Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: Camera di consiglio
Dott. CHIEFFI Severo - Presidente - del 09/03/2011
Dott. IANNELLI Enzo - Consigliere - SENTENZA
Dott. ZAMPETTI Umberto - Consigliere - N. 917
Dott. CAIAZZO LU P. - rel. Consigliere - REGISTRO GENERALE
Dott. BARBARISI Maurizio - Consigliere - N. 28561/2010
ha pronunciato la seguente:

SENTENZA
sul ricorso proposto da:
1) DI MA GI N. IL 25/03/1961;
avverso l'ordinanza n. 5714/2009 TRIB. SORVEGLIANZA di ROMA, del 05/03/2010;
sentita la relazione fatta dal Consigliere Dott. GI PIETRO CAIAZZO;

lette le conclusioni del PG, Dott. GIALANELLA Antonio che ha chiesto dichiararsi inammissibile il ricorso.
RITENUTO IN FATTO
Con ordinanza in data 5.3.2010, il Tribunale di Roma rigettava i reclami proposti da DI MA GI e dal suo difensore avverso il decreto ministeriale, emesso in data 1.9.2009, di proroga del regime speciale di cui all'art. 41-bis dell'Ordinamento penitenziario. Di MA LU risulta essere stato in esecuzione pena per i delitti di associazione per delinquere di stampo camorristico pluriaggravata, estorsione, violazioni in materia di armi e altri reati fino al 5.3.2010 (inizio pena 21.8.2001). Il Magistrato di sorveglianza di Cuneo, con provvedimento in data 16.10.2009, aveva dichiarato il predetto delinquente abituale nonché persona socialmente pericolosa e, per l'effetto, aveva disposto nei suoi confronti l'applicazione della misura di sicurezza detentiva della casa di lavoro per la durata di due anni.
In premessa, il Tribunale di Sorveglianza ha esplicitato i criteri di giudizio che intendeva adottare nell'esame del reclamo in oggetto, richiamando sia il testo della legge - modificato dalla L. 15 luglio 2009, n. 94, art. 2, comma 25 - sia numerosi arresti di questa Corte
di Cassazione;
soffermandosi, in particolare, sui criteri, ora tipizzati dall'art. 41-bis, comma 2-bis, da cui desumere la capacità dell'interessato di mantenere contatti con la criminalità organizzata;

sul carattere di attualità dei presupposti per l'applicazione e per la proroga del regime detentivo speciale;
sul controllo sostanzialmente di legittimità affidato al Tribunale di Sorveglianza circa la congruità della motivazione del decreto ministeriale, in relazione alle informazioni in possesso del Ministro. Ha poi riassunto gli elementi di giudizio maggiormente pregnanti su cui si era basato il provvedimento di proroga del regime detentivo speciale:
-il profilo criminale del Di MA e la sua posizione di spicco nell'ambito della cosca di appartenenza, il clan Cesarano, operante nel territorio di Castellammare di Stabia e di Pompei;

-l'operatività della cosca, dimostrata da arresti di taluni esponenti del suddetto clan nell'atto di compiere estorsioni, reati tipici dell'organizzazione;
-l'attualità dell'inserimento del Di MA nell'associazione, deducibile dall'arresto della di lui moglie per detenzione di armi e munizioni, in evidente accordo - secondo il decreto di proroga - con il marito che aveva ricoperto nell'ambito dal clan anche il ruolo di custode delle armi;

-la permanenza in libertà di elementi appartenenti all'associazione criminale di appartenenza dell'interessato.
Veniva quindi preso in esame il reclamo che veniva respinto per le seguenti ragioni.
Venivano respinte le critiche al decreto di proroga in merito alla attualità dei collegamenti del ricorrente con la criminalità organizzata, ritenendo che le prove su cui si era basato il Ministro non erano affatto risalenti nel tempo ed erano dotate di notevole pregnanza, considerato anche il fatto che il Di MA era in attesa di giudizio per il delitto di omicidio.
Sull'operatività del sodalizio di cui aveva fatto parte il predetto, riteneva che il Ministro si fosse basato su fatti molto circostanziati e recenti e avesse indicato nella motivazione del provvedimento importanti indici di pericolosità. Condivideva le valutazioni congiunte della DDA e della DNA sul collegamento tra l'arresto della moglie del ricorrente e l'analogo ruolo svolto dallo stesso prima di essere arrestato.
Riteneva inammissibili le censure rivolte dalla difesa alla nota della DNA e ai contenuti delle informative del Ministero dell'Interno, essendo oggetto del reclamo il decreto ministeriale. Riteneva, conclusivamente, che sulla base di tutte le risultanze trovava ampia giustificazione la sottoposizione del Di MA al regime speciale e che la proroga dello stesso fosse stata disposta sulla base di sufficienti elementi di giudizio, con congrua motivazione.
Avverso la suddetta ordinanza ha proposto personalmente ricorso per cassazione Di MA LU, il quale ha chiesto l'annullamento dell'ordinanza per inosservanza o erronea applicazione della legge penale e per mancanza, contraddittorietà e comunque manifesta illogicità della motivazione.
Nell'ordinanza non si era tenuto conto che il ricorrente era transitato, causa fine pena, dallo stato di detenuto a quello di internato.
Non era motivata, sulla base di elementi specifici, l'attualità dei collegamenti del ricorrente con il clan di appartenenza, essendo peraltro impossibile pretendere dallo stesso la prova positiva della inesistenza di detti collegamenti.
La proroga era stata disposta sulla base di mere presunzioni contra reum, derivanti dal suo passato, non potendo integrare l'attualità di tali collegamenti i soli dati formali provenienti da risalenti accertamenti giudiziali che avevano collocato il ricorrente nel clan Cesarano.
Il Tribunale di Sorveglianza non aveva considerato che, per i fatti per cui sua moglie era stata condannata, il ricorrente non era stato minimamente lambito, neppure a livello di indagini. Non erano stati indicati, per giustificare la proroga della detenzione a regime speciale, elementi nuovi dai quali desumere il pericolo di una possibile e attuale ripresa dei collegamenti con l'esterno.
Non si era considerato che il ricorrente era stato sottoposto per otto anni al regime differenziato e neppure si era tenuto conto dei risultati del trattamento carcerario.
Il Tribunale di sorveglianza avrebbe dovuto esercitare un più penetrante controllo sul provvedimento ministeriale di proroga che, senza apportare dati nuovi, si era limitato a riprodurre la biografia criminale del detenuto, non indicando concrete circostanze idonee a provare l'attuale pericolosità. In via subordinata, ha proposto questione di legittimità dell'art. 41-bis comma 2 L. 354/1975, in relazione all'art. 3 Cost., art. 25 Cost., comma 3 e art. 27 Cost., comma 3, nella parte in cui estende la possibilità di sospendere, in tutto o in parte, nei confronti di detenuti e internati l'applicazione delle regole del trattamento, non apparendo compatibile, in particolare, l'assegnazione alla casa di lavoro con il regime differenziato, in quanto verrebbero a scemare in radice le finalità rieducative della sottoposizione a una misura di sicurezza, che verrebbe assimilata ad un ulteriore periodo di reclusione. Avverso l'ordinanza de qua ha proposto ricorso per cassazione anche il difensore, che ha chiesto l'annullamento dell'ordinanza poiché nella stessa non si era considerato che la proroga del regime carcerario differenziato avrebbe avuto valenza per un periodo successivo a quello previsto di espiazione della pena. Il Tribunale di Sorveglianza non aveva valutato l'illegittimità del prosieguo del regime differenziato, una volta scaduta la pena, effettivamente scaduta lo stesso giorno in cui era stata emessa l'ordinanza impugnata. Anche a voler applicare il regime differenziato agli internati, contrariamente al dettato normativo che parla di detenuti e non di internati, il Ministro avrebbe comunque dovuto giustificare con apposita motivazione la ragione per la quale il suddetto regime veniva prorogato anche dopo la scadenza della pena.
CONSIDERATO IN DIRITTO
Il ricorso è manifestamente infondato.
Di MA LU, in espiazione di pena dal 21.3.2001 al 5.3.2010 per i delitti di associazione per delinquere di stampo camorristico, estorsione e violazioni legge armi, è stato sottoposto durante il suddetto periodo al regime di detenzione speciale di cui all'art. 41- bis dell'Ordinamento Penitenziario, prorogato da ultimo con decreto ministeriale in data 1.9.2009, che ha disposto la prosecuzione del suddetto regime per due anni, i quali hanno in concreto compreso sia l'ultimo periodo di espiazione della suddetta pena, sia il primo periodo nel quale il Di MA è stato sottoposto, previo accertamento della perdurante pericolosità sociale, alla misura di sicurezza detentiva della casa di lavoro.
Avverso il suddetto decreto di proroga Di MA e il suo difensore hanno proposto reclami davanti al Tribunale di sorveglianza di Roma, che ha rigettato i gravami con l'ordinanza del 5.3.2010, impugnata davanti a questa Corte, per i motivi sopra esposti, da Di MA LU e dal suo difensore. Entrambi si dolgono che nell'ordinanza del Tribunale di sorveglianza non si sia tenuto conto del passaggio del ricorrente dalla stato di detenuto a quello di internato, sostenendo anche che il regime di detenzione speciale di cui all'art. 41-bis sarebbe applicabile solo ai detenuti e non agli internati. L'assunto è privo di fondamento, poiché il secondo comma del predetto articolo prevede che il Ministro della giustizia, quando ricorrano gravi motivi di ordine e di sicurezza pubblica, ha facoltà di sospendere, nei confronti di detenuti o internati per taluni delitti indicati nello stesso articolo, l'applicazione delle regole di trattamento e degli istituti previsti dall'Ordinamento Penitenziario che possano porsi in concreto contrasto con le esigenze di ordine e di sicurezza. È quindi espressamente prevista, con riguardo alla sottoposizione al regime dell'art. 41-bis, l'equiparazione tra i detenuti e gli internati, sul logico presupposto che sia per coloro che sono in espiazione di pena o in attesa di giudizio sia per coloro che sono sottoposti ad una misura di sicurezza detentiva possano ricorrere le esigenze che si vogliono tutelare con il suddetto regime, esigenze che peraltro non possono considerarsi affievolite nei confronti dei sottoposti ad una misura di sicurezza, la cui ragion d'essere si incentra proprio nella pericolosità del soggetto.
I ricorrenti denunciano che nell'ordinanza impugnata non sarebbero stati indicati elementi nuovi dai quali desumere l'attualità dei collegamenti del Di MA con il clan di appartenenza. Appare necessario premettere che, in base al nuovo testo dell'art. 41- bis, introdotto dalla L. 15 luglio 2009, n. 94, si precisa che la proroga del regime in questione è disposta quando risulta che la capacità di mantenere collegamenti con l'associazione criminale non è venuta meno, tenuto conto anche del profilo criminale e della posizione rivestita dal soggetto in seno all'associazione, della perdurante operatività del sodalizio criminale, della sopravvenienza di nuove incriminazioni non precedentemente valutate, degli esiti del trattamento penitenziario e del tenore di vita dei familiari del sottoposto. Nella legge si precisa anche che il mero decorso del tempo non costituisce, di per sè, elemento sufficiente per escludere la capacità di mantenere i collegamenti con l'associazione o dimostrare il venir meno dell'operatività della stessa. Risulta quindi evidente che, per giustificare la proroga dello speciale regime di cui all'art. 41-bis, non occorre indicare nuovi elementi, ma è sufficiente dar conto che la capacità di mantenere i collegamenti con l'associazione di cui si è fatto parte non è venuta meno.
La motivazione dell'ordinanza impugnata indica una serie di gravi elementi dai quali logicamente si è desunto che non è venuta meno la capacità del ricorrente di mantenere collegamenti con l'associazione di appartenenza, della quale è stata posta in luce la vitalità, e tra questi si è in particolare fatto riferimento alla posizione di spicco occupata dal Di MA nel clan Cesarano;
allo stato di libertà di alcuni elementi appartenenti alla suddetta associazione;
agli arresti recentemente compiuti di appartenenti alla stessa associazione nell'atto di compiere estorsioni;
all'arresto della moglie del ricorrente per detenzione di armi e munizioni, considerando il ruolo di custode delle armi che aveva a suo tempo ricoperto il ricorrente.
Con riguardo a quest'ultimo elemento, è ovvio che l'arresto della moglie per detenzione di armi non consente di estendere la responsabilità penale al marito detenuto, ma non è illogico dedurre da questo fatto un ulteriore elemento che depone per il pericolo che il ricorrente possa ristabilire contatti con appartenenti all'associazione di appartenenza.
Il Tribunale, quindi, nell'esaminare i reclami proposti avverso il provvedimento ministeriale di proroga del regime detentivo speciale, ha preso in esame gli elementi ritenuti maggiormente pregnanti fra quelli indicati dal comma 2-bis dell'art. 41-bis, rispondendo a tutte le osservazioni contenute nei reclami, senza fare menzione degli esiti del trattamento penitenziario, poiché sul punto nulla era stato dedotto con i reclami, così come sul punto nulla di specifico è stato dedotto nei motivi di ricorso.
Da ultimo, appare manifestamente infondata l'eccezione di incostituzionalità sollevata dal ricorrente, poiché - come ha correttamente osservato il Procuratore generale nel suo parere - posta l'equiparazione dei detenuti agli internati quanto al pericolo che essi abbiano mantenuto i collegamenti con associazioni criminali, la proposta questione finisce col tradursi nella formulazione di una generale petizione di principio per la quale il regime di cui all'art. 41-bis O.P. contrasterebbe di per sè con la funzione rieducativa della pena;
ma sul punto già la corte Costituzionale nell'ordinanza n. 417/2004 ha precisato che l'art. 41-bis non è in conflitto con l'art. 27 Cost., comma 3 in quanto le misure disposte non possono porsi in contrasto con il divieto di trattamenti contrari al senso di umanità e con la finalità rieducativa della pena. Il ricorso deve, pertanto, essere dichiarato inammissibile. Alla dichiarazione di inammissibilità del ricorso consegue di diritto la condanna del ricorrente al pagamento delle spese processuali e, in mancanza di prova circa l'assenza di colpa nella proposizione dell'impugnazione (Corte Costituzionale, sent. N. 186 del 2000), al versamento della somma alla Cassa delle Ammende indicata nel dispositivo, ritenuta congrua da questa Corte.

P.Q.M.

Dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e al versamento della somma di Euro mille alla Cassa delle Ammende.
Così deciso in Roma, il 9 marzo 2011.
Depositato in Cancelleria il 1 giugno 2011