Pubblicato il 01/04/2026

N. 06035/2026 REG.PROV.COLL.

N. 14407/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Ter)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 14407 del 2025, proposto da
Alltea S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Daniele Di Stasio e FA Arigoni, con domicilio eletto presso il loro studio in OM, via Dardanelli n. 46;

contro

OM PI, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall'avvocato Francesca OMgnoli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

della comunicazione Prot. CA/181726 del 11.09.2025, inviata dal Municipio OM I Centro - U.O. Amministrativa e Affari Generali - SUAP Ambito Prati - Ufficio OSP, notificata il 11.09.2025, con la quale veniva rappresentata l'improcedibilità in ordine alla domanda di nuova concessione per variazione occupazione di suolo pubblico permanente Prot. CA/154306 del 01.08.2025 a servizio del locale ubicato in VI FA SS n. 68-70 - OM,

e di tutti gli atti ad essa presupposti e conseguenziali, comunque connessi al predetto provvedimento impugnato in via principale, ovvero:

-della Deliberazione dell'Assemblea Capitolina n.21/2015 di approvazione del Piano Generale del Traffico Urbano e "Regolamento viario e classifica funzionale delle strade urbane di OM PI", concretamente lesiva della ricorrente ed a questa opposta solo con la notificazione del provvedimento impugnato, Deliberazione impugnata nella parte in cui inserisce VI FA SS nell' "elenco delle strade a viabilità principale Annesso D" pur classificandola come "di quartiere" (pag. 170 della Deliberazione), nella parte in cui statuisce che "In particolare con il termine “viabilità o rete principale” si intende (secondo quanto previsto dalle Direttive ministeriali sui PUT del giugno 1995) l'insieme di tutte le strade non a carattere locale" (pag. 18 della Deliberazione); nella parte in cui prevede che "L'insieme delle strade di tipo a), b), c), e), f), g) secondo quanto già rilevato viene denominato come viabilità principale "(pag.20 della Deliberazione); nella parte richiamata nell'atto impugnato, secondo la quale, in ambito urbano, per questo tipo di strade, sarebbero ammessi i pedoni solo sui marciapiedi e nella Parte IX - punto 2 ove non consente, sulle sedi stradali della viabilità principale, nuove occupazioni di suolo pubblico al di fuori dei marciapiedi, e salvo “...all'interno di aree riservate alla sosta delimitate con elementi fissi ed aventi accessi ed uscite ben definiti a condizione che non riducano il numero di stalli di sosta tariffata eventualmente presenti”, ed in generale in ogni sua parte per l'effetto della quale VI FA SS è equiparata alla viabilità principale, il tutto nei limiti di esclusivo interesse della sola parte ricorrente;

- del Decreto Ministeriale del 05.11.2001nella parte in cui si pone in contrasto con quanto previsto dal Codice della Strada quale normativa sovraordinata per le ragioni che si diranno meglio in seguito e, in ogni caso, nelle parti in cui presenta motivi ostativi all'istanza osp presentata dalla ricorrente, anche in virtù di come è stato espressamente richiamato da controparte nell'atto impugnato;

- di ogni altro atto, parere o provvedimento non conosciuto che sia ostativo all'istanza di nuova concessione per variazione dell'osp permanente in questione, presentata dalla ricorrente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio di OM PI;

Vista l’ordinanza cautelare n. 7172 del 2025;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 18 marzo 2026 la dott.ssa LU AR NC e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Parte ricorrente chiede l’annullamento del provvedimento di OM PI dell’11.9.2025, con il quale è stata rigettata ( rectius , è stata dichiarata manifestamente improcedibile, ai sensi dell’art. 2, comma 1, della legge n. 241 del 1990) la sua istanza di occupazione di suolo pubblico.

2. La richiesta non ha trovato accoglimento in quanto l’occupazione era richiesta su di un’area di sosta della viabilità principale (strada classificata di tipo E), e segnatamente su via FA SS.

3. Parte ricorrente lamenta in primo luogo l’assenza di attività istruttoria, prevista come “necessaria” dall’art. 7 del Nuovo Regolamento osp (D.A.C. n. 118/2025), e la mancata adozione della comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza, prevista dall’art. 10 bis della legge n. 241/90.

Il provvedimento impugnato sarebbe anche affatto da assenza di motivazione o, comunque, da una motivazione eccessivamente carente e contraddittoria e illogica.

4. Sostiene, poi, errato il riferimento operato nella motivazione al Codice della Strada (art. 20 comma 3), alla normativa derivata (D.M. 05/11/2001) e al PGTU -Regolamento VIrio (DAC 21/2015), in quanto da queste norme non si potrebbe ricavare il presunto divieto di stazionamento dei pedoni sulla sede stradale ove è richiesta l’osp in questione, ovvero la fascia di sosta laterale, né il principio che essi siano “ammessi” solo sui marciapiedi.

Le conclusioni dell’amministrazione sarebbero anche in contrasto con quanto previsto nella DAC n. 118 del 2025, le quali consentirebbero, anche sui tratti individuati dal PGTU come strade a “viabilità principale”, il posizionamento di un osp sul marciapiede e sulla fascia di sosta laterale, seppur a determinate condizioni.

5. La ricorrente, richiamato l’art. 36, comma 5, del Codice della strada, secondo il quale il piano urbano del traffico viene aggiornato ogni due anni, fa presente che il piano generale del traffico urbano (PGTU) di OM PI è stato adottato con la delibera n. 21 del 2015 e non sarebbe più attuale e attendibile. Aggiunge che via FA SS, ove è richiesta l’OSP, è dotata di parcheggi per la sosta veicolare e, per questo, non potrebbe essere ricompresa nell’elenco delle strade a viabilità principale, che sarebbero caratterizzate per definizione dall’esclusione dalla sosta veicolare. Secondo la ricorrente, via FA SS, per le sue caratteristiche intrinseche, sarebbe priva degli elementi tipici delle strade di quartiere, essendo priva della doppia corsia, delle banchine pavimentate e delle aree separate attrezzate per la sosta e sarebbe assimilabile a una strada interzonale, avendo caratteristiche intermedie tra strade urbane di quartiere (tipo E) e strade locali (tipo F).

La ricorrente richiama la sentenza di questa Sezione n. 14714 del 2025, che ha annullato, oltre al provvedimento di diniego relativo a una OSP Covid-19 richiesta dalla ricorrente sempre su via FA SS, anche il PGTU di OM PI nella parte in cui annovera tale via nella “viabilità principale”.

6. Infine, censura il provvedimento anche sotto il profilo della disparità di trattamento rispetto ad altre attività commerciali di somministrazione di alimenti e bevande che si trovano sulla medesima via FA SS.

7. OM PI si è costituita in giudizio chiedendo la reiezione del ricorso.

8. L’esigenza cautelare prospettata dalla ricorrente è stata soddisfatta attraverso la fissazione della data di trattazione della controversia.

9. All’udienza del 18 marzo 2026 la causa è stata trattenuta in decisione.

10. Il ricorso non è fondato.

11. In primo luogo, vanno disattese le censure di carattere procedimentale, relative alla mancata comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza, in quanto ai sensi dell’art. 21-octies della legge n. 241 del 1990 l’omessa comunicazione del preavviso di rigetto non comporta la annullabilità del provvedimento quando, come nel caso in esame, per la natura vincolata dello stesso sia palese che l’apporto partecipativo del privato non avrebbe potuto in ogni caso incidere sul suo contenuto. Per il medesimo motivo, non colgono nel segno le censure di difetto di istruttoria e carenza di motivazione: l’insussistenza dei requisiti previsti dalla DAC n. 118 del 2025 per accogliere l’istanza presentata giustificavano l’adozione di un provvedimento succintamente motivato con il quale, ai sensi dell’art. 2, comma 1, della legge n. 241 del 1990, OM PI ha dichiarato la manifesta improcedibilità della richiesta.

12. Parte ricorrente sostiene, poi, che il provvedimento sarebbe contraddittorio rispetto alle fonti normative richiamate, che non conterrebbero alcun ostacolo all’assentibilità della osp richiesta.

Anche queste deduzioni non sono condivisibili.

Va premesso che dalla documentazione depositata da OM PI si evince che via FA SS presenta degli stalli di sosta, non affiancati dalla corsia di manovra.

In proposito, questa Sezione ha già avuto modo di osservare che l’art. 9 della DAC n. 118/2025 non permette l’occupazione là dove, come nel caso in esame, si è in presenza di un mero stallo di sosta, che non è assimilabile a una “fascia di sosta laterale”, come definita dall’art. 3, comma 1, del Codice della Strada, «data l’assenza della corsia di manovra e della separazione con la carreggiata mediante striscia di margine discontinua» (sent. n.3371 del 23.2.2026).

Dunque, non vi è nessuna contraddittorietà nella nota impugnata che, richiamando la disciplina dell’art. 9 della DAC n. 118 del 2025, ha dichiarato improcedibile l’istanza della ricorrente, poiché l’occupazione richiesta prevedeva il posizionamento di una «pedana sulla sede stradale al di fuori del marciapiede, su stalli destinati alla sosta veicolare», e, dunque, in un’area non consentita.

13. Non possono essere accolte neppure le doglianze relative alla asserita disparità di trattamento rispetto ad altri locali presenti sulla stessa via, tenuto conto che tale vizio, ai fini della illegittimità provvedimentale, presuppone la perfetta identità delle fattispecie, non dimostrata nel caso di specie, e che, comunque, l’eventuale illegittimità commessa dall’amministrazione in un altro frangente non può divenire valida ragione a sostegno delle proprie pretese (così., tra le tante, Cons. Stato, sezione quinta, 29 gennaio 2026, n. 786).

14. Infine, la ricorrente censura il “Piano Generale del Traffico Urbano” - PGTU. di OM PI, nella parte in cui ha inserito via FA SS tra le strade a viabilità principale.

In proposito, va richiamata la giurisprudenza del Consiglio di Stato (cfr. la sentenza n. 5014 del 2025) la quale ha osservato che «ai sensi dell’art. 38 della D.A.C. n. 21/2021 (di adozione del “Piano Generale del Traffico Urbano” - P.G.T.U. di OM PI), la concedibilità della OSP incontra il limite della sicurezza dettato al codice della strada (cfr. Cons. Stato, V, n. 1 settembre 2023, n. 8120, 8 gennaio 2024, n. 262 e 20 marzo 2024, n. 2728)»; ha anche rilevato che «l’elezione a viabilità principale operata dal PGTU è volta ad assicurare la sicurezza urbana nei centri abitati, perché operi il divieto alla OSP commerciale ed è pienamente coerente con le previsioni di cui all’art. 20, comma 3 del codice della strada, dettate per le occupazioni commerciali nei centri abitati con chioschi o installazioni e tavolini, le quali possono essere assentite sui marciapiedi, alle condizioni ivi dettate; le vie indicate nell’allegato D al citato P.G.T.U. di OM PI sono tutte ascrivibili a viabilità principale» (in termini, si veda anche la sentenza di questa Sezione n. 1206 del 21 gennaio 2026).

Parte ricorrente contesta la classificazione di FA SS operata dal PGTU di OM PI, che presenterebbe caratteristiche incompatibili con un simile inquadramento.

Le doglianze non possono essere condivise.

Le strade ricomprese nella categoria di “viabilità principale” sono quelle, ai sensi del PGTU di cui alla delibera n. 21 del 2015, che «assolvono la funzione di collegamento tra settori e quartieri limitrofi o, per le aree di più vaste dimensioni, di collegamento tra zone estreme di un medesimo settore o quartiere (spostamenti di minore lunghezza rispetto a quelli eseguiti sulle strade di scorrimento)». La relazione generale al vigente PGTU chiarisce quali sono i criteri adoperati per la classificazione delle strade, tra i quali è annoverata l’esigenza di «assicurare l’equilibrio con la domanda di mobilità (nelle ore di punta)».

Va aggiunto che la classificazione delle strade operata nel PGTU è il frutto di una scelta discrezionale dell’amministrazione, sindacabile solo in presenza di travisamenti fattuali o palese illogicità.

In tale contesto, risulta ragionevole l’inserimento di via FA SS nell’elenco della viabilità principale, avuto riguardo ai flussi di traffico del quartiere Prati, caratterizzati - come rilevato dall’amministrazione comunale, da un’alta intensità di traffico veicolare e pedonale - e al ruolo di via FA SS, di connessione alla circostante rete viaria principale (via Cola di Rienzo, VIle Giulio Cesare, via Terenzio).

Pertanto, anche le contestazioni riguardanti, in parte qua, al PGTU di OM PI non possono essere condivise.

Le spese di lite possono essere compensate, avuto riguardo alla parziale novità delle questioni affrontate con riferimento al PGTU di OM PI.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Ter), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge.

Compensa le spese.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in OM nella camera di consiglio del giorno 18 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

Marco Bignami, Presidente

Achille Sinatra, Consigliere

LU AR NC, Consigliere, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
LU AR NC	Marco Bignami

IL SEGRETARIO