Pubblicato il 02/04/2026

N. 06127/2026 REG.PROV.COLL.

N. 06518/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 6518 del 2025, proposto da -OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato Stefano Genovese, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero della Giustizia, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

della comunicazione del 10.4.2025 con cui si è reso noto alla ricorrente la non ammissione a sostenere la prova “orale” dell'esame di abilitazione alla professione forense, per la sessione 2024;

del verbale di correzione della X Sottocommissione della Corte D'Appello di Milano redatto in data 3.03.2025, avente ad oggetto la correzione della prova scritta dell'esame di iscrizione negli albi degli Avvocati, per la sessione del 2024, reso noto all'odierna ricorrente all'esito di formale istanza di accesso agli atti evasa dalla preposta Corte di Appello, oltre che della votazione negativa contenuta nel suddetto verbale di correzione relativo all'elaborato redatto dalla candidata il 10 dicembre 2024;

del verbale n. 2 della Commissione presso il Ministero della Giustizia -Dipartimento per gli Affari di Giustizia - Direzione Generale Affari Interni, redatto in data 5.12.2024 ed inerente ai criteri di correzioni a cui ogni Commissione esaminatrice presso le varie Corti di Appello del territorio italiano si sarebbe dovuta attenere;

se pubblicato, dell'elenco dei candidati ammessi alla prova orale, in parte qua, laddove non contempla la ricorrente tra i candidati ammessi alla prova orale;

del verbale n. 3 redatto in data 4.2.2025 con cui la Commissione Centrale presso il Ministero della Giustizia ha indicato le “Linee generali per la formulazione dei quesiti da porre nella prima prova orale e per la valutazione dei candidati, ai sensi dell'art. 4, comma 6, del D.L. 13 marzo 2021 n. 31” - sessione 2024;

del quesito (traccia) posto in sede di esame all'odierno ricorrente e del relativo verbale, di estremi non conosciuti, della Commissione relativo alla riunione nell'ambito della quale è stato formulato e approvato il predetto quesito (traccia);

ove occorrer possa, del Decreto Ministeriale del 24.7.2024, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale - IV serie speciale concorsi ed esami n. 61 del 30 luglio 2024, con il quale è stata indetta la sessione d'esami per l'iscrizione all'albo degli avvocati per l'anno 2024;

ove occorrer possa, del Decreto Ministeriale del 5.11.2024, di nomina delle sottocommissioni di cui all'art. 22, comma 4, regio d.l. n. 1578/1933 e all'art. 47, commi 2 e 3, Legge n. 247/2012;

ove occorrer possa, del Decreto Ministeriale del 21.11.2024, di nomina delle ulteriori sottocommissioni, per la sessione di esame avvocati 2024;

ove occorrer possa, del Decreto Ministeriale del 13.4.2021, contenente le nuove modalità e procedure per lo svolgimento dell'esame di stato per l'abilitazione all'esercizio della professione forense, sessione 2020, comprensivo delle sottocommissioni rimodulate e integrate;

ove occorrer possa, del diniego di accesso agli atti relativamente all'istanza n. 0005919/2025 del 17/04/2025 ad ore 19:18 e del diniego di accesso agli atti relativamente all'istanza n. 0005971/2025 del 18/04/2025 ad ore 10:03;

e per l'ammissione con riserva del ricorrente alla prima prova orale dell'esame per l'abilitazione all'esercizio della professione di avvocato - sessione 2024 - presso la Corte di Appello di Roma, come previsto dal D.M. 13/04/2021 concernente Nuove modalità e procedure per lo svolgimento dell'esame di Stato per l'abilitazione all'esercizio della professione forense - sessione 2024

ove occorra, di ogni altro atto a esso presupposto, consequenziale o comunque connesso, ancorché non conosciuto, in quanto lesivo.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero della Giustizia;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 14 gennaio 2026 il dott. IL AR RO e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. La ricorrente ha impugnato gli atti in epigrafe con i quali non è stata ammessa alle prove orali dell’esame di abilitazione alla professione forense, sessione 2024.

2. Si è costituita in resistenza l’amministrazione.

3. Al ricorso era unita istanza di sospensione cautelare dell’efficacia degli atti gravati che, esaminata alla camera di consiglio del 9 luglio 2025, è stata respinta con ordinanza non appellata.

4. All’esito dell’udienza pubblica del 14 gennaio 2026, il Collegio ha trattenuto la causa per la decisione di merito.

5. Tanto sinteticamente ricordato in fatto, il Collegio rileva l’infondatezza del gravame.

6. L’istante lamenta che il proprio elaborato sarebbe stato giudicato insufficiente all’esito di una valutazione errata, anche se raffrontata coi criteri di correzione previsti.

Si osserva, in via preliminare, che, le doglianze hanno ad oggetto la correttezza di una valutazione operata dalla sottocommissione, che è, come noto, espressione di ampia discrezionalità tecnica e, come tale, si sottrae al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, salvo che non risultino vizi di palese illogicità, manifesta irragionevolezza di giudizio o grave travisamento dei fatti.

7. Ciò premesso, deve respingersi il motivo con cui la ricorrente contesta che la valutazione del proprio elaborato, in quanto espressa in forma esclusivamente numerica, sarebbe in contrasto coll’obbligo generale di motivazione (tanto più, secondo l’istante, che i criteri di correzione elaborati dall’amministrazione sarebbero oltremodo generici).

Sul punto vale rilevare che l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (sentenza n.7/2017) ha affermato, con riferimento alla disciplina previgente alla legge 31 dicembre 2012, n. 247 – applicabile ratione temporis anche al caso di specie - “il tradizionale insegnamento secondo il quale i provvedimenti della commissione esaminatrice degli aspiranti avvocati, che rilevano l'inidoneità delle prove scritte e non li ammettono all'esame orale, vanno di per sé considerati adeguatamente motivati anche quando si fondano su voti numerici, attribuiti in base ai criteri da essa predeterminati, senza necessità di ulteriori spiegazioni e chiarimenti, valendo comunque il voto a garantire la trasparenza della valutazione ”.

La stessa Corte costituzionale, con sentenza 8 giugno 2011, n. 175, ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale degli articoli 17-bis, comma 2, 23, quinto comma, 24, primo comma, del regio decreto 22 gennaio 1934, n. 37, come novellato dal decreto-legge 21 maggio 2003, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 luglio 2003, n. 180, sollevate, in riferimento agli articoli 3, 4, 24, 41, 97 e 117 della Costituzione, dal stesso Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia.

Nello specifico, la Corte ha statuito quanto segue: “ Infatti, è vero che la motivazione è diretta a rendere trasparente e controllabile l’esercizio della discrezionalità amministrativa, garantendo così l’imparzialità della pubblica amministrazione nonché la parità di trattamento dei cittadini di fronte ad essa. Non è esatto, però, che il criterio del punteggio numerico sia inidoneo a costituire motivazione del giudizio valutativo espresso dalla commissione esaminatrice. Come poco sopra si è notato, il detto criterio (peraltro diffusamente adottato nelle procedure concorsuali ed abilitative) rivela una valutazione che, attraverso la graduazione del dato numerico, conduce ad un giudizio di sufficienza o di insufficienza della prova espletata e, nell’ambito di tale giudizio, rende palese l’apprezzamento più o meno elevato che la commissione esaminatrice ha attribuito all’elaborato oggetto di esame. Pertanto, non è sostenibile che il punteggio indichi soltanto il risultato della valutazione. Esso, in realtà, si traduce in un giudizio complessivo dell’elaborato, alla luce dei parametri dettati dall’art. 22, nono comma, del citato r.d.l. n. 1578 del 1933, suscettibile di sindacato in sede giurisdizionale, nei limiti individuati dalla giurisprudenza amministrativa”.

Né è necessaria l'apposizione di osservazioni, glosse, puntualizzazioni o ulteriori segni, quando il punteggio sia attribuito con l'osservanza dei criteri di valutazione previamente individuati dalla commissione stessa.

Si aggiunga che altrimenti opinando verrebbe pregiudicato il buon andamento della pubblica amministrazione, posto che le esigenze di economicità ed efficacia dell’azione amministrativa sarebbero comunque certamente frustrate se si imponesse alle Commissioni esaminatrici un onere motivazionale più gravoso. Il contenimento dei tempi di correzione costituisce un importante obiettivo nell’ottica dell’efficienza dell’azione amministrativa, anche avuto riguardo al fenomeno della ripetuta partecipazione dei candidati alla successiva sessione di esami in attesa della conclusione della precedente, con la conseguenza che una più diffusa motivazione sul singolo elaborato finirebbe per neutralizzare gli sforzi compiuti a livello legislativo e dalla stessa amministrazione per garantire il buon andamento dell’azione.

Peraltro, la tesi propugnata dalla parte ricorrente si porrebbe in aperto contrasto con il dato normativo che ha differito l’entrata in vigore della nuova disciplina sull’esame di abilitazione.

8. E’ infondata anche la censura con cui l’esponente denuncia una disparità di trattamento e che fa leva sulla proposta comparazione con altri candidati.

Al tal riguardo, deve osservarsi che la correzione degli elaborati da parte della commissione non segue la via del raffronto comparato, giacché ogni compito è valutato singolarmente e discrezionalmente seguendo i criteri trasmessi dalla Commissione Centrale, recepiti e fatti propri all'unanimità dalla commissione periferica, che ha valutato il compito della ricorrente; pertanto, sotto il profilo metodologico, è certamente errato procedere a una valutazione in raffronto, giacché essa si discosta nettamente dal metodo valutativo adottato dall’amministrazione, che si incentra sull’analisi del compito di ogni singolo candidato alla luce dei riferiti criteri.

Vi è invero una ontologica aleatorietà e non sovrapponibilità del giudizio, che viene dato hic et nunc dall’organo tecnico, all’esito di una valutazione sinottica del compito che varia da elaborato a elaborato.

Detto altrimenti, il giudizio reso dalle commissioni esaminatrici costituisce una valutazione unitaria, condizionata in modo determinante dalla completezza, dalla profondità e dalla logica interna dei singoli elaborati, rispetto ai quali occorre considerare l’intero percorso logico-giuridico seguito dai candidati nella prova presa a confronto. Infatti, in astratto, la configurabilità della disparità di trattamento tra diversi candidati può ipotizzarsi solo raffrontando complessivamente tutti gli elaborati poiché la Commissione non tiene conto solo della soluzione giuridica prescelta, ma anche della capacità espositiva ed argomentativa di ciascuno dei candidati. In ogni caso, un giudizio favorevole reso alla prova scritta di altro candidato non serve a sanare gli errori in cui è incorso altro candidato.

9. Anche la doglianza concernente la mancata specificazione del singolo voto attribuito da ciascun commissario non può essere condivisa.

Come affermato dalla giurisprudenza, non è infatti prescritta da alcuna norma la verbalizzazione della votazione attribuita da ciascun commissario, dovendo presumersi l'unanimità ed uniformità del punteggio assegnato, salvo che risulti il dissenso di parte di taluno dei commissari.

Recentemente è stato affermato che “… con riferimento all'esame di abilitazione alla professione forense, l'assenza negli elaborati e nel relativo verbale della dichiarazione di voto di ciascun componente della Sottocommissione non è motivo di illegittimità, essendosi chiarito che, legittimamente, la sottocommissione esaminatrice, in assenza di una norma o di un principio che disponga l'obbligo della esplicitazione dei vari momenti di formazione della volontà collegiale, si limita a verbalizzare, in sede di valutazione delle prove scritte, il solo voto complessivo risultante dalla somma dei singoli voti assegnati e non anche i voti attribuiti da ogni singolo commissario ” (TAR Salerno n.2913/2023).

10. In conclusione, precisato che l’amministrazione ha indicato all’istante le modalità per conoscere gli atti relativi all’esame de quo (v. nota della Corte di Appello di Roma in atti), il ricorso deve essere respinto perché infondato.

Sussistono, tuttavia, le condizioni di legge per compensare le spese di lite tra le parti in causa.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo respinge.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016), a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità delle persone fisiche menzionate nel presente provvedimento,

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 14 gennaio 2026 con l'intervento dei magistrati:

IL AR RO, Presidente FF, Estensore

Matthias Viggiano, Primo Referendario

Alberto Ugo, Primo Referendario

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

IL AR RO

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.