Sentenza n. /2026

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE DEI CONTI

SEZIONE GIURISDIZIONALE PER LA REGIONE VENETO

composta dai Magistrati:

AR TONOLO Presidente Innocenza ZAFFINA Consigliere relatore Daniela ALBERGHINI Consigliere ha pronunciato la seguente

SENTENZA

Nel giudizio di conto iscritto al n. 32620, del registro di segreteria, avente ad oggetto il conto giudiziale n. 82806 riferibile all’agente contabile Roberto LU Dall’Oca, quale consegnatario dei titoli azionari e delle partecipazioni del Comune di AF di Verona (VR) per l’esercizio 2022;

Esaminati gli atti e i documenti del giudizio;

Uditi, all’udienza pubblica del 15 gennaio 2026, tenutasi con l’assistenza della dott.ssa Chiara Grella e data per letta la relazione, per il Comune di AF di Verona l’agente contabile e il dott. Giuseppe Grassetti, dirigente dell’Area Finanziaria, nonché il Pubblico Ministero, nella persona del Sostituto Procuratore Generale dott.ssa Francesca Garlisi, che concludevano come da verbale.

FATTO

1.Con relazione n. 352 del 4 luglio 2025, il Magistrato istruttore chiedeva di sottoporre al giudizio della Sezione il conto giudiziale n. 82806, reso dall'agente contabile Roberto LU Dall’Oca, quale consegnatario dei titoli azionari e delle partecipazioni del Comune di AF di Verona (VR) per l’esercizio 2022.

Riferiva il Magistrato istruttore che all’esito dell’istruttoria emergeva l’omessa indicazione nel conto di alcuni organismi partecipati e, in particolare, di: GSI S.r.l., Morenica S.r.l., Rete Morenica S.r.l., ATO Veronese - Consiglio di Bacino Veronese, Acque Veronesi S.c.a.r.l., Consiglio di Bacino VR Nord, Consorzio di Bacino VR2, Società di Gestione Mercato Ortofrutticolo S.r.l.

(in liquidazione) e CIS S.p.a. (in liquidazione).

2. Con memoria depositata in data 19 dicembre 2025, l’agente contabile ha precisato che la mancata corrispondenza tra il conto giudiziale e i valori riportati nel conto del patrimonio non si configura quale conseguenza di una gestione svolta in modo irregolare, né tanto meno in una carenza che attiene alla sussistenza di ammanchi o responsabilità patrimoniali.

3. All’udienza pubblica del 15 gennaio 2026 le parti presenti hanno concluso come da verbale e la causa veniva trattenuta in decisione.

DIRITTO

I. Oggetto del giudizio Il presente giudizio ha ad oggetto l'esame del conto giudiziale n. 82806 reso dal consegnatario delle azioni e delle partecipazioni del Comune di AF di Verona relativamente all'esercizio finanziario 2022.

L'esame della documentazione in atti consente al Collegio di formulare un giudizio sulla regolarità formale e sostanziale del conto, secondo la funzione tipica del giudizio di conto delineata dagli artt. 139 ss. del codice della giustizia contabile. In proposito, è opportuno ricordare che il giudizio di conto non si esaurisce nella mera verifica documentale, ma è finalizzato ad accertare la veridicità, completezza e attendibilità della rappresentazione contabile dei beni affidati alla gestione dell'agente. Ciò vale in modo particolare laddove, come nel caso di specie, si tratta di partecipazioni societarie e consortili, beni mobili il cui valore e la cui incidenza sul patrimonio dell'Ente possono subire, talora in maniera significativa, variazioni nel corso dell'esercizio, e la cui gestione non è puramente formale ma implica l'esercizio di diritti a tutela del valore della partecipazione.

A tal proposito, la giurisprudenza contabile ha da tempo rilevato che i titoli partecipativi costituiscono beni mobili ai sensi dell'art. 20, lett. c), del R.D. n.

827/1924 e che l'agente è tenuto a rendere conto non solo della loro materiale disponibilità, ma della corretta rappresentazione della loro consistenza economico-patrimoniale. In particolare, il conto giudiziale deve riflettere la situazione reale dei titoli, le variazioni della loro consistenza e la completezza delle partecipazioni detenute dall'Ente, non potendosi limitare a indicazioni meramente formali o nominalistiche (Corte dei conti, Sez. giur. Toscana, sentenza n. 127/2020). Il Collegio, nel condividere tale orientamento, coerente con gli indirizzi più recenti di questa Sezione (sentt. nn. 104, 110, 112 e 113/2025), osserva quanto segue.

II. Sulla mancata inclusione nel conto giudiziale di talune partecipazioni Dall’attività istruttoria è emerso che l’agente non ha indicato nel conto giudiziale alcune partecipazioni sussistenti nel corso dell’esercizio 2022, dalle quali discendevano, per il Comune di AF di Verona, diritti di natura amministrativa e patrimoniale.

In particolare, è stata rilevata l’omessa indicazione della partecipazione in GSI S.r.l., Morenica S.r.l., Rete Morenica S.r.l., Acque Veronesi S.c.a.r.l., la cui adesione comporta il riconoscimento di diritti di rappresentanza e di partecipazione agli organi sociali, nonché l’assunzione di obblighi finanziari proporzionati alle quote detenute, con conseguente rilevanza ai fini della corretta rappresentazione nel conto giudiziale.

Quanto all’omessa rappresentazione delle partecipazioni in Società di Gestione Mercato Ortofrutticolo S.r.l. (in liquidazione) e in CIS S.p.a. (in liquidazione), il Collegio osserva che la fase liquidatoria di una società partecipata non determina l’estinzione della partecipazione, che permane finché non interviene la chiusura formale della liquidazione. Sebbene la società si trovi in stato di liquidazione e non abbia approvato i bilanci negli ultimi esercizi, la partecipazione continua a sussistere e deve essere rappresentata nel conto del consegnatario. Tale principio emerge chiaramente dai criteri di contabilizzazione dell’allegato 4/3 al d.lgs. 118/2011 ed è coerente con l’orientamento giurisprudenziale secondo cui il consegnatario deve rappresentare nel conto la situazione reale ed effettiva dei beni affidati, comprese le variazioni intervenute. La fase liquidatoria, anzi, richiede un’attenzione ancora maggiore, alla luce dei possibili effetti patrimoniali negativi, che possono imporre accantonamenti nell’avanzo di amministrazione destinati a far fronte a eventuali passività derivanti dalla liquidazione.

Parimenti, nel conto non risulta indicata la partecipazione al Consiglio di Bacino Veronese, al quale sono state trasferite le competenze già attribuite all’Autorità d’Ambito Veronese (ora soppressa), ente pubblico istituito ai sensi della legge regionale del Veneto 27 aprile 2012, n. 17, con il compito di governare il Servizio Idrico Integrato nei 97 Comuni della Provincia di Verona ricompresi nell’Ambito Territoriale Ottimale (ATO) del servizio idrico integrato “Veronese”. Anche tale partecipazione avrebbe dovuto essere inclusa nel conto giudiziale, in quanto idonea a generare, in capo al Comune, diritti di natura sia amministrativa sia patrimoniale. Analoghe considerazioni possono essere svolte con riferimento alle partecipazioni nel Consiglio di Bacino VR Nord e nel Consorzio di Bacino VR2.

Tali omissioni incidono sulla completezza e sull’attendibilità del conto, poiché la rappresentazione delle partecipazioni risulta parziale e distonica rispetto alla reale situazione giuridica e patrimoniale dell’Ente (cfr. Corte dei conti, Sez. Toscana, n. 127/2020; Sez. giur. Veneto, n. 113/2025).

Il Collegio rileva, infine, che l’esame delle partecipazioni è stato condotto sulla base di dati e informazioni pubblicamente disponibili, in mancanza di una rappresentazione completa nel conto giudiziale e nella documentazione allegata, restando demandata all’Ente la valutazione circa l’eventuale esistenza e la corretta qualificazione di ulteriori partecipazioni, onde assicurare la puntuale ricognizione dell’intero perimetro partecipativo, la corretta rappresentazione e valorizzazione nel conto giudiziale e il necessario raccordo con le scritture patrimoniali, nonché l’effettivo svolgimento, da parte dell’organo di revisione, delle verifiche di cui all’art. 139 c.g.c..

III. Conclusioni In conclusione, la parziale rappresentazione delle partecipazioni dell’Ente risulta idonea a compromettere la completezza e l’attendibilità della rappresentazione contabile della gestione; conseguentemente, il conto giudiziale n. 82806 deve essere dichiarato irregolare ai sensi dell’art. 149, c.

3, del codice di giustizia contabile.

IV. Spese di giudizio La declaratoria di irregolarità, in assenza di condanna dell’agente contabile, esonera il Collegio dal provvedere sulle spese di giudizio.

P.Q.M.

la Sezione Giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Veneto, disattesa ogni contraria istanza, deduzione ed eccezione, definitivamente pronunciando nel giudizio iscritto al n. 32620 del registro di Segreteria dichiara l’irregolarità del conto giudiziale n. 82806.

Nulla sulle spese.

Manda alla Segreteria per gli adempimenti di competenza.

Così deciso in Venezia, nella Camera di consiglio del 15 gennaio 2026.

Il Giudice relatore Il Presidente Innocenza FI AR ON

(firmato digitalmente) (firmato digitalmente)

Depositata in Segreteria, il Il Funzionario preposto

(firmato digitalmente)

11/03/2026

IA ON