Pubblicato il 23/12/2025

N. 23594/2025 REG.PROV.COLL.

N. 13567/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Quinta Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 13567 del 2025, proposto da
AM HZ AT, SA SA, DU MA, AM LI, AM AI, AM HA EI, AI BI, AM EB, RA OO, AM NU, SL AB AN, AD IK, AM AL, SS IQ, AM AY LI, RF HA AN, AF UB, OH BA, LA HA, UM HM, DA TI, AL LI, UR RA, AZ LI HZ, SA AZ, SN SN, AD HM, AM LA, AM ZH AN, YA AN, AM SH AB, EE HA, AM IB HA, AM AS HA, rappresentati e difesi dall'avvocato FR Boschetti, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, Ambasciata D'Italia Islamabad, in persona del Ministro pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

per l'accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento serbato dal Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, e per esso dall’Ambasciata d’Italia a Islamabad (Pakistan), sulle richieste dei ricorrenti volte alla presentazione della domanda di rilascio del visto “per studio”, nonché per l’accertamento dell’obbligo del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, e per esso dell’Ambasciata d’Italia a Islamabad (Pakistan), di provvedere in ordine alle menzionate istanze, attivando urgentemente l’iter previsto per la formalizzazione della domanda di rilascio del visto d’ingresso “per studio”, e per la conseguente condanna delle suddette Amministrazioni a provvedervi quanto prima e comunque entro un termine non superiore a trenta giorni, con richiesta ex art. 117, comma 3, c.p.a., di nomina di un Commissario ad acta.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale e di Ambasciata D'Italia Islamabad;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 15 dicembre 2025 il dott. AN RR e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Considerato in fatto e in diritto quanto segue:

1. Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti hanno impugnato il silenzio serbato dall’Ambasciata d’Italia a Islamabad convenuta in merito alla richiesta di fissazione degli appuntamenti ai fini della presentazione della domanda di rilascio del visto per studio, chiedendo l’accertamento dell’obbligo dell’Amministrazione di provvedere in merito alle istanze.

2. Si è costituita in giudizio l’Amministrazione, resistendo al ricorso.

3. Il ricorso è stato chiamato per la discussione all’udienza camerale del 15 dicembre 2025 e quindi trattenuto in decisione.

4. Ritiene il Collegio che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile per carenza dei presupposti di proponibilità del ricorso collettivo e cumulativo (facendo seguito al rilievo già effettuato nella sede cautelare monocratica).

5. In particolare, il Collegio non ravvede ragioni per discostarsi dal consolidato e condivisibile orientamento giurisprudenziale sull’ammissibilità del ricorso collettivo e cumulativo nell’ambito dell’azione avverso il silenzio. In particolare, “ai fini della ammissibilità del ricorso collettivo occorre che vi sia identità di situazioni sostanziali e processuali; le domande giudiziali devono essere identiche nell’oggetto, gli atti impugnati devono avere lo stesso contenuto e devono essere censurati gli stessi motivi (Cons. St., sez. VI, 18 luglio 1997, n. 1129; sez. IV, 14 ottobre 2004, n. 6671; sez. V, 24 agosto 2010, n. 5928). Al proposito giova ricordare che nel processo amministrativo la proposizione del ricorso collettivo rappresenta una deroga al principio generale secondo il quale ogni domanda, fondata su un interesse meritevole di tutela, deve essere proposta dal singolo titolare con separata azione. Pertanto, la proposizione contestuale di un’impugnativa da parte di più soggetti, sia essa rivolta contro uno stesso atto o contro più atti tra loro connessi, è soggetta al rispetto di stringenti requisiti, sia di segno negativo che di segno positivo: i primi sono rappresentati dall’assenza di una situazione di conflittualità di interessi, anche solo potenziale, per effetto della quale l’accoglimento della domanda di una parte dei ricorrenti sarebbe logicamente incompatibile con quella degli altri; i secondi consistono, invece, nell’identità delle posizioni sostanziali e processuali dei ricorrenti, essendo necessario che le domande giurisdizionali siano identiche nell'oggetto, che gli atti impugnati abbiano lo stesso contenuto e che vengano censurati per gli stessi motivi (cfr., ex multis, Cons. St., sez. IV, 29 dicembre 2011, n. 6990). Deve aggiungersi che, a differenza del processo civile, in cui il cumulo delle domande può essere giustificato tanto da una connessione oggettiva, quanto da una connessione soggettiva (cfr. art. 40 c.p.c.), in sede amministrativa assume rilevanza soltanto la prima forma di connessione, posto che la connessione soggettiva non consente l'impugnativa con un unico ricorso di provvedimenti diversi (Cons. St., sez. V, 14 dicembre 2011 n. 6537), se non quando sussiste anche un collegamento oggettivo tra di essi, con la conseguenza che nel giudizio amministrativo occorre che le domande siano o contemporaneamente connesse dal punto di vista oggettivo e soggettivo, oppure semplicemente connesse dal punto di vista oggettivo. In quest’ultima evenienza tra gli atti impugnati viene identificata una connessione tale da giustificare un unico processo, costituendo essi manifestazioni provvedimentali collegate ad un unico sviluppo dello stesso episodio di concreto esercizio del potere pubblicistico, idoneo a far emergere la consistenza e la lesione di un unitario interesse soggettivo, storicamente connotato come contrapposto a quel determinato esercizio del potere: ossia - detto altrimenti - tra gli atti complessivamente impugnati sussiste una connessione procedimentale, ovvero un rapporto di presupposizione giuridica, o quantomeno di carattere logico” (in termini Cons. Stato, sez. III, n. 2024/2023; cfr., in tal senso, con riferimento alle procedure di emersione, TAR Lazio, sez. II quater, n. 1330/2014 e 10874/2013, da ultimo, TAR Lazio, sez. I ter, 17889/2022).

6. Nel caso di specie, difettano i presupposti per l’esperibilità del ricorso cumulativo, giacché le domande di accertamento e condanna proposte traggono origine da un contegno inerte della p.a. serbato nell’ambito di sequenze procedimentali autonome e distinte. Alla stregua dei consolidati principi in materia secondo cui “l'ammissibilità del ricorso cumulativo (c.d. cumulo oggettivo) è condizionata alla sussistenza di oggettivi elementi di connessione tra le domande cumulativamente avanzate, rinvenibili nella comunanza dei presupposti di fatto o di diritto” (TAR Salerno, Campania. sez. II, 18 marzo 2024, n. 668), il ricorso è inammissibile in quanto non può ritenersi sufficiente a dimostrare la necessaria connessione oggettiva il mero fatto di aver presentato analoga istanza, dal momento che questa è la condizione in cui può trovarsi qualunque soggetto che abbia presentato una domanda di appuntamento ai fini del rilascio del visto di ingresso.

Analogamente, è da escludere la proponibilità del ricorso collettivo, in quanto l’accertamento del silenzio serbato dall’amministrazione investe presupposti per il riconoscimento del visto di ingresso differenziati in ragione della specifica situazione che ciascun ricorrente intende far valere.

In ultima analisi, in materia di silenzio-inadempimento, la domanda di accertamento dell'illegittimità dell'inerzia mantenuta dall'Amministrazione sull'istanza non può essere proposta collettivamente nel medesimo giudizio in quanto non si riscontra l'esistenza di norme recate dal Codice del processo amministrativo che autorizzano la proposizione di un ricorso collettivo per proporre la domanda di accertamento e condanna di cui all'art. 31 c.p.a. (Tar Lazio Roma, sez. II quater, 21 maggio 2014 n. 5383).

7. Conseguentemente il ricorso in esame deve essere dichiarato inammissibile.

8. Le spese di lite possono essere compensate tra le parti.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Quinta Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara inammissibile.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 15 dicembre 2025 con l'intervento dei magistrati:

FR LO, Presidente

Giovanni Petroni, Referendario

AN RR, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
AN RR	FR LO

IL SEGRETARIO