ 1. Violazione degli artt. 2, 3, 42, 53, 97 Costituzione. Violazione dei principi della CEDU e del Trattato fondativo dell’Unione Europea. Pregiudiziale di incostituzionalità e violazione di norma comunitaria. Eccesso di potere. Disparità di trattamento. Irragionevolezza manifesta ”;

- “ 2. Illegittimità e irragionevolezza del regime di applicazione retroattivo del sistema del payback. Eccesso di potere. Disparità di trattamento. Irragionevolezza manifesta ”;

- “ 3. Violazione del principio di affidamento nella certezza e stabilità dei rapporti giuridici. Eccesso di potere. Difetto di istruttoria. Travisamento dei fatti. Ingiustizia manifesta. Violazione del principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione ex art. 97 Cost. Violazione della Direttiva 2014/24/UE del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici ”;

- “ 4. Illegittimità dei provvedimenti della Regione Toscana - Decreto Dirigenziale n. 24681/2022 adottato sulla base del decreto del Ministero della Salute del 6 ottobre 2022 “adozione delle linee guida propedeutiche all’emanazione dei provvedimenti regionali e provinciali in tema di ripiano del superamento del tetto dei dispositivi per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 per assoluta indeterminatezza e/o insufficienza dei criteri determinati - Illegittima richiesta del pagamento dell’IVA - Eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, illogicità manifesta. Violazione degli art. 6,7 e 10 l. 27 agosto 1990, n. 241 - mancata partecipazione al procedimento amministrativo delle ditte individuate ”.

2. Con memoria depositata in data 19 febbraio 2026, parte ricorrente ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione del ricorso.

3. All’udienza del 13 marzo 2026 la causa è stata trattenuta in decisione sulla base degli atti.

4. In considerazione di quanto rappresentato dalla parte ricorrente, il Collegio ritiene doversi dichiarare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., atteso che, come costantemente affermato dalla giurisprudenza, « in virtù del principio fondamentale della domanda, il sindacato giurisdizionale può essere attivato soltanto ad iniziativa del soggetto che si ritiene leso ed il processo amministrativo resta nella disponibilità della parte che lo ha attivato, senza che il giudice adito abbia alcuna possibilità di deciderlo nel merito, ove la parte attrice, prima dell’introito del ricorso per la delibazione nel merito, abbia dichiarato di rinunciarvi o di non avere più alcun interesse alla pronuncia di annullamento degli atti gravati » (cfr. ex multis Consiglio di Stato, V, 14 ottobre 2014, n. 5113).

5. La definizione in rito giustifica la compensazione tra le parti delle spese processuali.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 13 marzo 2026, tenutasi da remoto, con l'intervento dei magistrati:

IT RI, Presidente

Oscar Marongiu, Consigliere

FR LL SB, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
FR LL SB	IT RI

IL SEGRETARIO