Sentenza n. 357/2026
Depositata il 28/01/2026
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
La Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di CASERTA Sezione 1, riunita in udienza il 19/01/2026 alle ore 09:00 con la seguente composizione collegiale:
ZANNINI CARLO, Presidente
D'ALTERIO GERARDO, Relatore
CRISCI LUCIANA, Giudice
in data 19/01/2026 ha pronunciato la seguente

SENTENZA

- sul ricorso n. 4024/2025 depositato il 07/10/2025

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag.entrate - Riscossione - Roma
elettivamente domiciliato presso Email_2
Ag.entrate - Riscossione - Caserta - Viale Lamberti Fab. A/4 81100 Caserta CE
Difeso da
Difensore_3 - CF_Difensore_3
ed elettivamente domiciliato presso Email_3
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 INAIL 2016
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 INAIL 2017 - INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2010
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ALTRO 2007
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ALTRO 2008
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ALTRO 2010
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ALTRO 2011
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ALTRO 2013
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ALTRO 2016
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRPEF-ALTRO 2019
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IVA-ALTRO 2010
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IVA-ALTRO 2012
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IVA-ALTRO 2013
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IVA-ALTRO 2014
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IVA-ALTRO 2018
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2007
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2008
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2009
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2011
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2013
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2014
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2015
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2016
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2017
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2018
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2019
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2020
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 FINANZA 2016
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRAP 2009
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRAP 2010
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRAP 2013
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRAP 2018
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 IRAP 2019
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 BOLLO 2010
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 BOLLO 2011
- INTIMAZIONE PAG n. 02820259004098361000 REC.CREDITO.IMP 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820110035030227000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2007
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820120005553755000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820120026386159000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2008
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820130017304284000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820130031702005000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820130032106955000 IRAP 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820140009892470000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820140035373662000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2011
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820140035373662000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2011
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820140040410222000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2011
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820150012224127000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820150015683121000 IRPEF-ALTRO 2011
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820150015683121000 IVA-ALTRO 2011
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820150028097409000 IRPEF-ALTRO 2012
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820150028097409000 IVA-ALTRO 2012
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820150028097409000 IRAP 2012
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820150037464731000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2012
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820160020571260000 IRPEF-ALTRO 2013
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820160025273626000 IRAP 2013 - CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820160028673580000 IRPEF-ALTRO 2013
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820160028673580000 IVA-ALTRO 2013
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820160028673580000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2013
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820160030287740001 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2013
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820160031260301000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2011
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170009934568000 INAIL 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170012799271000 SANZIONI GDF 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170024785759001 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2014
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170025725160000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2014
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170025725160000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2014
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170025725160000 IRPEF-ALTRO 2014
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170025725160000 IVA-ALTRO 2014
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170025725160000 IRAP 2014
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820170027809168000 INAIL 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820180000597351000 CONTRAVV CDS 2013
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820180024679705000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820180026172957001 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820190030437802000 CONTRAVV CDS 2014
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820190034865814000 RATE FIN AGEVOL 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820190047836882000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820190049183766001 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820200007029374000 IRPEF-ALTRO 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820200030926536000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820200032654922001 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820210009583827000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820210009583827000 IVA-ALTRO 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820210009583827000 IRAP 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820210021943729000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820210023681617001 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820220017302204000 IRPEF-ALTRO 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820220025877814000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820220025877814000 IRPEF-ALTRO 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820220025877814000 IVA-ALTRO 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820220025877814000 IRAP 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820220037097452000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2019
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820220038405722001 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2019
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820230007399101000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820230007399101000 IRPEF-ALTRO 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820230007399101000 IRPEF-ALTRO 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820230007399101000 IVA-ALTRO 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820230014929972000 IRPEF-ALTRO 2019
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820230020359657000 IRAP 2019
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 02820230036603323000 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2020
- AVVISO ADDEBITO n. 32820112000366462000 INPS 2011
- AVVISO ADDEBITO n. 32820120002301877000 INPS 2010
- AVVISO ADDEBITO n. 32820160001445502000 INPS 2015
- AVVISO ADDEBITO n. 32820160002761145000 INPS 2015
- AVVISO ADDEBITO n. 32820160003474922000 INPS 2016
- AVVISO ADDEBITO n. 32820160005238682000 INPS 2015
- AVVISO ADDEBITO n. 32820160007091612000 INPS 2016
- AVVISO ADDEBITO n. 32820170000599379000 INPS 2016
- AVVISO ADDEBITO n. 32820170001010506000 INPS 2016
- AVVISO ADDEBITO n. 32820170001010506000 INPS 2017 - AVVISO ADDEBITO n. 32820170002389431000 INPS 2016
- AVVISO ADDEBITO n. 32820170004511750000 INPS 2017
- AVVISO ADDEBITO n. 32820170004970884000 INPS 2017
- AVVISO ADDEBITO n. 32820180000374950000 INPS 2017
- AVVISO ADDEBITO n. 32820180001836565000 INPS 2018
- AVVISO ADDEBITO n. 32820180002567831000 INPS 2017
- AVVISO ADDEBITO n. 32820190002886741000 INPS 2018
- AVVISO ADDEBITO n. 32820190003666123000 INPS 2013
- AVVISO ADDEBITO n. 32820190003666123000 INPS 2019
- AVVISO ADDEBITO n. 32820190006824479000 INPS 2018
- AVVISO ADDEBITO n. 32820210000337691000 INPS 2011
- AVVISO ADDEBITO n. 32820210000337691000 INPS 2021
- AVVISO ADDEBITO n. 32820210002045356000 INPS 2019
- AVVISO ADDEBITO n. 32820220001144855000 INPS 2020
- AVVISO ADDEBITO n. 32820220006275728000 INPS 2021
- AVVISO ADDEBITO n. 32820230003109461000 INPS 2021
a seguito di discussione in pubblica udienza e visto il dispositivo n. 95/2026 depositato il 21/01/2026
Richieste delle parti:
Ricorrente/Appellante: (Trascrizione delle eventuali richieste ammesse dal Presidente)
Resistente/Appellato: Il rappresentante dell'Ufficio si riporta alle proprie conclusioni in atti formulate.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con ricorso notificato in data 08/09/2025 il ricorrente Ricorrente_1 impugnava l'intimazione di pagamento n. 02820259004098361000, notificata il 12/06/2025, dell'importo complessivo di sanzioni ed interessi pari ad euro 249.518,66 limitatamente alla contestazione del mancato pagamento di numerose cartelle e avvisi di addebito aventi ad oggetto la imposta IRPEF- IRAP-IVA CCIAA- TASSE AUTO- ritenute IRPEF -Mod. DM10 -Contributi IVS -CDS. Relative agli anni dal 2008 al 2020.
Parte ricorrente eccepiva preliminarmente l'interesse ad agire e sull'impugnabilità dell'atto e successivamente eccepiva: a) nullità ed illegittimità per violazione art. 7 comma 1 L. 212/00; b) omessa notifica degli atti presupposti con conseguenza nullità dell'atto impugnato;
c ) intervenuta decadenza;
d) estinzione del debito per intervenuta prescrizione); e) intervenuta prescrizione per sanzioni ed interessi.
Conclude con la richiesta che venga dichiarato nullo l'atto impugnato con vittoria di spese.
Si costituiva l'Agenzia delle Entrate Riscossione deduceva di aver regolarmente notificato, nei termini e nei modi di legge le cartelle sottostanti. Tali cartelle non erano state tempestivamente opposte e, pertanto erano divenute definitive. Non solo ma non erano state oggetto di impugnativo i successivi atti di interruzione della prescrizione (intimazione- preavviso di fermo). Chiedeva, pertanto, il rigetto dell'avverso ricorso. All'udienza di discussione del giorno 19/01/2026 la Corte, sentite le parti, provvedeva a deliberare in camera di consiglio.

MOTIVI DELLA DECISIONE

La Corte preliminarmente dichiara il difetto di giurisdizione per le cartelle relative all'infrazione del codice della strada e gli avvisi di addebito relativi al Mod. DM 10 e Contributi IVS.
Successivamente dichiara che il ricorso deve essere disatteso in quanto integralmente infondato.
Secondo una consolidata ermeneusi della giurisprudenza di legittimità, dalla quale non vi è ragione di discostarsi, l'elencazione degli atti impugnabili contenuta nell'art. 19 del D. Lgs. N. 546 del 1992 ha natura tassativa, ma, in ragione dei principi costituzionale di tutela del contribuente e di buon andamento della P.A., ogni atto adottato dall'ente impositore che porti a conoscenza del contribuente una specifica pretesa tributaria, con esplicitazione delle concrete ragioni fattuali e giuridiche, è impugnabile davanti al giudice tributario, senza necessità che si manifesti in forma autoritativa (Cass. sez.V, 28/7/2015 n.
15957).
L'adesione a tale orientamento della giurisprudenza di legittimità, tuttavia, se induce a ritenere ammissibile la impugnativa proposta avverso la intimazione di pagamento, ancorché la stessa non sia contemplata nell'art. 19 del D.Lgs. n. 546/92, non consente di riaprirei termini per sindacare atti dell'amministrazione fiscale espressivi di pretese già cristallizzate per mancata tempestiva impugnazione nei termini di rito o, per converso, coperto dal giudicato.
La parte ricorrente deduce di non aver avuto ricevuto le cartelle esattoriali indicate nell'atto di intimazione impugnato, ma tale doglianza si rileva assolutamente infondata.
L'ADER ha prodotto in giudizio, all'atto di costituzione, copie dell'avviso di ricevimento delle raccomandate inviate relativamente alle cartelle e delle successive intimazioni di pagamento nonché di preavviso di fermo.
Tali inequivoche risultanze documentali dimostrano come tutte le cartelle di pagamento indicate nell'atto di intimazione impugnato siano state ritualmente notificate al ricorrente in epoca ampiamente anteriore alla presentazione dell'intimazione impugnata e, pertanto, come tutte le censure formulate dalla parte ricorrente relativamente alle cartelle esattoriali e dalla fondatezza della pretesa impositiva vantata dall'erario siano inammissibili quanto dedotte tardivamente in tale sede.
Assolutamente infondata si rileva la eccezione di prescrizione formulata da parte ricorrente.

Considerato che

successivamente alla notifica delle cartelle si è provveduto ad emettere ulteriore intimazione di pagamento nel 2017 e nel 2019 nonché preavviso di fermo nel 2023. Nel caso di mancata proposizione di opposizione alle cartelle esattoriali, infatti, la pretesa contributiva ad essa sottesa diviene intangibile e non più soggetta ad estinzione per prescrizione, potendo prescriversi soltanto l'azione diretta all'esecuzione del titolo così definitivamente formatosi che, in difetto di diverse disposizioni ed in sostanziale conformità
a quanto previsto dall'art. 2953c.c. , è soggetta al termine decennale ordinario di cui all'art. 2946 c.c.
(Cass. , sez. L, 15 marzo 2016 n. 5060).,
Alla stregua di tali rilievi il ricorso deve essere disatteso in quanto integralmente infondato. Alla soccombenza consegue la condanna della parte ricorrente al pagamento delle spese processuali, quantificate in € 3.000,00, oltre oneri fiscali e previdenziali se dovuti, a favore della parte resistente.

P.Q.M.

La Corte dichiara il proprio difetto di giurisdizione per gli avvisi di addebito relativi al modello DM10 e contributi IVS nonchè per i carichi di cui alle cartelle relative a violazioni al Codice della Strada. Rigetta nel resto. Condanna parte ricorrente al pagamento delle spese di giudizio a favore della parte resistente che si liquidano in euro 3.000,00 oltre accessori di legge se dovuti. Caserta lì 19.01.2026 Il Relatore dott.
DO D'AL Il V. Presidente dott. Carlo Zannini