Pubblicato il 16/12/2025

N. 09927/2025REG.PROV.COLL.

N. 07752/2024 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Consiglio di Stato

in sede giurisdizionale (Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 7752 del 2024, proposto da
Inps - Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dagli avvocati Piera Messina, Gino Madonia, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

OV OL, SA AN, SI NA, AN ER, IO D'GA, rappresentati e difesi dall'avvocato Enrico Tedeschi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per la riforma

della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per il Friuli Venezia Giulia n. 00275/2024, resa tra le parti;

Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio dei signori OV OL, SA AN, SI NA, AN ER e IO D'GA;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 13 novembre 2025 il Cons. TA SI e uditi per le parti gli avvocati Gino Madonia e Fabrizio Palmacci per delega dell'avvocato Enrico Tedeschi;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

1. Con ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale per il Friuli Venezia Giulia gli appellati – premesso di aver prestato servizio nella Polizia di Stato e di essere stati collocati in congedo a domanda successivamente al compimento di 55 anni di età e con oltre 35 anni di servizio utile - hanno chiesto l’accertamento e la declaratoria del diritto di ciascuno di essi alla riliquidazione delle indennità di buonuscita per inclusione, nella relativa base di calcolo, dei sei aumenti periodici di stipendio, ciascuno del 2,50%, previsti dall’art. 6 bis del decreto legge n. 387 del 1987.

2. Il Tar adito, con la sentenza indicata in epigrafe, ha accolto la domanda dei ricorrenti, sul rilievo che: a) l’art. 4 del D. L.vo 165/97 si applica solo ai fini della determinazione del trattamento pensionistico; b) l’art. 1, comma 15 bis, del D.L. n. 379/87 é stato abrogato dal D. L.vo 66/2010; c) l’art. 1911 del D. L.vo 66/2010 è chiarissimo nel senso di affermare l’applicabilità dell’art. 6 bis del D.L. n. 387/87 alle Forze di Polizia a ordinamento militare. L’appellata sentenza ha inoltre precisato che il requisito dei 55 anni va riferito al momento del congedo – e non al momento della presentazione della domanda - e che il termine del 30 giugno stabilito dalla norma non è un termine decadenziale.

3. L’INPS ha impugnato tale pronuncia per i seguenti motivi:

(i) erroneità della sentenza impugnata per violazione e/o falsa applicazione dell’art. 6 bis del d.l. 387 del 1987 nella parte in cui non è stato riconosciuto l’onere decadenziale di presentazione della domanda di pensionamento, entro e non oltre la data del 30 giugno dell’anno di compimento dei 55 anni di età e 35 di servizio;

(ii) erroneità della appellata sentenza per violazione e/o falsa applicazione degli articoli 1 e 6-bis del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387 nonché dell’art 4 del decreto legislativo n. 165 del 1997;

(iii) erroneità dell’appellata sentenza per aver ritenuto infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 6-bis del decreto legge n. 387 del 1987, con riferimento agli articoli 3, 38 ed 81 Cost..

(iv) erroneità dell’appellata sentenza per aver condannato l’appellante a rimborsare ai ricorrenti il contributo unificato nella misura da essi versata.

DIRITTO

4. Le censure sono infondate, dovendosi integralmente confermare la motivazione del Giudice di primo grado, corretta espressione degli orientamenti giurisprudenziali espressi da questo Consiglio in relazione alla tipologia di contenzioso per cui è causa. Le stesse questioni sottese al giudizio in esame sono state recentemente esaminate ed approfondite dalla Sezione nella sentenza n.

8344/2025, alla quale in questa sede si rimanda anche ai sensi dell’art. 88, comma 2, let. d, del c.p.a.

5. Quanto alla prima censura con la quale si prospetta la necessità di presentazione della domanda di pensionamento, “ entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale sono maturate entrambe le predette anzianità ”, quale termine decadenziale per ottenere il beneficio, si rileva che l’orientamento da ultimo espresso dalla giurisprudenza e rispetto al quale non vi è ragione di discostarsi ha precisato come non sia ravvisabile, anche decorso il detto termine, alcun effetto estintivo del diritto, che non può essere affermato in mancanza di una previsione normativa espressa; il rispetto di tale termine è funzionale solamente a consentire la decorrenza del collocamento a riposo a partire dal primo gennaio dell’anno successivo (cfr. Consiglio di Stato, Sez. II, 17 aprile 2024, n. 3492).

6. Quanto alla spettanza del beneficio di cui all’art. 6 bis del decreto legge n. 387 del 1987 contestata dall’INPS, si richiamano le considerazioni già svolte da questo Consiglio (Consiglio di Stato, Sez. II, 23 marzo 2023, n. 2988; id. 5 dicembre 2023, n. 10520; id. 14 dicembre 2023, n. 10823 e n. 10810; id. 30 novembre 2023, n. 9997 e n. 10353; id. 20 marzo 2023, n. 2831 e 16 marzo 2023, n. 2760). Come anticipato, la Sezione, recentemente, ha riesaminato ed approfondito la

questione, confermando la giurisprudenza citata dal Tar. Al fine del rigetto del terzo motivo di appello, è dunque sufficiente rimandare all’ampia motivazione della sentenza n. 8344/2025 da intendersi in questa sede richiamata ai sensi dell’art. 88, comma 2, let. d, del c.p.a.

7. Nello stesso precedente la Sezione ha inoltre già rilevato che “ appaiono manifestamente infondate le questioni di legittimità costituzionale sollevate in relazione al difetto di ragionevolezza nonché alla violazione degli artt. 81 e 38 per la mancanza di sostenibilità del sistema previdenziale, trattandosi di scelte discrezionali del legislatore nel perimetrare la platea dei beneficiari di prestazioni sociali in ordine al tipo e alle modalità delle prestazioni sociali e dei trattamenti

pensionistici (Corte Cost. n. 169 del 2023; n. 8 del 2023; n. 148 del 2017), di cui il legislatore stesso è chiamato a bilanciare gli effetti e i destinatari in relazione al complesso delle politiche di natura previdenziale e dei relativi benefici ”.

8. Per quanto riguarda il quarto motivo d’appello, che in sostanza ha ad oggetto la statuizione secondo cui “ L’Istituto intimato sarà, inoltre, tenuto a rimborsare ai ricorrenti vittoriosi (all’atto del passaggio in giudicato della sentenza), ai sensi dell’art. 13, comma 6 bis.1, del d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, come modificato dall’art. 21 della L. 4 agosto 2006, n. 248, il contributo unificato nella misura versata ”, il Collegio ritiene la domanda infondata.

La condanna della parte soccombente alle spese del giudizio si riferisce, in generale, a tutte le spese che la parte vincitrice sostiene per la difesa in giudizio, spese il cui importo effettivo è compito del giudice verificare: da questo punto di vista la liquidazione giudiziale delle spese – e non degli onorari – è funzionale a verificare che la parte in cui favore è emessa la condanna al rimborso delle spese di giustizia, le abbia effettivamente sostenute.

Nel caso specifico, il TAR si è correttamente limitato a disporre il rimborso, alla parte ricorrente vittoriosa, del contributo unificato nella entità effettivamente versata. Se, poi, questo importo non corrisponde a quello effettivamente dovuto, sarà a carico dell’INPS l’onere di reclamarne la restituzione agendo nei confronti dell’Amministrazione competente.

9. Per le ragioni esposte, l’appello deve essere respinto

10. Ad una valutazione complessiva della controversia le spese di lite possono essere compensate

P.Q.M.

Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Sesta), definitivamente pronunciando sull'appello, come in epigrafe proposto, lo respinge.

Compensa le spese relative al presente giudizio d’appello.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 13 novembre 2025 con l'intervento dei magistrati:

GI TE, Presidente

Giordano Lamberti, Consigliere

Lorenzo Cordi', Consigliere

Marco Poppi, Consigliere

TA SI, Consigliere, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
TA SI	GI TE

IL SEGRETARIO