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Sentenza 13 ottobre 2025
Sentenza 13 ottobre 2025
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Sul provvedimento
| Citazione : | Trib. Torre Annunziata, sentenza 13/10/2025, n. 2005 |
|---|---|
| Giurisdizione : | Trib. Torre Annunziata |
| Numero : | 2005 |
| Data del deposito : | 13 ottobre 2025 |
Testo completo
REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
IL TRIBUNALE di TORRE ANNUNZIATA in persona del Giudice del lavoro dottor Dionigio VERASANI ha pronunciato la seguente SENTENZA nel contenzioso iscritto al n.1301 del registro generale -anno 2025- delle cause di lavoro e previdenza deciso alla scadenza dei termini di cui all'art. 127 ter c.p.c., fissata in prima trattazione al giorno 9 ottobre 2025, TRA
, nata il giorno 22.03.1975 in NOCERA INFERIORE e Parte_1 residente in NOCERA SUPERIORE, C.F.: , elettivamente CodiceFiscale_1 domiciliata in NOCERA INFERIORE alla via G. CUCCI n.96, presso lo studio degli avv.ti Mariarosaria LONGOBARDI e Anna GAMBARDELLA che la rappresentano e difendono come da procura in atti versata RICORRENTI E
in persona del Controparte_1
Ministro e legale rappresentante p.t., CONVENUTO, contumace
OGGETTO: diritto ad ottenere la Carta Elettronica di cui all'art. 1 comma 121 legge 107/2015 e s.m.i., dell'importo nominale di €. 500,00 (cinquecento/00), per gli anni scolastici di servizio come precaria.
CONCLUSIONI: quelle di cui all'atto costitutivo, da intendersi qui trascritte.
MOTIVI della DECISIONE (1)
Con ricorso iscritto al R.G. il 7 marzo 2025 la sig.ra Parte_1
, docente precaria di “Secondaria di secondo grado”, alle
[...] dipendenze dell'Amministrazione convenuta in virtù di pregressi contratti di supplenza, chiedeva al Giudice del Lavoro dell'intestato Tribunale, previa disapplicazione delle fonti normative e regolamentari nazionali ostative alla estensione del beneficio, di accertare e dichiarare il suo diritto ad usufruire della “Carta elettronica” per gli anni scolastici dedotti in giudizio, con
1 pedissequa condanna del alla corresponsione in favore della stessa del CP_1 corrispondente importo nominale a titolo di “bonus carta docente”. Con vittoria di spese, diritti ed onorari a distrarsi in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.
All'esito del compimento dell'iter notificatorio non si costituiva in Giudizio l'Amministrazione convenuta che, pertanto, veniva dichiarata contumace.
Il contenzioso, ritenuto istruito su base documentale, veniva mandato prontamente in decisione.
Sicché, alla scadenza dei termini di cui all'art. 127 ter c.p.c., fissata in prima trattazione al giorno 09/10/2025, il Giudice assegnava la causa a sentenza.
§ § § (2)
La domanda attorea va accolta per quanto di ragione alla luce del seguente iter argomentativo.
La pretesa azionata concerne l'attribuzione della “Carta elettronica del Docente” non riconosciuta alla ricorrente negli anni del c.d. “precariato”.
In fatto l'istante allega e documenta di avere prestato servizio alle dipendenze del convenuto, per i periodi di seguito indicati. CP_1
A.s. 2019/2020: dal 22 ottobre 2019 al 30 giugno 2020, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto, presso un unico Istituto, con orario di 18 ore settimanali, su posto di insegnamento “Sost. Minorati Psicofisici”.
A.s. 2020/2021: per tale annualità vengono in emersione tre distinti rapporti di supplenza riconducibili a tre diversi contratti;
le prime due supplenze si sono protratte, entrambe, dal 9 dicembre 2020 al 30 giugno 2021, in un caso per cinque ore settimanali e nell'altro per una sola ora “aggiuntiva”, assicurate presso lo stesso Istituto su posto di insegnamento “Sost. Minorati Psicofisici”; la terza supplenza si è protratta dal 10 novembre 2020 al 30 giugno 2021 con assegnazione, presso un Istituto diverso, di 13 ore settimanali su classe di concorso “A 045”, “Scienze Economico-Aziendali”.
A.s. 2021/2022: dal 7 settembre 2021 al 30 giugno 2022, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto, presso un unico Istituto, con orario di 18 ore settimanali, su posto di insegnamento “Sostegno Psicofisico”.
A.s. 2022/2023, dal 12 settembre 2022 al 30 giugno 2023, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto a 18 ore settimanali, presso un unico Istituto, su posto di insegnamento “Sostegno Psicofisico”.
A.s. 2023/2024, da 18 ottobre 2023 al 30 giugno 2024, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto a 18 ore settimanali assicurate presso un unico Istituto, su posto di insegnamento “Sostegno Psicofisico”.
2 La premessa in fatto resta, quindi, descritta e documentata nei termini appena sintetizzati, e naturalmente non contestata dall'Amministrazione convenuta, rimasta contumace. (3)
Ad onta della mancata costituzione del va evidenziato, CP_1 specularmente a quanto fatto nelle controversie in cui era stata sollevata la questione, peraltro scrutinabile di ufficio, che la pretesa azionata individua un ben preciso “bene della vita” di cui si chiede di accertare la rivendicabilità con conseguente condanna all'ottenimento dello stesso, seppure nell'ambito di un determinato contesto settoriale, nel caso di specie segnato dalla natura della parte datoriale, ed al cospetto di peculiari modalità di fruizione del bene stesso. Pare del tutto evidente che tali dati “circostanziali” non interferiscono con la sostanza della domanda attorea, pur sempre incentrata sul diritto azionato che, per (ri)estendersi nella sua delineata consistenza giuridica, necessita di una disamina a fini eventualmente disapplicativi delle determinazioni regolamentari assunte dall'Amministrazione.
Ora, si appartiene al notorio il principio secondo cui ai fini del riparto di giurisdizione tra G.O. e G.A. resta dirimente il criterio del petitum sostanziale da scrutinare in combinato disposto con la dedotta causa petendi ed alla luce del sotteso rapporto giuridico che funge da ineludibile premessa dell'iniziativa attorea. Nella fattispecie de qua, per come anticipato, la pretesa ha ad oggetto il riconoscimento, in via diretta ed immediata, di un diritto che vuolsi leso dalla parte datoriale sulla base di un impianto “regolamentare” denunciato di illegittimità. Del resto, ed in definitiva, il contenzioso in disamina rientra nel più ampio contesto della “questione del precariato scolastico” della cui riconducibilità alla giurisdizione del G.O. nessuno ha mai dubitato. Come da ultimo confermato dall'intervento mirato della Suprema Corte di Cassazione dell'autunno 2023 (cfr. infra).
Non è, pertanto, discutibile la giurisdizione del G.U.L. (4)
Quanto al merito della vicenda, si rende necessario un richiamo seppure sintetico all'impianto normativo di riferimento. Essenzialmente costituito dall'art. 1, commi 121 e 122, Lex n.107/2015 e dalle disposizioni contenute nei DPCM del 23 settembre 2015 e del 28 novembre 2016.
Recita il primo testo.
<al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e valorizzarne le < i>
competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro 500 annui per ciascun anno scolastico, può
3 essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il , Controparte_2
a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonchè per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria nè reddito imponibile.>
Dispongono, a loro volta i summenzionati Decreti. La Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari (art. 3, comma 1, DPCM 28/11/2016); la Carta non è più fruibile all'atto della cessazione dal servizio (art. 3, comma 2, DPCM 28/11/2016); le somme non spese entro la conclusione dell'anno scolastico di riferimento sono rese disponibili nella Carta dell'anno scolastico successivo, in aggiunta alle risorse ordinariamente erogate (art. 6, comma 6, DPCM 28/11/2016).>
Dunque, la questione posta dalla ricorrente concerne la denunciata illegittimità dello sbarramento voluto dal Legislatore nazionale che ha escluso i docenti non di ruolo dal beneficio della c.d. “carta elettronica”. (5)
Sull'argomento si sono succeduti almeno tre interventi interpretativi, due dei quali hanno indirizzato le prime decisioni di merito. Trattasi, per la precisione, dell'ordinanza C.G.U.E. 18 maggio 2022 resa nella causa C- 450/2021, e della sentenza della settima Sezione del Consiglio di Stato, contrassegnata dal n.1842/2022. Tuttavia, anche per ragioni di sintesi, pare al G.U.L. dirimente attestarsi sulla traccia ermeneutica desumibile dalla già citata sentenza della Corte Regolatrice, contrassegnata dal n.29961/23. Di cui si riportano i passaggi maggiormente significativi.
2, della L. 124/1999.
4 Il comma 1 di tale disposizione prevede che «alla copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento che risultino effettivamente vacanti e disponibili entro la data del 31 dicembre e che rimangano prevedibilmente tali per l'intero anno scolastico (c.d. vacanza su organico di diritto, n.d.r.), qualora non sia possibile provvedere con il personale docente di ruolo delle dotazioni organiche provinciali
o mediante l'utilizzazione del personale in soprannumero, e sempreché ai posti medesimi non sia stato già assegnato a qualsiasi titolo personale di ruolo, si provvede mediante il conferimento di supplenze annuali, in attesa dell'espletamento delle procedure concorsuali per l'assunzione di personale docente di ruolo». Il richiamo alla ”annualità” della supplenza, intesa in senso di annualità didattica è qui esplicito. Ma, non diversamente, il comma 2 stabilisce che «alla copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento non vacanti che si rendano di fatto disponibili entro la data del 31 dicembre e fino al termine dell'anno scolastico (c.d. vacanza su organico di fatto, n.d.r.) si provvede mediante il conferimento di supplenze temporanee fino al termine delle attività didattiche», ivi compreso il caso in cui vi sia necessità di copertura per ore di insegnamento che non concorrono a costituire cattedre o posti orario. La relazione tra supplenze e didattica annua è dunque anche qui chiaramente enunciata. Si tratta, in entrambi i casi, di supplenze destinate a protrarsi per l'intera durata dell'attività didattica, su cattedre e posti di insegnamento specifici, sicché il nesso tra la formazione del docente che viene supportata, la durata e la funzionalità rispetto ai discenti è certo. Rispetto a queste tipologie di incarico, che sono quelle che qui fa valere il ricorrente, si ravvisa la necessità di rimuovere la discriminazione subita dall'assunto a tempo determinato riconoscendo il diritto alla carta docente in modo identico a quanto previsto per il docente di ruolo.
… In altre parole, l'art. 1, co. 121 della L. 107/2015 deve essere disapplicato, in quanto si pone in contrasto con la clausola 4 dell'Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, nella parte in cui limita il riconoscimento del diritto alla Carta Docente ai soli insegnanti di ruolo e non lo consente rispetto agli insegnanti incaricati di supplenze annuali (art. 4, co. 1, L. 124/1999) o fino al termine delle attività didattiche (art. 1, co. 2, L. 124/1999). Il che comporta, di converso, l'affermazione del principio per cui anche a tali docenti spetta ed in misura piena quello stesso beneficio.
… Deve infine rammentarsi, con rilievo per quanto attiene alla responsabilità da ritardo o ai profili risarcitori, che, secondo la Corte Costituzionale, in presenza di una Direttiva destinata ad essere applicata direttamente, «tutti i soggetti competenti nel nostro ordinamento a dare
5 esecuzione alle leggi (e agli atti aventi forza o valore di legge) - tanto se dotati di poteri di dichiarazione del diritto, come gli organi giurisdizionali, quanto se privi di tali poteri, come gli organi amministrativi- sono giuridicamente tenuti a disapplicare la norma interna incompatibile … v. anche Corte di Giustizia 9 settembre 2003, Consorzio Industrie Fiammiferi.
… Il menzionato DPCM detta le disposizioni generali per il riconoscimento della Carta Docente, richiesta come tale dalla legge istitutiva, nelle forme di un diritto ad acquistare beni coerenti con le indicazioni della norma primaria. A tale fine è previsto che la Carta è realizzata in forma di applicazione web, attraverso un sistema che, utilizzabile mediante accesso alla rete Internet attraverso una piattaforma informatica dedicata, prevede l'iscrizione e la registrazione sia dei docenti che degli esercenti, ovverosia dei venditori dei beni
o fornitori dei servizi. Tale sistema genera un codice di acquisto o buono a favore del docente, per i beni o servizi da lui prescelti, che l'esercente può accettare solo per prodotti coerenti con il disposto normativo. In seguito all'acquisto, all'esercente è riconosciuto un credito di pari importo nei confronti del o, meglio, di chi (v. Consap) provvede per esso alla CP_1 liquidazione. Il collegio ritiene che la pur complessa struttura dell'operazione, non porti a discostare la stessa da un'obbligazione, sotto il profilo sostanziale, di pagamento.
… Il profilo del pagamento non esaurisce tuttavia le particolarità dell'obbligazione in esame. L'intera operazione è infatti condizionata dalla destinazione di quella somma a specifiche tipologie di acquisti e non ad altri. Tale scopo o funzione sono assolutamente qualificanti, perché, attribuendo al docente una somma liquida, gli si darebbe un'utilità diversa da quella voluta dalla legge e ne verrebbe vanificato l'impianto normativo finalizzato in modo stringente ad assicurare proprio beni e servizi formativi, e non somme in quanto tali. Inoltre si rileva che, ai sensi dell'art. 6, co. 2, del DPCM 28 novembre 2016 la cessazione dal servizio per qualsiasi causa comporta che «la Carta non è più fruibile» e quindi si realizza l'estinzione del diritto a utilizzare gli importi eventualmente ancora non consumati dal docente.
… Secondo principi generalissimi del diritto delle obbligazioni, il diritto all'adempimento sussiste fino a quando la prestazione sia possibile, a meno che risulti venir meno l'interesse cui essa è funzionale.
6 Di converso, l'impossibilità di quell'adempimento o il venir meno di quell'interesse convertono il diritto all'adempimento in diritto al risarcimento del danno.
…
… essendo la Carta Docente tuttora esistente come istituto ed essendo stata, anzi, estesa dal legislatore per il 2023 ai supplenti “annuali” (d.l. n. 69 del 2023 cit.), non vi è ragione per dubitare che essa possa funzionare – almeno in oggi - anche rispetto a periodi pregressi. Né è verosimile pensare ad impedimenti ad esercitare in quel modo il proprio diritto, trattandosi semplicemente di consentire l'accesso ad una piattaforma informatica ed al sistema di provvista per gli acquisti che ne consegue.
… Ciò porta a ritenere che la mancata attribuzione degli importi che erano dovuti per le annate in cui siano state svolte le supplenze non significhi che vi sia perdita di interesse rispetto all'ottenimento successivo di essi, che anzi deve presumersi persista nella misura in cui chi agisce sia ancora interno al sistema educativo scolastico, in ragione della persistenza del diritto-dovere formativo. Di converso, in tali casi, non viene meno neanche l'interesse datoriale ad adempiere con quelle modalità, proprio perché l'inserimento dell'insegnante nel sistema educativo giustifica anche l'attribuzione successiva del beneficio in relazione al permanere di esigenze formative.
… Va in proposito considerato, come si è già detto … che la cessazione dal servizio, ai sensi dell'art. 3, co. 2, del DPCM del 2016, è causa di estinzione del diritto a fruire del beneficio, per ragioni intrinsecamente connesse con la struttura dell'obbligazione “di scopo”. Tuttavia, nel valutare tale evenienza rispetto al personale precario, la nozione di cessazione va evidentemente adattata … Poiché la Carta può comunque essere utilizzata nell'arco del biennio, ciò significa che, se anche, nell'anno successivo, a quel docente non fosse attribuita una supplenza, egli potrebbe ancora fruire di quanto accreditato in suo favore. Ciò è conseguenza del fatto che la cessazione della supplenza di regola non significa uscita dal sistema scolastico. Analogamente, l'effetto estintivo, nel caso di docenti precari a cui la Carta non sia stata tempestivamente attribuita, va definito in modo diverso. Il ragionamento va condotto tenendo conto appunto del nesso tra Carta e formazione. Tale nesso, se, per i docenti di ruolo, giustifica l'estinzione del diritto alla fruizione del bonus quando il servizio venga meno, nel caso di docenti precari cui la Carta non sia stata attribuita tempestivamente, impone di connettere l'effetto estintivo non all'ultimarsi della supplenza, ma alla fuoriuscita di essi dal sistema scolastico.
7 È infatti in quel momento che si verifica il venir meno dell'interesse bilaterale alla formazione che governa appunto il momento estintivo del diritto alla fruizione delle utilità conseguenti all'attribuzione della Carta Docente. Quindi, se il docente precario che, in una certa annualità, abbia maturato il diritto alla Carta, resti iscritto nelle graduatorie (ad esaurimento, provinciali o di istituto) per le supplenze e, eventualmente, riceva anche incarichi di supplenza, permane l'inserimento nel sistema scolastico che giustifica l'esercizio del diritto all'adempimento ed ancor più se poi egli transiti in ruolo. Al contrario, se un tale docente, dopo l'annualità in cui è maturato il diritto alla Carta, sia cancellato dalle graduatorie, il diritto all'adempimento cessa con tale cancellazione, per fuoriuscita dal sistema scolastico. In tal caso resta solo il diritto al risarcimento del danno, di cui si dirà … Dunque, in presenza di tali condizioni di permanente inserimento nel sistema scolastico, va riconosciuta l'azione di adempimento in forma specifica, mediante attribuzione della Carta Docente, per un importo pari al valore che spettava e con funzionamento secondo il sistema attuativo proprio dello specifico bonus in esame.
… Intanto è da escludere che il diritto degli assunti a tempo determinato possa essere paralizzato dal rilievo dell'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda al datore di lavoro.
… Quanto alla decadenza per mancata utilizzazione nei fondi nel biennio, su cui parimenti si interroga il giudice del rinvio, è evidente che essa non può operare per fatto del creditore. Dunque, essa non impedisce in alcun modo il riconoscimento in sede giudiziale della Carta docente per il solo fatto del trascorrere del biennio dal momento in cui il diritto era sorto e viene poi accertato dal giudice.
… Come si è detto, per chi non sia più interno al sistema scolastico l'unica azione è quella risarcitoria.
… Quello che si manifesta, in proposito, è un pregiudizio a sfumature plurime, pur nella pochezza economica. Si tratta infatti, in tal caso, di un insieme di possibili esborsi (spese di formazione sostenute autonomamente con l'acquisto a tal fine di beni o servizi), di possibili perdite di chances formative e di una possibile menomazione non patrimoniale della professionalità, salvo altro. Il pregiudizio va allegato da chi agisca, come da principi generali, per quanto, oltre alla possibilità di prova di esso in via presuntiva, vada ammessa la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra
8 cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale quant'altro rilevi) ed entro il massimo pari a valore della Carta che sarebbe spettato, salva la prova, a quel punto specifica, di un qualche concreto maggior pregiudizio.
…>>
La pronuncia si chiude con la statuizione dei seguenti principi di diritto.
<A) La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al . CP_1
B) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione. C) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio. D) L'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la
9 registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico.>>
Si appartiene ormai al notorio che questa pronuncia è stata oggetto di una analisi mirata ad opera della prima Presidente della Suprema Corte che, con provvedimento n.7254 pubblicato il 19 marzo 2024, ha dichiarato inammissibile il rinvio pregiudiziale sollevato dal Tribunale di Novara sulla base di ben precise considerazioni dall'evidente carattere di “interpretazione in fieri” delle questioni poste dal Giudice del rinvio. Considerazioni che fungono da ulteriore parametro ermeneutico di riferimento in uno sforzo di costante adeguamento delle soluzioni decisionali alle linee guida tracciate in sede di legittimità.
Recentissimo è, invece, l'ultimo intervento della C.G.U.E. (sentenza della decima Sezione, in data 3 luglio 2025), destinato ad una ennesima rivalutazione
-quanto meno- dei principi generali fissati dalla Corte Regolatrice. (6)
Le conclusioni del presente contenzioso risentono del “novum” appena segnalato, ancorchè in una delimitazione interpretativa solo residuale. Circostanza questa che consente di intraprendere la fase decisionale senza differimenti funzionali ad una più approfondita riflessione sulle ricadute della pronuncia del 3 luglio 2025. E dunque.
L'ambito concettuale valorizzato dall'intervento della Corte Regolatrice si innesta sulla premessa secondo cui l'estromissione a tutto campo del docente
“precario” dal novero dei destinatari del bene/servizio funzionale - essenzialmente- all'aggiornamento professionale viola in maniera palese e diretta il principio di non discriminazione. Ciò per la evidente ragione che l'attività di docenza svolta da coloro che non sono “organici” all'Amministrazione scolastica tendenzialmente non differisce da quella assicurata dal personale “di ruolo”. Seppure in via di estrema sintesi, è questo il nodo centrale del problema, affrontato e risolto dai Giudici di legittimità nei termini di cui si è data contezza. Consegue che -in disparte l'ormai anacronistico e comunque residuale problema della almeno tendenziale uniformità dell'attività di docenza del “supplente” e di quella dell'insegnante “di ruolo”, nel presente contesto solo “virtuale” a causa della posizione contumaciale dell'Amministrazione convenuta- la fondatezza della pretesa azionata deve misurarsi con la “simmetricità” delle posizioni in disamina rispetto a quelle del personale inserito nei ruoli organici dell'Amministrazione scolastica.
10 Di qui la necessità di un'analisi mirata non solo della singola situazione soggettiva ma anche, e soprattutto, delle modalità attraverso cui la singola supplenza si è dipanata come da contratto. (7)
Da una prima prospettiva, sembra al G.U.L., anche sulla base di precedenti giurisprudenziali di merito, che il fattore della unità o pluralità dei contratti che regolano la “supplenza annuale” non interferisce -di per sé solo- con la soluzione del problema. Ed invero, per come già sostenuto in parallele, condivisibili pronunzie di merito, se l'ubi consistam concettuale del beneficio in contesa è costituito da un sostegno formativo all'attività didattica continua e di natura tendenzialmente annuale, perché intrinsecamente annuale è il corso scolastico ordinario che si protrae nel tempo secondo le cadenze normate, resterebbe priva di ragionevolezza una interpretazione sistemica delle regole basata sulla unicità della fonte negoziale. Ciò, naturalmente, se, e nella misura in cui, ricorrano i necessari parametri
“collante” della “continuità” nel tempo, dell'assegnazione alla stessa classe di insegnamento e, in misura forse minore, dell'unicità dell'Istituto presso cui il docente è collocato.
Resta inteso che l'annualità di cui si discute è quella delineata espressamente dalla Corte Regolatrice. In argomento, deve prendersi atto che il provvedimento reso nel marzo 2024 dalla prima Presidente della Suprema Corte sottolinea la necessità che il bonus venga riconosciuto al cospetto di una supplenza che riflette reali situazioni di
“programmazione didattico-educativa”, non ravvisabili nei casi di contratti
“brevi” stipulati in successione temporale, con oggetto differente o su Istituti diversi. Il che pone, almeno tendenzialmente, uno sbarramento da verificare caso per caso.
Da altra prospettiva, la valorizzazione del principio di non discriminazione deve evitare di trasformare la soluzione del problema in una sorta di … discriminazione alla rovescia. Ragione per la quale altro parametro da tenere in considerazione, ad avviso del G.U.L., è costituito dalle ore settimanali assegnate in supplenza al docente nell'anno scolastico di riferimento, quelle del personale “di ruolo” notoriamente attestandosi su un minimo di 18-24-25, a seconda della tipologia di insegnamento (scuola secondaria-primaria- dell'infanzia).
Ora, va segnalato che su entrambi i punti in disamina la sentenza della Corte Regolatrice dell'ottobre 2023 ha volutamente lasciato un vuoto ermeneutico. All'uopo sostenendo la necessità di ritornare ex professo sulle relative questioni.
11 Vuoto sul quale si è pronunciata la prima Presidente con il provvedimento già richiamato. (8)
Ebbene, analizzando anche le chiavi di lettura della sentenza 29961/23 indicate dalla prima Presidente, pare conforme alla ratio interpretativa seguita dai Giudici di legittimità valorizzare, ai fini di tutela del principio di non discriminazione, le supplenze “annuali” pure laddove originate da plurimi contratti paralleli, id est contestuali, riferiti cioè ciascuno ad un'unica supplenza
“annuale”, concernenti la medesima classe di concorso o posto di insegnamento, specie se inerenti uno stesso Istituto. Una tale opzione si armonizza con la tesi della c.d. “annualità ex ante”, ritenuta, in determinate pronunzie di merito implicitamente avallate dall'intervento della prima Presidente, conditio sine qua non del beneficio. Vengono in rilievo plurimi contratti “paralleli”, o se si preferisce “simultanei”, con i quali il docente è chiamato a supplenze contestuali con orari ridotti rispetto a quello “ordinario” tali da consentire l'impegno professionale -appunto- contestuale su due o più cattedre di insegnamento, in ipotesi anche similari. Resta, in questi casi, da risolvere la diversa questione della verifica delle ore settimanali assegnate in supplenza e della compatibilità didattica delle classi di insegnamento.
Per la sequela contrattuale vera e propria, invece, pare al G.U.L. che le linee guida desumibili dal provvedimento della prima Presidente tendano ad escludere la concessione del bonus per difetto della necessaria programmazione didattico-educativa, ritenuta non riscontrabile al cospetto di ripetuti contratti
“brevi” che si succedono nel tempo, in ipotesi anche fino al termine delle lezioni ordinarie. L'elemento individuato rende(rebbe) non comparabili le posizioni del docente di ruolo e del docente assegnatario delle supplenze con la conseguente impossibilità di valorizzare il principio di non discriminazione. Questa tendenza interpretativa, tuttavia, va verificata, ad avviso del Giudice, in combinato disposto con l'analisi del criterio dell'annualità. Sulla cui variabile pare evidente che la stessa Corte Regolatrice ha lasciato aperto il problema di una durata dell'incarico minore rispetto a quella sicuramente foriera della “carta”. Il riferimento ad un riconoscimento del beneficio “pro rata temporis”, potenziale approdo risolutivo alla questione, pone, in concreto, il grave problema della individuazione di parametri obiettivi tali da consentire un'applicazione più o meno certa in estensione nazionale della regola. Di qui la necessità di attendere l'eventuale sviluppo in tale direzione della giurisprudenza di legittimità.
Criterio differenziatore astratto e generale era stato individuato, almeno tendenzialmente, nei 180 giorni di supplenza sull'a.s. di riferimento. Anche su tale parametro si è espressa la prima Presidente, nella già citata lettura interpretativa della precedente sentenza della Corte Regolatrice.
12 In realtà, sembra di capire che il dato dei 180 giorni non è risolutivo di per sé.
Se non che, sul concetto di fondo individuato dai Giudici di legittimità - annualità didattico/educativa programmatica, da valorizzare con chiave di lettura ex ante- deve fermarsi l'attenzione dell'interprete al cospetto della recentissima sentenza della C.G.U.E., il cui decisum sembra mettere in dubbio proprio quel tipo di impalcatura argomentativa. (9)
Per quanto concerne le ore settimanali assegnate al supplente pare al G.U.L. trattarsi di questione -a sua volta- obiettivamente complessa. Anch'essa da rimeditare all'indomani delle primissime pronunzie licenziate da questo Giudice. Ed invero, se la singola fattispecie in scrutinio si attesta sul perdurante inserimento del ricorrente nel circuito del “precariato”, o se addirittura il docente supplente è definitivamente transitato nei ruoli organici dell'Amministrazione scolastica, non residuano margini per non portare a compimento l'analisi
“parallela” delle posizioni del docente di ruolo e del docente supplente.
Ora, si appartiene al notorio che la riduzione dell'orario in part time del docente di ruolo si estende fino al 50% come limite massimo. Siccome -per fonte normativa- della c.d. carta “elettronica” beneficia anche il personale docente organico all'Amministrazione con contratto in part time, per salvaguardare il principio di non discriminazione deve ancorarsi il beneficio -a favore del docente precario- ad un minimo di 9/12 ore settimanali di servizio, a seconda del tipo di insegnamento in disamina (scuola secondaria/scuola primaria;
12 ore e mezzo per la scuola dell'infanzia) e, in definitiva, della relativa tipologia di orario “ordinario” che oscilla fra le 18 (scuola secondaria) e le 24-25 (scuola primaria-scuola dell'infanzia) ore settimanali.
A margine, è necessaria una breve digressione conclusiva. Per come anticipato, le variabili che in concreto caratterizzano le singole fattispecie astrattamente passibili di scrutinio giudiziario sono numerose e si intersecano tra loro in maniera ulteriormente variegata. Sembra, pertanto, opportuno, specie all'indomani della sentenza della C.G.U.E. del 3 luglio 2025, muovere dalla premessa di fondo a tenore della quale va in ogni caso privilegiata, secondo le indicazioni fornite dalla Corte Regolatrice nell'intervento ermeneutico del 2023, siccome valorizzabile alla luce del provvedimento della prima Presidente, la continuità annuale della supplenza, in una dimensione concettuale -tuttavia- in divenire ed in estensione. Non ancorata, quindi, ad una opzione ermeneutica rigida, messa in discussione dalla C.G.U.E., fondata su una chiave di lettura unidirezionalmente orientata del concetto di “annualità”. Consegue che, ad avviso del G.U.L., se da un lato va ribadito il precedente orientamento secondo il quale l'eventuale sdoppiamento dell'orario su medesimo posto di insegnamento, che raggiunga il limite sopra individuato solo grazie alla
13 sommatoria delle ore assegnate nei diversi contratti, non sembra interferire con l'esigenza di formazione professionale di cui sono portatori, da prospettive diverse ma concorrenti, il docente e l'Amministrazione scolastica;
dall'altro pare necessario rimeditare la questione dell'annualità in itinere, ineludibilmente connessa a quella dell'effettivo protrarsi delle supplenze ed a quella delle singole materie di insegnamento oggetto delle stesse. (10)
In tal modo perimetrata la problematica di causa nelle sue coordinate decisionali, alla luce della fattispecie dedotta siccome in premessa sintetizzata, si ritiene solo in parte accoglibile la pretesa azionata. La premessa di fondo è, naturalmente, quella della necessità, per il Giudice, di valorizzare le sole situazioni “allegate e documentate”. Alla quale corrisponde la necessità, per la parte attrice, di dimostrare per tabulas le situazioni allegate come fonte di specifica rivendicazione. Insomma, il “beneficio” annuale poggia su un fatto costitutivo che deve essere oggetto di mirata allegazione e dimostrazione, a prescindere dai rilievi - eventuali- ex adverso veicolati dal . CP_1
Per come anticipato, nella controversia de qua parte la ricorrente si è attenuta alle regole imposte dalla sistemazione dello scacchiere processuale. Restano, quindi, allegati e documentati cinque diversi rapporti di supplenza. 10 A) Per quattro di questi viene in emersione la continuità didattica -verificata con una lente ad ampio spettro valutativo- sul medesimo posto di insegnamento. Per tali supplenze le criticità interpretative planano su una sola questione che attiene l'effettiva durata di due dei singoli rapporti. Precisamente quelli inerenti l'a.s. 2019/2020, a decorrenza 22 ottobre 2019, e l'a.s. 2023/2024, a decorrenza 18 ottobre 2023. La soluzione, in realtà, è propedeutica ad un percorso decisionale in potenziale rotta di collisione con il recente intervento della C.G.U.E. E ciò a cagione della problematica rapportabilità delle due supplenze, documentate dai contratti esibiti, al concetto di “annualità” valorizzato dalla Corte Suprema di Cassazione, secondo uno schema argomentativo che -nella buona sostanza- sembra essere stato “superato” dalla citata sentenza eurounitaria. Ed invero, a stretto rigore, tali rapporti non rientrerebbero in quelli tutelabili sulla base del divieto di discriminazione in quanto, in difetto di una programmazione didattico-educativa originaria, coeva cioè all'inizio dell'attività scolastica, generalmente individuabile nelle due-tre prime settimane di settembre, la posizione del docente precario non sarebbe comparabile a quella dell'omologo docente di ruolo.
Se non che, ritiene il Giudice riconducibili questi due anni scolastici all'originario concetto di “annualità” cui lo scrivente si è riferito sulla base della giurisprudenza di legittimità, rivisto “per quanto di ragione”.
14 Ed infatti.
Deve convenirsi che il principio astratto verso la cui tutela tende(va) la Corte Regolatrice non può essere valorizzato se non in termini di concretezza. Quindi attraverso la verifica della singola fattispecie. Ciò posto, a venire in emersione nel caso in disamina è una supplenza avente ad oggetto posto di insegnamento di “Sostegno Psicofisico”. La didattica annuale, quindi, si declina in modo affatto peculiare in coerenza con la peculiarità del posto di insegnamento. E lo stesso vale per la originaria programmazione didattico-educativa. Insomma, in questo caso l'apprezzamento del contributo alla didattica annuale sfugge al rigoroso concetto della chiave di lettura “ex ante” per motivi intrinseci al posto di insegnamento. E siccome trattasi di supplenze iniziate nella seconda metà del mese di ottobre e protrattesi, come da contratto, fino al 30 giugno dell'anno solare successivo, entrambe a 18 ore di lavoro settimanali, speculari quindi al quelle che segnano l'orario ordinario previsto per l'omologo docente di ruolo, sembra fisiologico concludere a favore della comparabilità della posizione della ricorrente. In altri termini.
Adattati i vecchi criteri ermeneutici a quelli desumibili dalla sentenza della C.G.U.E. del luglio 2025 per la loro applicazione ad una fattispecie concreta delimitata dalle descritte peculiarità, ben possono dirsi scrutinabili rapporti di durata annuale iniziati nel mese di ottobre e protrattisi fino alla scadenza negoziata del 30 giugno dell'anno solare successivo, id est fino al termine delle attività scolastiche ordinarie annuali, senza soluzione di continuità, con orario settimanale che rientra nella griglia di apprezzamento positivo in quanto corrispondente a quello del docente di ruolo della “Scuola secondaria”, orario assicurato sempre su un medesimo posto di insegnamento. Nella fattispecie, evidentemente, resta riscontrato non il requisito della c.d.
“annualità ex ante”, intesa quale parametro di verifica del contributo apportato dal docente supplente alla originaria programmazione didattico-educativa, ma quello dell'annualità in itinere che, almeno in riferimento al peculiare posto di insegnamento oggetto di supplenza, deve ritenersi perfettamente coerente con la struttura portante del tracciato ermeneutico delineato dalla Corte Regolatrice. Specie alla luce del recentissimo intervento della C.G.U.E. A fronte di tale scenario, che racchiude in pratica tutte le premesse fondanti l'assegnazione ordinaria della “Carta” secondo una chiave di lettura “minima” dei parametri ermeneutici, sembra davvero arduo dubitare della necessità del sostegno formativo in capo a un docente impegnato non solo -e non tanto- per più di 180 giorni ma anche fino al termine naturale delle attività ordinarie annuali, secondo un programma “annuale”, nel senso appena ridefinito. Nel caso in scrutinio, insomma, viene in emersione una fattispecie “comparabile” alla luce dei criteri interpretativi desumibili dagli interventi dei Giudici di
15 legittimità, di cui si è data contezza, siccome in parte rivisitati all'indomani dell'ultima pronuncia eurounitaria. 10 B) Diversa è la situazione concernente l'a.s. 2020/2021. In questo caso vengono in rilievo ben tre supplenze su posti di insegnamento del tutto diversi, assicurate presso due diversi Istituti. Pare evidente che i tre rapporti, non “isolabili” per evicenti ragioni di contestualità, non sono “cumulabili” per mancanza dei parametri “collante” di cui si è detto. Per i primi due, inoltre, pur venendo in emersione nuovamente una supplenza su posto di insegnamento “sostegno psicofisico”, osta alla individuazione della tutela antidiscriminatoria l'orario assegnato alla docente precaria -5+1 ore settimanali- inferiore a quello previsto per il docente di ruolo in part time (9 ore, pari al 50% delle previste 18 ore ordinarie). Insomma, se si dovesse riconoscere il beneficio anche al cospetto di un orario che non riflette nemmeno quello dell'omologo docente di ruolo in part time il principio di non discriminazione verrebbe applicato nella sua versione specularmente negativa. Il che non sembra consentito.
Vale la pena di segnalare che spunti argomentativi di segno contrario non sono desumibili dal recente intervento eurounitario, attardatosi sull'ubi consistam del concetto di annualità e sulla effettiva declinazione dello stesso.
Il terzo rapporto, a decorrenza 10 novembre 2020 e a 13 ore settimanali, non “isolabile”, per come anticipato, dagli altri due, pone a questo punto seri problemi di riconducibilità all'approccio ermeneutico della “annualità in itinere”, per l'impossibilità di intercettare, nella fattispecie de qua, un contributo unidirezionale e tempestivo alla programmazione didattico-educativa afferente un posto di insegnamento -“Scienze Economico Aziendali”- obiettivamente sensibile alla progressione temporale degli accadimenti (appunto) didattici. Insomma. Pare al Giudice evidente che, in mancanza di allegazioni attoree sulla effettiva interferenza del tardivo inserimento della docente nel circuito scolastico annuale e sulle vicende dei primi due mesi di insegnamento su quella stessa classe di concorso, decifrare il contributo professionale della ricorrente in termini coerenti con la nuova chiave di lettura ermeneutica indicata dalla C.G.U.E. sconterebbe un'accelerazione interpretativa processualmente non consentita. (11)
E' appena il caso di segnalare che il mancato accoglimento del capo di domanda inerente l'anno scolastico 2020/2021 di adempimento in forma specifica non comporta l'emersione automatica di una posizione tutelabile in via risarcitoria, essendosi accertata, in riferimento a detta annualità, la
16 mancanza intranea alla fattispecie dei requisiti costitutivi del diritto ad ottenere il beneficio in contesa. La sponda risarcitoria di settore riflette la situazione dell'ex docente che, pur astrattamente in possesso di quei requisiti, non è più portatore dell'interesse all'adempimento in forma specifica per essere uscito dal circuito scolastico e che, a determinate condizioni, rivendica un ristoro riparatore del pregiudizio - costituito, come indicato esemplificativamente dalla Corte Regolatrice, da possibili esborsi patrimoniali, possibili perdite di chances formative, possibile menomazione non patrimoniale della professionalità- concretizzatosi nella mancanza “illegittima” della disponibilità della carta docente.
Correttamente, nella fattispecie de qua la ricorrente non ha veicolato alcuna subordinata risarcitoria, paventando la sua perdurante posizione di intranea al circuito scolastico. Per come allegato e documentato con le note sostitutive dell'udienza in presenza. (12)
Quanto, infine, alla concreta perimetrazione della decisione va rammentato, nuovamente sulla base dei principi desumibili da Cass. n.29961/23, che l'accoglimento della domanda di adempimento in forma specifica mediante attribuzione della “carta elettronica” presuppone l'accertamento positivo della permanenza dell'interessato nel circuito scolastico e, quindi, per come chiarito dai Giudici di legittimità, il protrarsi dell'iscrizione dello stesso nelle graduatorie per le supplenze in alternativa alla sopravvenuta immissione nei ruoli organici dell'Amministrazione scolastica. Ora, alla luce delle documentate allegazioni dell'istante, ed a prescindere dalla problematica della “non contestazione” -di un dato che, tuttavia, è intraneo alla causa petendi originaria e, come tale, andrebbe comunque sempre dimostrato dall'interessato-, va segnalato come, nel caso di specie, la questione sia stata risolta con la documentata supplenza per l'a.s. 2025/2026. (13)
L'accoglimento della domanda, nei termini appena delineati, comporta la declaratoria del diritto della sig.ra ad ottenere la Carta Parte_1 elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente dell'importo nominale annuo di euro 500,00 per gli anni scolastici 2019/2020, 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024, riconosciuti meritevoli del beneficio in disamina, permanendo -ripetesi- l'esigenza formativa posta a fondamento della “carta elettronica” alla luce del meccanismo di iscrizione di cui si è detto e delle connesse, documentate allegazioni di parte.
Va ulteriormente precisato che per poter fruire del bonus nel rispetto dei vincoli di legge, l'equiparazione del trattamento economico del docente
“precario” a quello dei docenti di ruolo può avvenire soltanto tramite l'assegnazione materiale della carta elettronica, perché solo attraverso il suo
17 impiego è osservato il vincolo di destinazione imposto dal Legislatore agli importi di riferimento (cfr. art. 1, comma 121, L. n. 107 cit.). Inoltre, detta assegnazione materiale deve avvenire con le medesime modalità ed alle stesse condizioni con cui viene attribuita ai docenti a tempo indeterminato. Trattasi, nella buona sostanza e coerentemente con la premessa concettuale già analizzata, di un beneficio a destinazione vincolata. La norma di legge prevede, cioè, uno specifico ed infungibile strumento di aggiornamento professionale a destinazione -pertanto- vincolata che non è suscettibile di automatica conversione nel corrispondente ipotetico valore monetario. Insomma. La richiesta di liquidazione del controvalore in denaro della “rappresentazione di valore” contenuta nella carta elettronica, laddove condivisa non realizzerebbe nei confronti dei docenti a termine un trattamento corrispondente a quello proprio dei colleghi di ruolo.
Consegue che, in accoglimento parziale della domanda attorea di adempimento in forma specifica, l'Amministrazione convenuta deve essere condannata a costituire in favore della ricorrente, con le modalità e le funzionalità di cui agli artt. 2, 5, 6 e 8 del DPCM 28 novembre 2016 (G.U. n.281 dell'1 dicembre 2016) oppure con modalità e funzionalità analoghe, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado di cui all'art. 1, co. 121, Legge 107/2015, con accredito su detta Carta della somma dovuta, per un importo nominale di euro 500,00 per ciascuno dei quattro anni scolastici riconosciuti;
somma di cui l'istante potrà/dovrà fruire, per le finalità formative di cui all'art. 1, co. 121, Legge 107/2015, non oltre il 24° mese decorrente dalla data di sua costituzione.
Va da ultimo rammentato che la previsione di spesa entro un certo lasso temporale non attiene al diritto azionato bensì, solo, ad una facoltà ad esso inerente.
Il governo delle spese di lite accede al principio della parziale soccombenza. Liquidazione come da dispositivo, secondo criteri sensibili all'intervento della Corte Regolatrice, volutamente solo in parte “chiarificatore”, ad un panorama ermeneutico ben lungi dall'essersi sedimentato, come confermato dal provvedimento della Prima Presidente, che rimanda a scenari interpretativi ancora in fieri, e alla recentissima sentenza della C.G.U.E., alla mancanza di attività istruttoria propriamente detta, alla immediatezza dell'epilogo decisionale.
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P.Q.M.
Il Tribunale di TORRE ANNUNZIATA, in persona del Giudice del Lavoro dottor D. VERASANI, definitivamente pronunciando sulla pretesa azionata da nei confronti del Parte_1 [...]
, ogni diversa eccezione, istanza e deduzione Controparte_1 disattese, così provvede:
1) accoglie la domanda attorea per quanto di ragione e, per l'effetto,
2) dichiara il diritto di ad usufruire della Carta Parte_1 elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, ai sensi dell'art. 1, commi 121-124, legge 107/2015, siccome interpretato in via estensiva alla luce del principio di non discriminazione, in riferimento agli anni scolastici 2019/2020, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024;
3) condanna, pertanto, il all'erogazione in favore della CP_1 ricorrente di un buono elettronico, di importo nominale pari ad €. 500,00, per ciascuno dei suddetti quattro anni scolastici oltre agli accessori di Legge dalla data del diritto all'accredito alla sua concreta attribuzione;
4) rigetta il capo di domanda inerente l'a.s. 2020/2021;
5) condanna l'Amministrazione convenuta al pagamento delle spese di lite che, già compensate nella misura del 25%, si liquidano, con attribuzione in favore dei procuratori dichiaratisi antistatari, in complessivi €. 1.300,00, oltre IVA e quant'altro dovuto, come per Legge.
TORRE ANNUNZIATA, 13/10/2025.
Il Giudice
Dott. Dionigio VERASANI
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IL TRIBUNALE di TORRE ANNUNZIATA in persona del Giudice del lavoro dottor Dionigio VERASANI ha pronunciato la seguente SENTENZA nel contenzioso iscritto al n.1301 del registro generale -anno 2025- delle cause di lavoro e previdenza deciso alla scadenza dei termini di cui all'art. 127 ter c.p.c., fissata in prima trattazione al giorno 9 ottobre 2025, TRA
, nata il giorno 22.03.1975 in NOCERA INFERIORE e Parte_1 residente in NOCERA SUPERIORE, C.F.: , elettivamente CodiceFiscale_1 domiciliata in NOCERA INFERIORE alla via G. CUCCI n.96, presso lo studio degli avv.ti Mariarosaria LONGOBARDI e Anna GAMBARDELLA che la rappresentano e difendono come da procura in atti versata RICORRENTI E
in persona del Controparte_1
Ministro e legale rappresentante p.t., CONVENUTO, contumace
OGGETTO: diritto ad ottenere la Carta Elettronica di cui all'art. 1 comma 121 legge 107/2015 e s.m.i., dell'importo nominale di €. 500,00 (cinquecento/00), per gli anni scolastici di servizio come precaria.
CONCLUSIONI: quelle di cui all'atto costitutivo, da intendersi qui trascritte.
MOTIVI della DECISIONE (1)
Con ricorso iscritto al R.G. il 7 marzo 2025 la sig.ra Parte_1
, docente precaria di “Secondaria di secondo grado”, alle
[...] dipendenze dell'Amministrazione convenuta in virtù di pregressi contratti di supplenza, chiedeva al Giudice del Lavoro dell'intestato Tribunale, previa disapplicazione delle fonti normative e regolamentari nazionali ostative alla estensione del beneficio, di accertare e dichiarare il suo diritto ad usufruire della “Carta elettronica” per gli anni scolastici dedotti in giudizio, con
1 pedissequa condanna del alla corresponsione in favore della stessa del CP_1 corrispondente importo nominale a titolo di “bonus carta docente”. Con vittoria di spese, diritti ed onorari a distrarsi in favore dei difensori dichiaratisi antistatari.
All'esito del compimento dell'iter notificatorio non si costituiva in Giudizio l'Amministrazione convenuta che, pertanto, veniva dichiarata contumace.
Il contenzioso, ritenuto istruito su base documentale, veniva mandato prontamente in decisione.
Sicché, alla scadenza dei termini di cui all'art. 127 ter c.p.c., fissata in prima trattazione al giorno 09/10/2025, il Giudice assegnava la causa a sentenza.
§ § § (2)
La domanda attorea va accolta per quanto di ragione alla luce del seguente iter argomentativo.
La pretesa azionata concerne l'attribuzione della “Carta elettronica del Docente” non riconosciuta alla ricorrente negli anni del c.d. “precariato”.
In fatto l'istante allega e documenta di avere prestato servizio alle dipendenze del convenuto, per i periodi di seguito indicati. CP_1
A.s. 2019/2020: dal 22 ottobre 2019 al 30 giugno 2020, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto, presso un unico Istituto, con orario di 18 ore settimanali, su posto di insegnamento “Sost. Minorati Psicofisici”.
A.s. 2020/2021: per tale annualità vengono in emersione tre distinti rapporti di supplenza riconducibili a tre diversi contratti;
le prime due supplenze si sono protratte, entrambe, dal 9 dicembre 2020 al 30 giugno 2021, in un caso per cinque ore settimanali e nell'altro per una sola ora “aggiuntiva”, assicurate presso lo stesso Istituto su posto di insegnamento “Sost. Minorati Psicofisici”; la terza supplenza si è protratta dal 10 novembre 2020 al 30 giugno 2021 con assegnazione, presso un Istituto diverso, di 13 ore settimanali su classe di concorso “A 045”, “Scienze Economico-Aziendali”.
A.s. 2021/2022: dal 7 settembre 2021 al 30 giugno 2022, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto, presso un unico Istituto, con orario di 18 ore settimanali, su posto di insegnamento “Sostegno Psicofisico”.
A.s. 2022/2023, dal 12 settembre 2022 al 30 giugno 2023, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto a 18 ore settimanali, presso un unico Istituto, su posto di insegnamento “Sostegno Psicofisico”.
A.s. 2023/2024, da 18 ottobre 2023 al 30 giugno 2024, senza soluzione di continuità, sulla base di un solo contratto a 18 ore settimanali assicurate presso un unico Istituto, su posto di insegnamento “Sostegno Psicofisico”.
2 La premessa in fatto resta, quindi, descritta e documentata nei termini appena sintetizzati, e naturalmente non contestata dall'Amministrazione convenuta, rimasta contumace. (3)
Ad onta della mancata costituzione del va evidenziato, CP_1 specularmente a quanto fatto nelle controversie in cui era stata sollevata la questione, peraltro scrutinabile di ufficio, che la pretesa azionata individua un ben preciso “bene della vita” di cui si chiede di accertare la rivendicabilità con conseguente condanna all'ottenimento dello stesso, seppure nell'ambito di un determinato contesto settoriale, nel caso di specie segnato dalla natura della parte datoriale, ed al cospetto di peculiari modalità di fruizione del bene stesso. Pare del tutto evidente che tali dati “circostanziali” non interferiscono con la sostanza della domanda attorea, pur sempre incentrata sul diritto azionato che, per (ri)estendersi nella sua delineata consistenza giuridica, necessita di una disamina a fini eventualmente disapplicativi delle determinazioni regolamentari assunte dall'Amministrazione.
Ora, si appartiene al notorio il principio secondo cui ai fini del riparto di giurisdizione tra G.O. e G.A. resta dirimente il criterio del petitum sostanziale da scrutinare in combinato disposto con la dedotta causa petendi ed alla luce del sotteso rapporto giuridico che funge da ineludibile premessa dell'iniziativa attorea. Nella fattispecie de qua, per come anticipato, la pretesa ha ad oggetto il riconoscimento, in via diretta ed immediata, di un diritto che vuolsi leso dalla parte datoriale sulla base di un impianto “regolamentare” denunciato di illegittimità. Del resto, ed in definitiva, il contenzioso in disamina rientra nel più ampio contesto della “questione del precariato scolastico” della cui riconducibilità alla giurisdizione del G.O. nessuno ha mai dubitato. Come da ultimo confermato dall'intervento mirato della Suprema Corte di Cassazione dell'autunno 2023 (cfr. infra).
Non è, pertanto, discutibile la giurisdizione del G.U.L. (4)
Quanto al merito della vicenda, si rende necessario un richiamo seppure sintetico all'impianto normativo di riferimento. Essenzialmente costituito dall'art. 1, commi 121 e 122, Lex n.107/2015 e dalle disposizioni contenute nei DPCM del 23 settembre 2015 e del 28 novembre 2016.
Recita il primo testo.
<al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e valorizzarne le < i>
competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La Carta, dell'importo nominale di euro 500 annui per ciascun anno scolastico, può
3 essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il , Controparte_2
a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonchè per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla Carta non costituisce retribuzione accessoria nè reddito imponibile.>
Dispongono, a loro volta i summenzionati Decreti. La Carta è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari (art. 3, comma 1, DPCM 28/11/2016); la Carta non è più fruibile all'atto della cessazione dal servizio (art. 3, comma 2, DPCM 28/11/2016); le somme non spese entro la conclusione dell'anno scolastico di riferimento sono rese disponibili nella Carta dell'anno scolastico successivo, in aggiunta alle risorse ordinariamente erogate (art. 6, comma 6, DPCM 28/11/2016).>
Dunque, la questione posta dalla ricorrente concerne la denunciata illegittimità dello sbarramento voluto dal Legislatore nazionale che ha escluso i docenti non di ruolo dal beneficio della c.d. “carta elettronica”. (5)
Sull'argomento si sono succeduti almeno tre interventi interpretativi, due dei quali hanno indirizzato le prime decisioni di merito. Trattasi, per la precisione, dell'ordinanza C.G.U.E. 18 maggio 2022 resa nella causa C- 450/2021, e della sentenza della settima Sezione del Consiglio di Stato, contrassegnata dal n.1842/2022. Tuttavia, anche per ragioni di sintesi, pare al G.U.L. dirimente attestarsi sulla traccia ermeneutica desumibile dalla già citata sentenza della Corte Regolatrice, contrassegnata dal n.29961/23. Di cui si riportano i passaggi maggiormente significativi.
2, della L. 124/1999.
4 Il comma 1 di tale disposizione prevede che «alla copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento che risultino effettivamente vacanti e disponibili entro la data del 31 dicembre e che rimangano prevedibilmente tali per l'intero anno scolastico (c.d. vacanza su organico di diritto, n.d.r.), qualora non sia possibile provvedere con il personale docente di ruolo delle dotazioni organiche provinciali
o mediante l'utilizzazione del personale in soprannumero, e sempreché ai posti medesimi non sia stato già assegnato a qualsiasi titolo personale di ruolo, si provvede mediante il conferimento di supplenze annuali, in attesa dell'espletamento delle procedure concorsuali per l'assunzione di personale docente di ruolo». Il richiamo alla ”annualità” della supplenza, intesa in senso di annualità didattica è qui esplicito. Ma, non diversamente, il comma 2 stabilisce che «alla copertura delle cattedre e dei posti di insegnamento non vacanti che si rendano di fatto disponibili entro la data del 31 dicembre e fino al termine dell'anno scolastico (c.d. vacanza su organico di fatto, n.d.r.) si provvede mediante il conferimento di supplenze temporanee fino al termine delle attività didattiche», ivi compreso il caso in cui vi sia necessità di copertura per ore di insegnamento che non concorrono a costituire cattedre o posti orario. La relazione tra supplenze e didattica annua è dunque anche qui chiaramente enunciata. Si tratta, in entrambi i casi, di supplenze destinate a protrarsi per l'intera durata dell'attività didattica, su cattedre e posti di insegnamento specifici, sicché il nesso tra la formazione del docente che viene supportata, la durata e la funzionalità rispetto ai discenti è certo. Rispetto a queste tipologie di incarico, che sono quelle che qui fa valere il ricorrente, si ravvisa la necessità di rimuovere la discriminazione subita dall'assunto a tempo determinato riconoscendo il diritto alla carta docente in modo identico a quanto previsto per il docente di ruolo.
… In altre parole, l'art. 1, co. 121 della L. 107/2015 deve essere disapplicato, in quanto si pone in contrasto con la clausola 4 dell'Accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE, nella parte in cui limita il riconoscimento del diritto alla Carta Docente ai soli insegnanti di ruolo e non lo consente rispetto agli insegnanti incaricati di supplenze annuali (art. 4, co. 1, L. 124/1999) o fino al termine delle attività didattiche (art. 1, co. 2, L. 124/1999). Il che comporta, di converso, l'affermazione del principio per cui anche a tali docenti spetta ed in misura piena quello stesso beneficio.
… Deve infine rammentarsi, con rilievo per quanto attiene alla responsabilità da ritardo o ai profili risarcitori, che, secondo la Corte Costituzionale, in presenza di una Direttiva destinata ad essere applicata direttamente, «tutti i soggetti competenti nel nostro ordinamento a dare
5 esecuzione alle leggi (e agli atti aventi forza o valore di legge) - tanto se dotati di poteri di dichiarazione del diritto, come gli organi giurisdizionali, quanto se privi di tali poteri, come gli organi amministrativi- sono giuridicamente tenuti a disapplicare la norma interna incompatibile … v. anche Corte di Giustizia 9 settembre 2003, Consorzio Industrie Fiammiferi.
… Il menzionato DPCM detta le disposizioni generali per il riconoscimento della Carta Docente, richiesta come tale dalla legge istitutiva, nelle forme di un diritto ad acquistare beni coerenti con le indicazioni della norma primaria. A tale fine è previsto che la Carta è realizzata in forma di applicazione web, attraverso un sistema che, utilizzabile mediante accesso alla rete Internet attraverso una piattaforma informatica dedicata, prevede l'iscrizione e la registrazione sia dei docenti che degli esercenti, ovverosia dei venditori dei beni
o fornitori dei servizi. Tale sistema genera un codice di acquisto o buono a favore del docente, per i beni o servizi da lui prescelti, che l'esercente può accettare solo per prodotti coerenti con il disposto normativo. In seguito all'acquisto, all'esercente è riconosciuto un credito di pari importo nei confronti del o, meglio, di chi (v. Consap) provvede per esso alla CP_1 liquidazione. Il collegio ritiene che la pur complessa struttura dell'operazione, non porti a discostare la stessa da un'obbligazione, sotto il profilo sostanziale, di pagamento.
… Il profilo del pagamento non esaurisce tuttavia le particolarità dell'obbligazione in esame. L'intera operazione è infatti condizionata dalla destinazione di quella somma a specifiche tipologie di acquisti e non ad altri. Tale scopo o funzione sono assolutamente qualificanti, perché, attribuendo al docente una somma liquida, gli si darebbe un'utilità diversa da quella voluta dalla legge e ne verrebbe vanificato l'impianto normativo finalizzato in modo stringente ad assicurare proprio beni e servizi formativi, e non somme in quanto tali. Inoltre si rileva che, ai sensi dell'art. 6, co. 2, del DPCM 28 novembre 2016 la cessazione dal servizio per qualsiasi causa comporta che «la Carta non è più fruibile» e quindi si realizza l'estinzione del diritto a utilizzare gli importi eventualmente ancora non consumati dal docente.
… Secondo principi generalissimi del diritto delle obbligazioni, il diritto all'adempimento sussiste fino a quando la prestazione sia possibile, a meno che risulti venir meno l'interesse cui essa è funzionale.
6 Di converso, l'impossibilità di quell'adempimento o il venir meno di quell'interesse convertono il diritto all'adempimento in diritto al risarcimento del danno.
…
… essendo la Carta Docente tuttora esistente come istituto ed essendo stata, anzi, estesa dal legislatore per il 2023 ai supplenti “annuali” (d.l. n. 69 del 2023 cit.), non vi è ragione per dubitare che essa possa funzionare – almeno in oggi - anche rispetto a periodi pregressi. Né è verosimile pensare ad impedimenti ad esercitare in quel modo il proprio diritto, trattandosi semplicemente di consentire l'accesso ad una piattaforma informatica ed al sistema di provvista per gli acquisti che ne consegue.
… Ciò porta a ritenere che la mancata attribuzione degli importi che erano dovuti per le annate in cui siano state svolte le supplenze non significhi che vi sia perdita di interesse rispetto all'ottenimento successivo di essi, che anzi deve presumersi persista nella misura in cui chi agisce sia ancora interno al sistema educativo scolastico, in ragione della persistenza del diritto-dovere formativo. Di converso, in tali casi, non viene meno neanche l'interesse datoriale ad adempiere con quelle modalità, proprio perché l'inserimento dell'insegnante nel sistema educativo giustifica anche l'attribuzione successiva del beneficio in relazione al permanere di esigenze formative.
… Va in proposito considerato, come si è già detto … che la cessazione dal servizio, ai sensi dell'art. 3, co. 2, del DPCM del 2016, è causa di estinzione del diritto a fruire del beneficio, per ragioni intrinsecamente connesse con la struttura dell'obbligazione “di scopo”. Tuttavia, nel valutare tale evenienza rispetto al personale precario, la nozione di cessazione va evidentemente adattata … Poiché la Carta può comunque essere utilizzata nell'arco del biennio, ciò significa che, se anche, nell'anno successivo, a quel docente non fosse attribuita una supplenza, egli potrebbe ancora fruire di quanto accreditato in suo favore. Ciò è conseguenza del fatto che la cessazione della supplenza di regola non significa uscita dal sistema scolastico. Analogamente, l'effetto estintivo, nel caso di docenti precari a cui la Carta non sia stata tempestivamente attribuita, va definito in modo diverso. Il ragionamento va condotto tenendo conto appunto del nesso tra Carta e formazione. Tale nesso, se, per i docenti di ruolo, giustifica l'estinzione del diritto alla fruizione del bonus quando il servizio venga meno, nel caso di docenti precari cui la Carta non sia stata attribuita tempestivamente, impone di connettere l'effetto estintivo non all'ultimarsi della supplenza, ma alla fuoriuscita di essi dal sistema scolastico.
7 È infatti in quel momento che si verifica il venir meno dell'interesse bilaterale alla formazione che governa appunto il momento estintivo del diritto alla fruizione delle utilità conseguenti all'attribuzione della Carta Docente. Quindi, se il docente precario che, in una certa annualità, abbia maturato il diritto alla Carta, resti iscritto nelle graduatorie (ad esaurimento, provinciali o di istituto) per le supplenze e, eventualmente, riceva anche incarichi di supplenza, permane l'inserimento nel sistema scolastico che giustifica l'esercizio del diritto all'adempimento ed ancor più se poi egli transiti in ruolo. Al contrario, se un tale docente, dopo l'annualità in cui è maturato il diritto alla Carta, sia cancellato dalle graduatorie, il diritto all'adempimento cessa con tale cancellazione, per fuoriuscita dal sistema scolastico. In tal caso resta solo il diritto al risarcimento del danno, di cui si dirà … Dunque, in presenza di tali condizioni di permanente inserimento nel sistema scolastico, va riconosciuta l'azione di adempimento in forma specifica, mediante attribuzione della Carta Docente, per un importo pari al valore che spettava e con funzionamento secondo il sistema attuativo proprio dello specifico bonus in esame.
… Intanto è da escludere che il diritto degli assunti a tempo determinato possa essere paralizzato dal rilievo dell'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda al datore di lavoro.
… Quanto alla decadenza per mancata utilizzazione nei fondi nel biennio, su cui parimenti si interroga il giudice del rinvio, è evidente che essa non può operare per fatto del creditore. Dunque, essa non impedisce in alcun modo il riconoscimento in sede giudiziale della Carta docente per il solo fatto del trascorrere del biennio dal momento in cui il diritto era sorto e viene poi accertato dal giudice.
… Come si è detto, per chi non sia più interno al sistema scolastico l'unica azione è quella risarcitoria.
… Quello che si manifesta, in proposito, è un pregiudizio a sfumature plurime, pur nella pochezza economica. Si tratta infatti, in tal caso, di un insieme di possibili esborsi (spese di formazione sostenute autonomamente con l'acquisto a tal fine di beni o servizi), di possibili perdite di chances formative e di una possibile menomazione non patrimoniale della professionalità, salvo altro. Il pregiudizio va allegato da chi agisca, come da principi generali, per quanto, oltre alla possibilità di prova di esso in via presuntiva, vada ammessa la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra
8 cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale quant'altro rilevi) ed entro il massimo pari a valore della Carta che sarebbe spettato, salva la prova, a quel punto specifica, di un qualche concreto maggior pregiudizio.
…>>
La pronuncia si chiude con la statuizione dei seguenti principi di diritto.
<A) La Carta Docente di cui all'art. 1, comma 121, L. 107/2015 spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi dell'art. 4, comma 1, L. n. 124 del 1999 o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi dell'art. 4, comma secondo, della L. n. 124 del 1999, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al . CP_1
B) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale sul loro diritto, siano interni al sistema delle docenze scolastiche, perché iscritti nelle graduatorie per le supplenze, incaricati di una supplenza o transitati in ruolo, spetta l'adempimento in forma specifica, per l'attribuzione della Carta Docente, secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della L. n. 724 del 1994, dalla data del diritto all'accredito alla concreta attribuzione. C) Ai docenti di cui al punto 1, ai quali il beneficio di cui all'art. 1, comma 121, L. n. 107/2015 non sia stato tempestivamente riconosciuto e che, al momento della pronuncia giudiziale, siano fuoriusciti dal sistema delle docenze scolastiche, per cessazione dal servizio di ruolo o per cancellazione dalle graduatorie per le supplenze, spetta il risarcimento, per i danni che siano da essi allegati, rispetto ai quali, oltre alla prova presuntiva, può ammettersi la liquidazione equitativa, da parte del giudice del merito, nella misura più adeguata al caso di specie, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (tra cui ad es. la durata della permanenza nel sistema scolastico, cui l'attribuzione è funzionale, o quant'altro rilevi), ed entro il massimo costituito dal valore della Carta, salvo allegazione e prova specifica di un maggior pregiudizio. D) L'azione di adempimento in forma specifica per l'attribuzione della Carta Docente si prescrive nel termine quinquennale di cui all'art. 2948 n. 4 c.c., che decorre dalla data in cui è sorto il diritto all'accredito, ovverosia, per i casi di cui all'art. 4, comma 1 e 2, L. n. 124/1999, dalla data del conferimento dell'incarico di supplenza o, se posteriore, dalla data in cui il sistema telematico consentiva anno per anno la
9 registrazione sulla corrispondente piattaforma informatica;
la prescrizione delle azioni risarcitorie per mancata attribuzione della Carta Docente, stante la natura contrattuale della responsabilità, è decennale ed il termine decorre, per i docenti già transitati in ruolo e cessati dal servizio o non più iscritti nelle graduatorie per le supplenze, dalla data della loro fuoriuscita dal sistema scolastico.>>
Si appartiene ormai al notorio che questa pronuncia è stata oggetto di una analisi mirata ad opera della prima Presidente della Suprema Corte che, con provvedimento n.7254 pubblicato il 19 marzo 2024, ha dichiarato inammissibile il rinvio pregiudiziale sollevato dal Tribunale di Novara sulla base di ben precise considerazioni dall'evidente carattere di “interpretazione in fieri” delle questioni poste dal Giudice del rinvio. Considerazioni che fungono da ulteriore parametro ermeneutico di riferimento in uno sforzo di costante adeguamento delle soluzioni decisionali alle linee guida tracciate in sede di legittimità.
Recentissimo è, invece, l'ultimo intervento della C.G.U.E. (sentenza della decima Sezione, in data 3 luglio 2025), destinato ad una ennesima rivalutazione
-quanto meno- dei principi generali fissati dalla Corte Regolatrice. (6)
Le conclusioni del presente contenzioso risentono del “novum” appena segnalato, ancorchè in una delimitazione interpretativa solo residuale. Circostanza questa che consente di intraprendere la fase decisionale senza differimenti funzionali ad una più approfondita riflessione sulle ricadute della pronuncia del 3 luglio 2025. E dunque.
L'ambito concettuale valorizzato dall'intervento della Corte Regolatrice si innesta sulla premessa secondo cui l'estromissione a tutto campo del docente
“precario” dal novero dei destinatari del bene/servizio funzionale - essenzialmente- all'aggiornamento professionale viola in maniera palese e diretta il principio di non discriminazione. Ciò per la evidente ragione che l'attività di docenza svolta da coloro che non sono “organici” all'Amministrazione scolastica tendenzialmente non differisce da quella assicurata dal personale “di ruolo”. Seppure in via di estrema sintesi, è questo il nodo centrale del problema, affrontato e risolto dai Giudici di legittimità nei termini di cui si è data contezza. Consegue che -in disparte l'ormai anacronistico e comunque residuale problema della almeno tendenziale uniformità dell'attività di docenza del “supplente” e di quella dell'insegnante “di ruolo”, nel presente contesto solo “virtuale” a causa della posizione contumaciale dell'Amministrazione convenuta- la fondatezza della pretesa azionata deve misurarsi con la “simmetricità” delle posizioni in disamina rispetto a quelle del personale inserito nei ruoli organici dell'Amministrazione scolastica.
10 Di qui la necessità di un'analisi mirata non solo della singola situazione soggettiva ma anche, e soprattutto, delle modalità attraverso cui la singola supplenza si è dipanata come da contratto. (7)
Da una prima prospettiva, sembra al G.U.L., anche sulla base di precedenti giurisprudenziali di merito, che il fattore della unità o pluralità dei contratti che regolano la “supplenza annuale” non interferisce -di per sé solo- con la soluzione del problema. Ed invero, per come già sostenuto in parallele, condivisibili pronunzie di merito, se l'ubi consistam concettuale del beneficio in contesa è costituito da un sostegno formativo all'attività didattica continua e di natura tendenzialmente annuale, perché intrinsecamente annuale è il corso scolastico ordinario che si protrae nel tempo secondo le cadenze normate, resterebbe priva di ragionevolezza una interpretazione sistemica delle regole basata sulla unicità della fonte negoziale. Ciò, naturalmente, se, e nella misura in cui, ricorrano i necessari parametri
“collante” della “continuità” nel tempo, dell'assegnazione alla stessa classe di insegnamento e, in misura forse minore, dell'unicità dell'Istituto presso cui il docente è collocato.
Resta inteso che l'annualità di cui si discute è quella delineata espressamente dalla Corte Regolatrice. In argomento, deve prendersi atto che il provvedimento reso nel marzo 2024 dalla prima Presidente della Suprema Corte sottolinea la necessità che il bonus venga riconosciuto al cospetto di una supplenza che riflette reali situazioni di
“programmazione didattico-educativa”, non ravvisabili nei casi di contratti
“brevi” stipulati in successione temporale, con oggetto differente o su Istituti diversi. Il che pone, almeno tendenzialmente, uno sbarramento da verificare caso per caso.
Da altra prospettiva, la valorizzazione del principio di non discriminazione deve evitare di trasformare la soluzione del problema in una sorta di … discriminazione alla rovescia. Ragione per la quale altro parametro da tenere in considerazione, ad avviso del G.U.L., è costituito dalle ore settimanali assegnate in supplenza al docente nell'anno scolastico di riferimento, quelle del personale “di ruolo” notoriamente attestandosi su un minimo di 18-24-25, a seconda della tipologia di insegnamento (scuola secondaria-primaria- dell'infanzia).
Ora, va segnalato che su entrambi i punti in disamina la sentenza della Corte Regolatrice dell'ottobre 2023 ha volutamente lasciato un vuoto ermeneutico. All'uopo sostenendo la necessità di ritornare ex professo sulle relative questioni.
11 Vuoto sul quale si è pronunciata la prima Presidente con il provvedimento già richiamato. (8)
Ebbene, analizzando anche le chiavi di lettura della sentenza 29961/23 indicate dalla prima Presidente, pare conforme alla ratio interpretativa seguita dai Giudici di legittimità valorizzare, ai fini di tutela del principio di non discriminazione, le supplenze “annuali” pure laddove originate da plurimi contratti paralleli, id est contestuali, riferiti cioè ciascuno ad un'unica supplenza
“annuale”, concernenti la medesima classe di concorso o posto di insegnamento, specie se inerenti uno stesso Istituto. Una tale opzione si armonizza con la tesi della c.d. “annualità ex ante”, ritenuta, in determinate pronunzie di merito implicitamente avallate dall'intervento della prima Presidente, conditio sine qua non del beneficio. Vengono in rilievo plurimi contratti “paralleli”, o se si preferisce “simultanei”, con i quali il docente è chiamato a supplenze contestuali con orari ridotti rispetto a quello “ordinario” tali da consentire l'impegno professionale -appunto- contestuale su due o più cattedre di insegnamento, in ipotesi anche similari. Resta, in questi casi, da risolvere la diversa questione della verifica delle ore settimanali assegnate in supplenza e della compatibilità didattica delle classi di insegnamento.
Per la sequela contrattuale vera e propria, invece, pare al G.U.L. che le linee guida desumibili dal provvedimento della prima Presidente tendano ad escludere la concessione del bonus per difetto della necessaria programmazione didattico-educativa, ritenuta non riscontrabile al cospetto di ripetuti contratti
“brevi” che si succedono nel tempo, in ipotesi anche fino al termine delle lezioni ordinarie. L'elemento individuato rende(rebbe) non comparabili le posizioni del docente di ruolo e del docente assegnatario delle supplenze con la conseguente impossibilità di valorizzare il principio di non discriminazione. Questa tendenza interpretativa, tuttavia, va verificata, ad avviso del Giudice, in combinato disposto con l'analisi del criterio dell'annualità. Sulla cui variabile pare evidente che la stessa Corte Regolatrice ha lasciato aperto il problema di una durata dell'incarico minore rispetto a quella sicuramente foriera della “carta”. Il riferimento ad un riconoscimento del beneficio “pro rata temporis”, potenziale approdo risolutivo alla questione, pone, in concreto, il grave problema della individuazione di parametri obiettivi tali da consentire un'applicazione più o meno certa in estensione nazionale della regola. Di qui la necessità di attendere l'eventuale sviluppo in tale direzione della giurisprudenza di legittimità.
Criterio differenziatore astratto e generale era stato individuato, almeno tendenzialmente, nei 180 giorni di supplenza sull'a.s. di riferimento. Anche su tale parametro si è espressa la prima Presidente, nella già citata lettura interpretativa della precedente sentenza della Corte Regolatrice.
12 In realtà, sembra di capire che il dato dei 180 giorni non è risolutivo di per sé.
Se non che, sul concetto di fondo individuato dai Giudici di legittimità - annualità didattico/educativa programmatica, da valorizzare con chiave di lettura ex ante- deve fermarsi l'attenzione dell'interprete al cospetto della recentissima sentenza della C.G.U.E., il cui decisum sembra mettere in dubbio proprio quel tipo di impalcatura argomentativa. (9)
Per quanto concerne le ore settimanali assegnate al supplente pare al G.U.L. trattarsi di questione -a sua volta- obiettivamente complessa. Anch'essa da rimeditare all'indomani delle primissime pronunzie licenziate da questo Giudice. Ed invero, se la singola fattispecie in scrutinio si attesta sul perdurante inserimento del ricorrente nel circuito del “precariato”, o se addirittura il docente supplente è definitivamente transitato nei ruoli organici dell'Amministrazione scolastica, non residuano margini per non portare a compimento l'analisi
“parallela” delle posizioni del docente di ruolo e del docente supplente.
Ora, si appartiene al notorio che la riduzione dell'orario in part time del docente di ruolo si estende fino al 50% come limite massimo. Siccome -per fonte normativa- della c.d. carta “elettronica” beneficia anche il personale docente organico all'Amministrazione con contratto in part time, per salvaguardare il principio di non discriminazione deve ancorarsi il beneficio -a favore del docente precario- ad un minimo di 9/12 ore settimanali di servizio, a seconda del tipo di insegnamento in disamina (scuola secondaria/scuola primaria;
12 ore e mezzo per la scuola dell'infanzia) e, in definitiva, della relativa tipologia di orario “ordinario” che oscilla fra le 18 (scuola secondaria) e le 24-25 (scuola primaria-scuola dell'infanzia) ore settimanali.
A margine, è necessaria una breve digressione conclusiva. Per come anticipato, le variabili che in concreto caratterizzano le singole fattispecie astrattamente passibili di scrutinio giudiziario sono numerose e si intersecano tra loro in maniera ulteriormente variegata. Sembra, pertanto, opportuno, specie all'indomani della sentenza della C.G.U.E. del 3 luglio 2025, muovere dalla premessa di fondo a tenore della quale va in ogni caso privilegiata, secondo le indicazioni fornite dalla Corte Regolatrice nell'intervento ermeneutico del 2023, siccome valorizzabile alla luce del provvedimento della prima Presidente, la continuità annuale della supplenza, in una dimensione concettuale -tuttavia- in divenire ed in estensione. Non ancorata, quindi, ad una opzione ermeneutica rigida, messa in discussione dalla C.G.U.E., fondata su una chiave di lettura unidirezionalmente orientata del concetto di “annualità”. Consegue che, ad avviso del G.U.L., se da un lato va ribadito il precedente orientamento secondo il quale l'eventuale sdoppiamento dell'orario su medesimo posto di insegnamento, che raggiunga il limite sopra individuato solo grazie alla
13 sommatoria delle ore assegnate nei diversi contratti, non sembra interferire con l'esigenza di formazione professionale di cui sono portatori, da prospettive diverse ma concorrenti, il docente e l'Amministrazione scolastica;
dall'altro pare necessario rimeditare la questione dell'annualità in itinere, ineludibilmente connessa a quella dell'effettivo protrarsi delle supplenze ed a quella delle singole materie di insegnamento oggetto delle stesse. (10)
In tal modo perimetrata la problematica di causa nelle sue coordinate decisionali, alla luce della fattispecie dedotta siccome in premessa sintetizzata, si ritiene solo in parte accoglibile la pretesa azionata. La premessa di fondo è, naturalmente, quella della necessità, per il Giudice, di valorizzare le sole situazioni “allegate e documentate”. Alla quale corrisponde la necessità, per la parte attrice, di dimostrare per tabulas le situazioni allegate come fonte di specifica rivendicazione. Insomma, il “beneficio” annuale poggia su un fatto costitutivo che deve essere oggetto di mirata allegazione e dimostrazione, a prescindere dai rilievi - eventuali- ex adverso veicolati dal . CP_1
Per come anticipato, nella controversia de qua parte la ricorrente si è attenuta alle regole imposte dalla sistemazione dello scacchiere processuale. Restano, quindi, allegati e documentati cinque diversi rapporti di supplenza. 10 A) Per quattro di questi viene in emersione la continuità didattica -verificata con una lente ad ampio spettro valutativo- sul medesimo posto di insegnamento. Per tali supplenze le criticità interpretative planano su una sola questione che attiene l'effettiva durata di due dei singoli rapporti. Precisamente quelli inerenti l'a.s. 2019/2020, a decorrenza 22 ottobre 2019, e l'a.s. 2023/2024, a decorrenza 18 ottobre 2023. La soluzione, in realtà, è propedeutica ad un percorso decisionale in potenziale rotta di collisione con il recente intervento della C.G.U.E. E ciò a cagione della problematica rapportabilità delle due supplenze, documentate dai contratti esibiti, al concetto di “annualità” valorizzato dalla Corte Suprema di Cassazione, secondo uno schema argomentativo che -nella buona sostanza- sembra essere stato “superato” dalla citata sentenza eurounitaria. Ed invero, a stretto rigore, tali rapporti non rientrerebbero in quelli tutelabili sulla base del divieto di discriminazione in quanto, in difetto di una programmazione didattico-educativa originaria, coeva cioè all'inizio dell'attività scolastica, generalmente individuabile nelle due-tre prime settimane di settembre, la posizione del docente precario non sarebbe comparabile a quella dell'omologo docente di ruolo.
Se non che, ritiene il Giudice riconducibili questi due anni scolastici all'originario concetto di “annualità” cui lo scrivente si è riferito sulla base della giurisprudenza di legittimità, rivisto “per quanto di ragione”.
14 Ed infatti.
Deve convenirsi che il principio astratto verso la cui tutela tende(va) la Corte Regolatrice non può essere valorizzato se non in termini di concretezza. Quindi attraverso la verifica della singola fattispecie. Ciò posto, a venire in emersione nel caso in disamina è una supplenza avente ad oggetto posto di insegnamento di “Sostegno Psicofisico”. La didattica annuale, quindi, si declina in modo affatto peculiare in coerenza con la peculiarità del posto di insegnamento. E lo stesso vale per la originaria programmazione didattico-educativa. Insomma, in questo caso l'apprezzamento del contributo alla didattica annuale sfugge al rigoroso concetto della chiave di lettura “ex ante” per motivi intrinseci al posto di insegnamento. E siccome trattasi di supplenze iniziate nella seconda metà del mese di ottobre e protrattesi, come da contratto, fino al 30 giugno dell'anno solare successivo, entrambe a 18 ore di lavoro settimanali, speculari quindi al quelle che segnano l'orario ordinario previsto per l'omologo docente di ruolo, sembra fisiologico concludere a favore della comparabilità della posizione della ricorrente. In altri termini.
Adattati i vecchi criteri ermeneutici a quelli desumibili dalla sentenza della C.G.U.E. del luglio 2025 per la loro applicazione ad una fattispecie concreta delimitata dalle descritte peculiarità, ben possono dirsi scrutinabili rapporti di durata annuale iniziati nel mese di ottobre e protrattisi fino alla scadenza negoziata del 30 giugno dell'anno solare successivo, id est fino al termine delle attività scolastiche ordinarie annuali, senza soluzione di continuità, con orario settimanale che rientra nella griglia di apprezzamento positivo in quanto corrispondente a quello del docente di ruolo della “Scuola secondaria”, orario assicurato sempre su un medesimo posto di insegnamento. Nella fattispecie, evidentemente, resta riscontrato non il requisito della c.d.
“annualità ex ante”, intesa quale parametro di verifica del contributo apportato dal docente supplente alla originaria programmazione didattico-educativa, ma quello dell'annualità in itinere che, almeno in riferimento al peculiare posto di insegnamento oggetto di supplenza, deve ritenersi perfettamente coerente con la struttura portante del tracciato ermeneutico delineato dalla Corte Regolatrice. Specie alla luce del recentissimo intervento della C.G.U.E. A fronte di tale scenario, che racchiude in pratica tutte le premesse fondanti l'assegnazione ordinaria della “Carta” secondo una chiave di lettura “minima” dei parametri ermeneutici, sembra davvero arduo dubitare della necessità del sostegno formativo in capo a un docente impegnato non solo -e non tanto- per più di 180 giorni ma anche fino al termine naturale delle attività ordinarie annuali, secondo un programma “annuale”, nel senso appena ridefinito. Nel caso in scrutinio, insomma, viene in emersione una fattispecie “comparabile” alla luce dei criteri interpretativi desumibili dagli interventi dei Giudici di
15 legittimità, di cui si è data contezza, siccome in parte rivisitati all'indomani dell'ultima pronuncia eurounitaria. 10 B) Diversa è la situazione concernente l'a.s. 2020/2021. In questo caso vengono in rilievo ben tre supplenze su posti di insegnamento del tutto diversi, assicurate presso due diversi Istituti. Pare evidente che i tre rapporti, non “isolabili” per evicenti ragioni di contestualità, non sono “cumulabili” per mancanza dei parametri “collante” di cui si è detto. Per i primi due, inoltre, pur venendo in emersione nuovamente una supplenza su posto di insegnamento “sostegno psicofisico”, osta alla individuazione della tutela antidiscriminatoria l'orario assegnato alla docente precaria -5+1 ore settimanali- inferiore a quello previsto per il docente di ruolo in part time (9 ore, pari al 50% delle previste 18 ore ordinarie). Insomma, se si dovesse riconoscere il beneficio anche al cospetto di un orario che non riflette nemmeno quello dell'omologo docente di ruolo in part time il principio di non discriminazione verrebbe applicato nella sua versione specularmente negativa. Il che non sembra consentito.
Vale la pena di segnalare che spunti argomentativi di segno contrario non sono desumibili dal recente intervento eurounitario, attardatosi sull'ubi consistam del concetto di annualità e sulla effettiva declinazione dello stesso.
Il terzo rapporto, a decorrenza 10 novembre 2020 e a 13 ore settimanali, non “isolabile”, per come anticipato, dagli altri due, pone a questo punto seri problemi di riconducibilità all'approccio ermeneutico della “annualità in itinere”, per l'impossibilità di intercettare, nella fattispecie de qua, un contributo unidirezionale e tempestivo alla programmazione didattico-educativa afferente un posto di insegnamento -“Scienze Economico Aziendali”- obiettivamente sensibile alla progressione temporale degli accadimenti (appunto) didattici. Insomma. Pare al Giudice evidente che, in mancanza di allegazioni attoree sulla effettiva interferenza del tardivo inserimento della docente nel circuito scolastico annuale e sulle vicende dei primi due mesi di insegnamento su quella stessa classe di concorso, decifrare il contributo professionale della ricorrente in termini coerenti con la nuova chiave di lettura ermeneutica indicata dalla C.G.U.E. sconterebbe un'accelerazione interpretativa processualmente non consentita. (11)
E' appena il caso di segnalare che il mancato accoglimento del capo di domanda inerente l'anno scolastico 2020/2021 di adempimento in forma specifica non comporta l'emersione automatica di una posizione tutelabile in via risarcitoria, essendosi accertata, in riferimento a detta annualità, la
16 mancanza intranea alla fattispecie dei requisiti costitutivi del diritto ad ottenere il beneficio in contesa. La sponda risarcitoria di settore riflette la situazione dell'ex docente che, pur astrattamente in possesso di quei requisiti, non è più portatore dell'interesse all'adempimento in forma specifica per essere uscito dal circuito scolastico e che, a determinate condizioni, rivendica un ristoro riparatore del pregiudizio - costituito, come indicato esemplificativamente dalla Corte Regolatrice, da possibili esborsi patrimoniali, possibili perdite di chances formative, possibile menomazione non patrimoniale della professionalità- concretizzatosi nella mancanza “illegittima” della disponibilità della carta docente.
Correttamente, nella fattispecie de qua la ricorrente non ha veicolato alcuna subordinata risarcitoria, paventando la sua perdurante posizione di intranea al circuito scolastico. Per come allegato e documentato con le note sostitutive dell'udienza in presenza. (12)
Quanto, infine, alla concreta perimetrazione della decisione va rammentato, nuovamente sulla base dei principi desumibili da Cass. n.29961/23, che l'accoglimento della domanda di adempimento in forma specifica mediante attribuzione della “carta elettronica” presuppone l'accertamento positivo della permanenza dell'interessato nel circuito scolastico e, quindi, per come chiarito dai Giudici di legittimità, il protrarsi dell'iscrizione dello stesso nelle graduatorie per le supplenze in alternativa alla sopravvenuta immissione nei ruoli organici dell'Amministrazione scolastica. Ora, alla luce delle documentate allegazioni dell'istante, ed a prescindere dalla problematica della “non contestazione” -di un dato che, tuttavia, è intraneo alla causa petendi originaria e, come tale, andrebbe comunque sempre dimostrato dall'interessato-, va segnalato come, nel caso di specie, la questione sia stata risolta con la documentata supplenza per l'a.s. 2025/2026. (13)
L'accoglimento della domanda, nei termini appena delineati, comporta la declaratoria del diritto della sig.ra ad ottenere la Carta Parte_1 elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente dell'importo nominale annuo di euro 500,00 per gli anni scolastici 2019/2020, 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024, riconosciuti meritevoli del beneficio in disamina, permanendo -ripetesi- l'esigenza formativa posta a fondamento della “carta elettronica” alla luce del meccanismo di iscrizione di cui si è detto e delle connesse, documentate allegazioni di parte.
Va ulteriormente precisato che per poter fruire del bonus nel rispetto dei vincoli di legge, l'equiparazione del trattamento economico del docente
“precario” a quello dei docenti di ruolo può avvenire soltanto tramite l'assegnazione materiale della carta elettronica, perché solo attraverso il suo
17 impiego è osservato il vincolo di destinazione imposto dal Legislatore agli importi di riferimento (cfr. art. 1, comma 121, L. n. 107 cit.). Inoltre, detta assegnazione materiale deve avvenire con le medesime modalità ed alle stesse condizioni con cui viene attribuita ai docenti a tempo indeterminato. Trattasi, nella buona sostanza e coerentemente con la premessa concettuale già analizzata, di un beneficio a destinazione vincolata. La norma di legge prevede, cioè, uno specifico ed infungibile strumento di aggiornamento professionale a destinazione -pertanto- vincolata che non è suscettibile di automatica conversione nel corrispondente ipotetico valore monetario. Insomma. La richiesta di liquidazione del controvalore in denaro della “rappresentazione di valore” contenuta nella carta elettronica, laddove condivisa non realizzerebbe nei confronti dei docenti a termine un trattamento corrispondente a quello proprio dei colleghi di ruolo.
Consegue che, in accoglimento parziale della domanda attorea di adempimento in forma specifica, l'Amministrazione convenuta deve essere condannata a costituire in favore della ricorrente, con le modalità e le funzionalità di cui agli artt. 2, 5, 6 e 8 del DPCM 28 novembre 2016 (G.U. n.281 dell'1 dicembre 2016) oppure con modalità e funzionalità analoghe, la Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado di cui all'art. 1, co. 121, Legge 107/2015, con accredito su detta Carta della somma dovuta, per un importo nominale di euro 500,00 per ciascuno dei quattro anni scolastici riconosciuti;
somma di cui l'istante potrà/dovrà fruire, per le finalità formative di cui all'art. 1, co. 121, Legge 107/2015, non oltre il 24° mese decorrente dalla data di sua costituzione.
Va da ultimo rammentato che la previsione di spesa entro un certo lasso temporale non attiene al diritto azionato bensì, solo, ad una facoltà ad esso inerente.
Il governo delle spese di lite accede al principio della parziale soccombenza. Liquidazione come da dispositivo, secondo criteri sensibili all'intervento della Corte Regolatrice, volutamente solo in parte “chiarificatore”, ad un panorama ermeneutico ben lungi dall'essersi sedimentato, come confermato dal provvedimento della Prima Presidente, che rimanda a scenari interpretativi ancora in fieri, e alla recentissima sentenza della C.G.U.E., alla mancanza di attività istruttoria propriamente detta, alla immediatezza dell'epilogo decisionale.
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P.Q.M.
Il Tribunale di TORRE ANNUNZIATA, in persona del Giudice del Lavoro dottor D. VERASANI, definitivamente pronunciando sulla pretesa azionata da nei confronti del Parte_1 [...]
, ogni diversa eccezione, istanza e deduzione Controparte_1 disattese, così provvede:
1) accoglie la domanda attorea per quanto di ragione e, per l'effetto,
2) dichiara il diritto di ad usufruire della Carta Parte_1 elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, ai sensi dell'art. 1, commi 121-124, legge 107/2015, siccome interpretato in via estensiva alla luce del principio di non discriminazione, in riferimento agli anni scolastici 2019/2020, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024;
3) condanna, pertanto, il all'erogazione in favore della CP_1 ricorrente di un buono elettronico, di importo nominale pari ad €. 500,00, per ciascuno dei suddetti quattro anni scolastici oltre agli accessori di Legge dalla data del diritto all'accredito alla sua concreta attribuzione;
4) rigetta il capo di domanda inerente l'a.s. 2020/2021;
5) condanna l'Amministrazione convenuta al pagamento delle spese di lite che, già compensate nella misura del 25%, si liquidano, con attribuzione in favore dei procuratori dichiaratisi antistatari, in complessivi €. 1.300,00, oltre IVA e quant'altro dovuto, come per Legge.
TORRE ANNUNZIATA, 13/10/2025.
Il Giudice
Dott. Dionigio VERASANI
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