Pubblicato il 04/02/2026

N. 00782/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01529/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1529 del 2025, integrato da motivi aggiunti, proposto da
Comune di Anacapri, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Riccardo Marone, Antonio Francesco Minichiello, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Città Metropolitana di Napoli, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Daniela Mauriello, Maurizio Massimo Marsico, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Comune di Capri, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Pietro Troianiello, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l’annullamento

Per quanto riguarda il ricorso introduttivo:

a) del “Regolamento per la circolazione delle autovetture adibite al trasporto di cortesia dei clienti delle strutture turistiche” approvato con deliberazione di Consiglio Comunale della Città di Capri n. 19 del 14.2.2025, pubblicata all’Albo del Comune di Capri il 4.3.2025;

b) della predetta delibera di Consiglio Comunale della Città di Capri n. 19 del 14.2.2025, pubblicata all’Albo del Comune di Capri il 4.3.2025;

c) di ogni altro atto presupposto, connesso e conseguenziale.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati dal comune di Anacapri il 28/3/2025:

a) del “Regolamento per la circolazione delle autovetture adibite al trasporto di cortesia dei clienti delle strutture turistiche” approvato con deliberazione di Consiglio Comunale della Città di Capri n. 19 del 14.2.2025, pubblicata all’Albo del Comune di Capri il 4.3.2025;

b) della predetta delibera di Consiglio Comunale della Città di Capri n. 19 del 14.2.2025, pubblicata all’Albo del Comune di Capri il 4.3.2025;

c) di ogni altro atto presupposto, connesso e conseguenziale.

Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati dal Comune di Anacapri il 18/4/2025:

a) del “Regolamento per la circolazione delle autovetture adibite al trasporto di cortesia dei clienti delle strutture turistiche” approvato con deliberazione di Consiglio Comunale della Città di Capri n. 42 dell’11.4.2025;

b) della predetta delibera di Consiglio Comunale della Città di Capri n. 42 dell’11.4.2025;

c) di ogni altro atto presupposto, connesso e conseguenziale.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Città Metropolitana di Napoli e del Comune di Capri;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 novembre 2025 il dott. IE RR e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. – Si controverte, nel presente giudizio, della legittimità del “ Regolamento per la circolazione delle autovetture adibite al trasporto di cortesia dei clienti delle strutture turistiche ” adottato dal comune di Capri, approvato con delibera del C.C. n. 19 del 14.2.2025 e, inoltre, della successiva versione del Regolamento approvata con delibera del C.C. dell’11.4.2025, quest’ultima impugnata dal ricorrente comune di Anacapri con motivi aggiunti notificati il 18 aprile 2025.

2. – Si è costituito in giudizio, in resistenza, il comune di Capri, chiedendo la reiezione del compendio impugnatorio siccome infondato.

Si è costituita in giudizio, altresì, l’intimata Città metropolitana di Napoli, argomentando nel senso dell’illegittimità dell’impugnato Regolamento del quale ha chiesto l’annullamento.

3. – La controversia è stata trattenuta in decisione all’udienza pubblica del 5 novembre 2025, in vista della quale le parti hanno depositato documenti e scambiato memorie, ciascuna insistendo per l’accoglimento delle domande rispettivamente formulate.

4. – Il ricorso introduttivo e il I atto per motivi aggiunti, siccome rivolti all’impugnazione di un atto amministrativo del quale è sopravvenuta l’inefficacia in corso di giudizio, devono essere dichiarati improcedibili.

4.1. – Il secondo Regolamento, approvato in data 11.4.2025, infatti, detta prescrizioni che si sovrappongono quasi interamente a quelle contenute nella prima versione impugnata con il ricorso e il I atto per motivi aggiunti e, inoltre, dispone l’abrogazione espressa di “ tutte le disposizioni in materia precedentemente emanate dall’Amministrazione comunale, contenute in altri regolamenti […] che siano in contrasto, difformi da o incompatibili con quelle del presente regolamento ” (art. 7).

Non residua, dunque, alcuno spazio applicativo della prima versione del Regolamento in esame, con conseguente venir meno di ogni interesse alla sua caducazione.

5. – Quanto al II atto per motivi aggiunti, con esso parte ricorrente deduce plurime ragioni di illegittimità del Regolamento, che risulterebbe viziato, in sintesi:

- da incompetenza, perché “ introduce una disciplina che riguarda non soltanto le (poche) strade carrabili del Comune di Capri ma l’intera isola di Capri e, quindi, anche le strade (ben più lunghe e numerose) del Comune di Anacapri e quelle di proprietà della Città Metropolitana di Napoli ” (motivo sub I);

- da carenza di potere, posto che il Regolamento “ interviene in una materia di competenza esclusiva dello Stato ex art. 117, comma 2, lettera l) Cost., in materia di ordinamento civile, in quanto introduce una disciplina restrittiva o quanto meno limitativa della libertà economica e imprenditoriale ” (motivo sub II);

- da incompetenza, sul rilievo che il Regolamento “ introduce una categoria di veicoli non prevista dalla legge e detta una disciplina specifica del relativo uso attraverso l’utilizzo di uno strumento non contemplato dal Codice della strada ” e, inoltre, interviene a disciplinare una materia, quella del “ trasporto di cortesia ” che, di contro, “ è libera ” (motivo sub III e sub IV);

- da incompetenza ed eccesso di potere atteso che, oltre a prevedere una norma transitoria del tutto illogica (art. 9), l’avversato Regolamento, altrettanto irragionevolmente, “ prevede limiti dimensionali delle autovetture adibite al trasporto di cortesia tali da rendere praticamente inutilizzabili veicoli di media grandezza ” (motivo sub V);

- dalla violazione dell’art. 16 del Regolamento per l’organizzazione e il funzionamento del Consiglio comunale, risultando per l’effetto la proposta per l’adozione del Regolamento impugnato “ priva dei suoi elementi essenziali ”, con conseguente “ nullità ai sensi dell’art. 21 septies l. 241/90 ” (motivo sub VI);

- per deficit istruttorio, stante l’adozione dell’atto regolamentare “ in assenza di qualsiasi preventiva indagine e studio sulla effettiva presenza giornaliera delle cosiddette auto di cortesia sulle arterie dell’isola di Capri e, soprattutto, sulla particolare incidenza delle stesse sul traffico veicolare ” (motivo sub VIII).

6. – È fondato il motivo sub I.

6.1. – L’efficacia del Regolamento impugnato, disciplinando il trasporto dei clienti di strutture ricettive con vetture di cortesia sul territorio isolano nel suo complesso (“ aventi sede sull’isola ”), si estende illegittimamente, infatti, al territorio dell’intera “ isola di Capri ” (si v. gli artt. 1, 2 e 4), per l’effetto imponendo restrizioni destinate inevitabilmente a operare, in violazione delle norme del codice della strada (art. 5, comma 3; art. 6, comma 4, lett. b; art. 7, comma 3, d.lgs. n. 285/92), sia su strade del Comune di Anacapri, sia su strade provinciali.

6.2. – Gli stringenti limiti e le condizioni restrittive stabilite dal regolamento (in primis l’ottenimento di una targa con funzione autorizzatoria, la necessità di una vettura con larghezza massima di 175 cm), siccome imposte alle vetture per il trasporto di cortesia di ‘tutte’ le strutture turistico-ricettive che operano sull’isola, finiscono per riverberarsi in via diretta anche su quelle con sede nel Comune di Anacapri (le vetture delle cui strutture ricettive, per raggiungere il porto turistico o il porto commerciale o lo stazionamento di taxi e autobus di Marina Piccola, devono giocoforza attraversare il territorio del Comune di Capri) e sulla circolazione dei corrispondenti tratti stradali, anche, quindi, sulle strade metropolitane, che del resto costituiscono le tre arterie stradali principali dell’isola (SP 22 Capri-Anacapri; SP 66 Marina Grande di Capri; SP 164 Marina Piccola di Capri) e ricadono sia nel territorio comunale di Capri, sia nel territorio del comune di Anacapri.

6.3. – Di qui la sussistenza della prospettata violazione dell’art. 5, comma 3, che prevede che “[I] provvedimenti per la regolamentazione della circolazione sono emessi dagli enti proprietari ”), e degli artt. 6, comma 4, lett. b) e 7, comma 3 del codice della strada, che consentono la fissazione da parte del comune di limiti e divieti per i tratti di strade non comunali che attraversano centri abitati solo previo parere, nel caso di specie inesistente, dell’Ente proprietario della strada (Città metropolitana) laddove, quando trattasi di arterie non comunali che non attraversano il centro abitato, il comune non può imporre alcuna limitazione alla circolazione (si v. Cons. Stato, Sez. V, 29/5/2023, n. 5244).

6.4. – Non è possibile, ad avviso del Collegio, a fronte della chiarezza del dato letterale (che richiama in più punti, come detto, l’isola di Capri tout court e le strutture ricettive, gli stabilimenti balneari etc. ivi “ aventi sede ” o “ ubicate ”), sostenere un’interpretazione secundum legem dell’ambito applicativo (spaziale) delle norme regolamentari, in guisa da limitarne l’operatività alle sole strade di proprietà della città di Capri, essendo di contro evidente che le prescrizioni limitative ivi contenute, per come formulate, finiscano inevitabilmente col trovare illegittima applicazione sia su strade del Comune di Anacapri, sia su strade provinciali.

6.5. – Né, d’altro canto, è possibile valorizzare, in senso contrario, la premessa della delibera del C.C. dell’11.04.25 di approvazione del Regolamento, in cui se ne afferma l’applicazione “ unicamente sulle strade di competenza della Città di Capri e sulle strade per cui l’Amministrazione Comunale abbia ottenuto l’apposita autorizzazione degli Enti proprietari ”: tale premessa, infatti, non solo non confluisce nella parte deliberativa, ma, quel che maggiormente rileva, non confluisce nel nuovo Regolamento.

7. – Risulta dunque fondato l’evocato profilo di incompetenza del comune di Capri, il cui scrutinio è logicamente prioritario e che assume rilevanza dirimente ai fini del decidere, in applicazione del criterio della ragione più liquida.

Ne deriva, di conseguenza, l’accoglimento del II atto per motivi aggiunti, mentre il ricorso e il I atto per motivi aggiunti devono essere dichiarati improcedibili.

8. – Le spese di giudizio possono essere compensate tra le parti costituite stanti i profili di novità delle questioni trattate e alla luce dell’esito complessivo della controversia.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Prima), definitivamente pronunciando, così dispone:

- dichiara improcedibili il ricorso e i motivi aggiunti depositati in data 28/3/2025;

- accoglie i motivi aggiunti depositati in data 18/4/2025 nei sensi di cui in motivazione e, per l’effetto, annulla il Regolamento ivi impugnato.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 5 novembre 2025 con l'intervento dei magistrati:

NC AL, Presidente

Giuseppe Esposito, Consigliere

IE RR, Primo Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
IE RR	NC AL

IL SEGRETARIO