Pubblicato il 21/04/2026

N. 02533/2026 REG.PROV.COLL.

N. 00572/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Nona)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 572 del 2023, integrato da motivi aggiunti, proposto da
DIAGNOSTICA BIOMEDICA GROUP S.C. A R.L., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Giulio Vicedomini, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

ASL 108 - NAPOLI 3, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Giovanni Rajola Pescarini, Amneris Irace, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
REGIONE CAMPANIA, non costituita in giudizio;

per l'annullamento

con il ricorso introduttivo

a) della deliberazione della ASL Napoli 3 Sud n. 1036 del 16/11/2022, prot. 137032 del 17/11/2022, avente ad oggetto " Definizione Regressione Tariffaria Unica Anno 2019 - Macro - Area di Assistenza Specialistica Ambulatoriale " e dei relativi allegati, mai comunicata;

b) della deliberazione della ASL Napoli 3 Sud n. 1034 del 16/11/2022, prot. 136976 del 17/11/2022, avente ad oggetto " Definizione Regressione Tariffaria Unica Anno 2020 - Macro - Area di Assistenza Specialistica Ambulatoriale " e dei relativi allegati, mai comunicata;

c) della deliberazione della ASL Napoli 3 Sud n. 1035 del 16/11/2022, prot. 137008 del 17/11/2022, avente ad oggetto " Definizione Regressione Tariffaria Unica Anno 2021 - Macro - Area di Assistenza Specialistica Ambulatoriale " e dei relativi allegati, mai comunicata;

d) di ogni altro atto, ancorché interno e non noto, comunque connesso, presupposto e/o consequenziale, ivi comprese, ove lesive e per quanto di ragione, tutte le deliberazioni richiamate per relationem negli atti dell'ASL NA 3 Sud gravati sub a), b) e c);

con espressa riserva di azione per il risarcimento del danno;

con i motivi aggiunti:

a) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0117936 del 14/6/2023, comunicata a mezzo pec del 14/6/23, avente ad oggetto “ Rettifica/integrazione nota 111606 del 6/6/2023 ad oggetto: Saldo Amministrativo contabile macroarea assistenza specialistica ambulatoriale anni 2017-2021 ”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha trasmesso la rettifica/integrazione del dettaglio contabile relativo agli esercizi anni 2017-2021 elaborato dal servizio U.O.C. GEF;

b) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0119952 del 16/6/2023, comunicata a mezzo pec del 16/6/23, avente ad oggetto “ Avvio del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2017. Comunicazione ai sensi della L.241/1990 e s.m.i. ”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2017, così motivando: “… premesso che con Delibera Aziendale n.397 del 04/05/2022, a rettifica e integrazione della Delibera n.1121 del 15.12.2021 questa Azienda deliberava la Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2017, che con nota prot.111606 del 06.06.2023 e rettifica/integrazione nota prot.115071 del 09.06.2023 a Voi notificate con prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, la UOC Gestione Economico Finanziaria ha comunicato allo scrivente Distretto n.52 gli importi oggetto di recupero per Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2017,con la presente si ribadisce che la S.V. dovrà restituire l'importo di €.526,39 mediante emissione di nota di credito con fattura a storno … ”;

c) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0132835 del 4/7/2023, comunicata a mezzo pec di pari data, avente ad oggetto “ Chiusura del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2017 ”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2017, così motivando: “… si premette che con nota prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, veniva notificato alla S.V. il saldo amministrativo contabile anno 2017 e che con nota prot.0119952 del 16/6/2023 veniva comunicato l'avvio del procedimento amministrativo con richiesta di restituzione di €.526,39, come recupero di quanto percepito dal Vs Centro impropriamente per l'anno 2017. In assenza di vostre controdeduzioni e non avendo ottenuto tutt'oggi alcun riscontro, ai sensi della L. 241/1990 e ss.mm.ii. si ritiene concluso il procedimento amministrativo. Pertanto si procederà al recupero di quanto già notificato secondo quanto disposto dalla procedura di cui alla delibera aziendale n.520 del 3/6/2021 modificata ed integrata dalla deliberazione n.718 del 21/6/2023, nota prot. N.0127713 del 27/6/2023 ”.

d) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0119985 del 16/6/2023, comunicata a mezzo pec del 16/6/23, avente ad oggetto “ Avvio del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2019. Comunicazione ai sensi della L.241/1990 e s.m.i.”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2019, così motivando: “… premesso che con Delibera Aziendale n.1036 del 16/11/2022, questa Azienda deliberava la Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2019, che con nota prot.111606 del 06.06.2023 e rettifica/integrazione nota prot.115071 del 09.06.2023 a Voi notificate con prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, la UOC Gestione Economico Finanziaria ha comunicato allo scrivente Distretto n.52 gli importi oggetto di recupero per Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2019,con la presente si ribadisce che la S.V. dovrà restituire l'importo di €.79.452,10 mediante emissione di nota di credito con fattura a storno … ” .

e) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0132884 del 4/7/2023, comunicata a mezzo pec di pari data, avente ad oggetto “ Chiusura del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2019 ”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2019, così motivando: “ … si premette che con nota prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, veniva notificato alla S.V. il saldo amministrativo contabile anno 2019 e che con nota prot.0119985 del 16/6/2023 veniva comunicato l'avvio del procedimento amministrativo con richiesta di restituzione di €.79.452,32 come recupero di quanto percepito dal Vs Centro impropriamente per l'anno 2019. In assenza di vostre controdeduzioni e non avendo ottenuto tutt'oggi alcun riscontro, ai sensi della L. 241/1990 e ss.mm.ii. si ritiene concluso il procedimento amministrativo. Pertanto si procederà al recupero di quanto già notificato secondo quanto disposto dalla procedura di cui alla delibera aziendale n.520 del 3/6/2021 modificata ed integrata dalla deliberazione n.718 del 21/6/2023, nota prot. N.0127713 del 27/6/2023 ”.

f) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0119997 del 16/6/2023, comunicata a mezzo pec del 16/6/23, avente ad oggetto “ Avvio del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2020. Comunicazione ai sensi della L.241/1990 e s.m.i.”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2020, così motivando: “ … premesso che con Delibera Aziendale n.37 del 17/01/2023, a rettifica e integrazione della Delibera n.1121 del 15.12.2021 questa Azienda deliberava la Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2020, che con nota prot.111606 del 06.06.2023 e rettifica/integrazione nota prot.115071 del 09.06.2023 a Voi notificate con prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, la UOC Gestione Economico Finanziaria ha comunicato allo scrivente Distretto n.52 gli importi oggetto di recupero per Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2020,con la presente si ribadisce che la S.V. dovrà restituire l'importo di €.5.687,19 mediante emissione di nota di credito con fattura a storno …”;

g) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0132903 del 4/7/2023, comunicata a mezzo pec di pari data, avente ad oggetto “ Chiusura del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2020 ”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2020, così motivando: “… si premette che con nota prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, veniva notificato alla S.V. il saldo amministrativo contabile anno 2020 e che con nota prot.0119997 del 16/6/2023 veniva comunicato l'avvio del procedimento amministrativo con richiesta di restituzione di €.5.687,19 come recupero di quanto percepito dal Vs Centro impropriamente per l'anno 2020. In assenza di vostre controdeduzioni e non avendo ottenuto tutt'oggi alcun riscontro, ai sensi della L. 241/1990 e ss.mm.ii. si ritiene concluso il procedimento amministrativo. Pertanto si procederà al recupero di quanto già notificato secondo quanto disposto dalla procedura di cui alla delibera aziendale n.520 del 3/6/2021 modificata ed integrata dalla deliberazione n.718 del 21/6/2023, nota prot. N.0127713 del 27/6/2023 ”.

h) Della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0120026 del 16/6/2023, comunicata a mezzo pec del 16/6/23, avente ad oggetto “ Avvio del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2021. Comunicazione ai sensi della L.241/1990 e s.m.i. ”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2021, così motivando: “… premesso che con Delibera Aziendale n.38 del 17/01/2023, a rettifica e integrazione delle Delibere n.1169 del 19.12.2022 e n.1035 del 16.11.2022 questa Azienda deliberava la Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2021, che con nota prot.111606 del 06.06.2023 e rettifica/integrazione nota prot.115071 del 09.06.2023 a Voi notificate con prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, la UOC Gestione Economico Finanziaria ha comunicato allo scrivente Distretto n.52 gli importi oggetto di recupero per Regressione Tariffaria Unica per l'anno 2021,con la presente si ribadisce che la S.V. dovrà restituire l'importo di €.876,15 mediante emissione di nota di credito con fattura a storno … ”;

i) della nota della ASL Napoli 3 Sud – Distretto Socio Sanitario 52, protocollo n. 0132924 del 4/7/2023, comunicata a mezzo pec di pari data, avente ad oggetto “ Chiusura del procedimento amministrativo teso al recupero del saldo amministrativo contabile anno 2021 ”, con la quale la ASL Napoli 3 Sud ha comunicato alla ricorrente struttura di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento nell'esercizio finanziario dell'anno 2021, così motivando: “ … si premette che con nota prot.114901 del 9.6.2023 e n.117936 del 14.06.2023, veniva notificato alla S.V. il saldo amministrativo contabile anno 2021 e che con nota prot.0120026 del 16/6/2023 veniva comunicato l'avvio del procedimento amministrativo con richiesta di restituzione di €.876,15 come recupero di quanto percepito dal Vs Centro impropriamente per l'anno 2021. In assenza di vostre controdeduzioni e non avendo ottenuto tutt'oggi alcun riscontro, ai sensi della L. 241/1990 e ss.mm.ii. si ritiene concluso il procedimento amministrativo. Pertanto si procederà al recupero di quanto già notificato secondo quanto disposto dalla procedura di cui alla delibera aziendale n.520 del 3/6/2021 modificata ed integrata dalla deliberazione n.718 del 21/6/2023, nota prot. N.0127713 del 27/6/2023 ”;

j) di ogni altro atto, ancorché interno e non noto, comunque connesso, presupposto e/o consequenziale, ivi comprese, ove lesive e per quanto di ragione, tutte le deliberazioni richiamate per relationem negli atti dell'ASL NA 3 Sud gravati.

Con espressa riserva di azione per il risarcimento del danno.

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di AS 108 - Napoli 3;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 16 aprile 2026 la dott.ssa AN PE e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con il gravame introduttivo del giudizio la ricorrente ha dedotto di svolgere attività specialistica di laboratorio di analisi in regime di accreditamento con il SSR e, per esso, con l’ASL NA 3 Sud.

2. Con gli atti impugnati, l’ASL comunicava alla ricorrente di avere accertato un credito per prestazioni di laboratorio erogate in regime di (provvisorio) accreditamento e più specificatamente: nell’esercizio finanziario dell’anno 2017, per un importo pari ad euro 526,39; nell’esercizio finanziario dell’anno 2019, per un importo pari ad euro 79.452,10; nell’esercizio finanziario dell’anno 2020, per un importo pari ad euro 5.687,19; nell’esercizio finanziario dell’anno 2021, per un importo pari ad euro 876,15, tutti in relazione a pagamenti effettuati ma non dovuti, in ragione della differenza tra il valore dei pagamenti effettuati, direttamente e indirettamente, dall’ASL e il valore determinato dal Tavolo Tecnico per ciascuna annualità di riferimento.

3. Sulla scorta di tali premesse la ricorrente ha articolato avverso i provvedimenti impugnati i seguenti mezzi di censura:

1) si lamenta, in primo luogo, il difetto di motivazione, non essendo dato conoscere la misura della regressione tariffaria applicata alla branca di laboratorio di cui trattasi;

2) si deduce, inoltre, l’intervenuta lesione del legittimo affidamento, giacché la richiesta di pagamento a titolo di RTU 2017, 2019, 2020 e 2021 interverrebbe ad anni di distanza dall’esercizio finanziario cui l’erogazione di prestazioni in accreditamento si riferisce, in violazione di ogni criterio di ragionevolezza.

4. Si è costituita l’ASL resistente, eccependo il difetto di giurisdizione del Tribunale adito e chiedendo, nel merito, il rigetto dell’impugnazione.

5. All’udienza pubblica di smaltimento del 16 aprile 2026, celebratasi mediante collegamento da remoto, la causa è stata trattenuta in decisione.

6. Ciò premesso, il ricorso è inammissibile per difetto di giurisdizione dell’adito G.A, in conformità ai precedenti della Sezione vertente su analoga fattispecie (cfr. Tar Napoli, Sez. IX, 20 novembre 2024, n. 7244) e ai più recenti arresti delle Sezioni Unite della Cassazione (ordinanze del 21 novembre 2023 n. 32259 e n. 32265); a tali decisioni integralmente si rinvia ai sensi dell’art. 88 comma 2 lett. d) c.p.a).

7. Come già chiarito nei citati precedenti, posto che non risultano impugnati i presupposti atti di programmazione regionale definitori dei tetti di spesa, la regressione tariffaria costituisce un meccanismo cui sono sottoposte convenzionalmente le strutture accreditate ( ex multis , T.A.R. Campania, Napoli Sez. I, 10 luglio 2023, n.4131), sicché gli atti aslini relativi alla RTU 2017, 2019, 2020 e 2021 (oggetto della odierna impugnativa) sono comunque strumentali alla definizione del rapporto di credito di cui la ASL si ritiene titolare, con la conseguenza che la contestazione della ricorrente rientra nell’ambito della cognizione del giudice ordinario.

8. La Corte di Cassazione, con ordinanze del 21 novembre 2023 n. 32259 e n. 32265, sul regolamento di giurisdizione proposto dalla resistente AS (in relazione a procedimenti dello stesso genere, pendenti presso questa Sezione del TAR) ha stabilito che esulano dalla giurisdizione amministrativa esclusiva ex art. 133, co. 1, lett. c), c.p.a. “ le controversie contrassegnate da un contenuto meramente patrimoniale, attinente al rapporto interno tra P.A. concedente e concessionario del bene o del servizio pubblico e in ordine al quale la contrapposizione tra le parti si presta ad essere schematizzata secondo il binomio «obbligo-pretesa», senza che assuma rilievo un potere d'intervento riservato alla P.A. per la tutela d'interessi generali ”.

9. Con le predette ordinanze è stato chiarito che, “proprio in materia di regressione tariffaria”, la controversia concerne “ soltanto l'effettiva debenza dei corrispettivi maturati in favore del concessionario del servizio senza coinvolgere una verifica dell'azione autoritativa della P.A., posto che da un lato, l’AS è priva di potere discrezionale a scelta autoritativa laddove, come nel caso di specie, il rapporto trova il tetto insuperabile dello stanziamento; dall'altro, nell'attuale sistema sanitario il pagamento di prestazioni rese dai soggetti privati accreditati viene effettuato dalle aziende sanitarie locali nell'ambito di appositi accordi contrattuali ” (Cass. Sez. Un. n. 1771, n. 1772 e n. 1773 del 2011)

10. Alla luce di quanto sopra non è rilevante la circostanza che siano state impugnate le deliberazioni del Direttore Generale nn. 1034, 1035 e 1036 del 16 novembre 2022, aventi ad oggetto la definizione della regressione tariffaria unica rispettivamente per gli anni 2020, 2019 e 2021 e la nota di “ Rettifica/integrazione nota 111606 del 6/6/2023 ad oggetto: Saldo Amministrativo contabile macroarea assistenza specialistica ambulatoriale anni 2017-2021 ” del 9 giugno 2023, in quanto le censure formulate dal centro ricorrente non riguardano comunque la determinazione da parte dell'Amministrazione regionale del tetto di spesa per le prestazioni erogate dalle strutture private in regime di accreditamento, ovvero la possibilità di rettificare in aumento la capacità operativa massima, o ancora la suddivisione della spesa tra le attività assistenziali, e non riguardano, in definitiva, l'esercizio del potere di programmazione sanitaria.

11. Tali censure sono riferite piuttosto alle modalità e ai tempi con cui è stata disposta la regressione tariffaria, limitandosi a contestare solo il come e il quando di tale regressione.

12. Neppure rileva che gli atti di regressione tariffaria siano stati adottati all’esito di un procedimento, atteso che la forma in cui si esplica l’azione amministrativa non incide sulla consistenza di diritto soggettivo delle posizioni azionate in siffatti giudizi.

13. Alla luce delle superiori considerazioni, e tenuto anche conto che nel caso in esame non si lamenta la violazione del giudicato relativo a precedenti decisioni rese da questo giudice tra le parti, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione dell’adito giudice amministrativo in favore del giudice ordinario.

14. Ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, vanno fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda se il processo sarà riproposto, ai sensi dell’art. 11 comma 2 c.p.a, innanzi al giudice indicato nella presente sentenza, entro il termine perentorio di tre mesi dal suo passaggio in giudicato.

15. Sussistono nondimeno, tenuto conto del momento in cui è stata azionata la domanda, giusti motivi per compensare integralmente tra le parti le spese del presente giudizio.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Nona), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara inammissibile per difetto di giurisdizione dell’adito giudice amministrativo, sussistendo la giurisdizione del giudice ordinario, fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda, nei termini di cui in parte motiva.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 16 aprile 2026 con l'intervento dei magistrati:

IA BB, Presidente

Guglielmo Passarelli Di Napoli, Consigliere

AN PE, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
AN PE	IA BB

IL SEGRETARIO