R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO TRIBUNALE DI NAPOLI NORD II SEZIONE CIVILE Il Giudice, dott.ssa Dora Alessia Limongelli, ha pronunziato all'udienza ex art 350 comma 3 c.p.c. sostituita dal deposito di note la seguente: SENTENZA nella causa, in grado di appello, iscritta al n. 4499/2024 Controparte_1 avente ad oggetto “opposizione ordinanza ingiunzione” e vertente: TRA
, subentrata a titolo Parte_1 universale, ai sensi dell'art. 1 comma 3 D.L. 22.10.2016 n. 193 convertito dalla L. 01.12.2016 n. 225, nei rapporti giuridici attivi e passivi, anche processuali, di società del Controparte_2 CP_3
, con sede legale in Roma Via G. Grezar n. 14, C.F. , CP_2 P.IVA_1 in persona del Responsabile Atti Introduttivi del Giudizio Campania Dott.
, giusta procura speciale Notaio di Controparte_4 Parte_2 Roma rilasciata il 22.06.2023 rep. 180134 racc. n. 12348, rappresentata e difesa dall'Avv. Giulia Rocco in virtù di procura alle liti in atti APPELLANTE E
(C.F. ) rappresentata e Controparte_5 C.F._1 difesa nel giudizio di primo grado dall'Avv. Salvatore Di Caterino ed elettivamente domiciliato presso lo studio dello stesso
- APPELLATA CONTUMACE

in persona del Sindaco p.t. rappresentato e Controparte_6 difeso nel giudizio di primo grado dall'Avv. Nadia Scugugia ed elettivamente domiciliato presso lo studio della stessa
- APPELLATO CONTUMACE
CONCLUSIONI: come da verbale del 22.10.2025 MOTIVI DELLA DECISIONE
Con atto di citazione ritualmente notificato a mezzo pec il 24.5.2024,
proponeva appello avverso la sentenza n. Parte_3 1441/2023 resa dal Giudice di Pace di Napoli Nord censurando la decisione resa dal primo Giudice nella parte in cui aveva ritenuto sussistente l'interesse dell'attrice ad impugnare l'estratto di ruolo e aveva dichiarato estinta per prescrizione la pretesa posta a base dell'estratto di ruolo relativo
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alla cartella di pagamento n. 02820150002269483, recante contravvenzioni C.d.S. Deduceva l'appellante che il giudice di prime cure aveva erroneamente ritenuto sussistente l'interesse alla impugnazione dell'estratto di ruolo e altresì che i motivi di opposizione erano palesemente infondati, essendo stata la prescrizione interrotta validamente con la notifica della cartella e della successiva intimazione di pagamento. Chiedeva, quindi, in accoglimento dell'appello, riformare la sentenza impugnata, dichiarando l'inammissibilità dell'opposizione per carenza di interesse ex art. 100 c.p.c. o l'infondatezza nel merito, con vittoria delle spese di lite del doppio grado di giudizio. Preliminarmente, va dichiarata la contumacia di e del Controparte_5 non costituitisi in giudizio nonostante la regolarità Controparte_6 della notifica dell'atto di appello. Sempre preliminarmente, deve rilevarsi l'ammissibilità dell'appello ai sensi dell'art. 342 cpc in quanto, l'appellante ha indicato, per un verso, le parti del provvedimento impugnate circoscrivendo oggettivamente l'ambito del gravame, in maniera tale da rendere più immediata la verifica della formazione del giudicato in relazione a quelle parti della sentenza impugnata, che non siano divenute espresso oggetto di appello e per altro verso le modifiche richieste censurando la ricostruzione in fatto operata dal giudice di prime cure ed evidenziando gli errori in cui quest'ultimo sia incorso e prospettando conseguentemente la propria ricostruzione fattuale. Infine, l'appellante ha argomentato circa la rilevanza dell'errore commesso dal giudice di primo grado sulla correttezza della decisione del caso concreto. Nel merito, l'appello è fondato e meritevole di accoglimento per i motivi di seguito esposti. Nell'atto introduttivo del giudizio di primo grado, Controparte_5 assumeva che a seguito di controllo presso i competenti Uffici dell'
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, veniva a conoscenza, per la prima volta, attraverso Controparte_7 l'estratto di ruolo rilasciato su sua richiesta, dell'esistenza di una cartella esattoriale, n. 02820150002269483 di importo pari ad € 1114,30 presumibilmente notificata in data 15/05/2015 e relativa alla presunta infrazione al codice della strada commessa nell'anno 2010. A seguito di tale controllo si attivava per chiedere davanti al Giudice di Pace di Napoli Nord l'intervenuta prescrizione, seppur in assenza di una valida azione esecutiva da parte del concessionario. È evidente che parte attrice, odierna appellata, non avendo fornito alcuna prova di azioni esecutive intraprese in proprio danno, e limitandosi semplicemente a produrre in giudizio l'estratto di ruolo della cartella, ha inteso proporre, in primo grado un'azione di accertamento negativo del credito, ma senza specificare e provare l'esistenza di un interesse concreto ed attuale ad agire. La questione relativa all'autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo è stata oggetto nel corso degli ultimi anni di vivo dibattito che ha interessato tanto la giurisprudenza di merito che quella di legittimità facendo registrare posizioni contrastanti. Tanto ha reso necessario l'intervento del Legislatore
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del 2021, che, fugando ogni dubbio interpretativo, ha così codificato la non impugnabilità dell'estratto di ruolo, stabilendo che il ruolo, e la cartella di pagamento, invalidamente notificata, è impugnabile solo in poche, nominate e tassative ipotesi. Infatti con l'art. 3 bis del d.l. n. 146 del 2021, inserito in sede di conversione dalla l. n. 215 del 2021, è stato introdotto il comma 4 bis nell'art. 12 del d.P.R. n. 602 del 1973 per prescrivere che «l'estratto di ruolo non è impugnabile» e che «il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto, … oppure per la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici, … o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione». La nuova previsione normativa, dunque, ammette l'autonoma impugnabilità dell'estratto di ruolo solamente in ipotesi circostanziate, ancorché il concetto di “perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione” sia astrattamente idoneo ad accogliere molteplici eventualità. Successivamente, la Cassazione (Sez. Unite, 6 settembre 2022, n. 26283) nel solco di quanto affermato dalla su esposta normativa ha previsto che la normativa “è ricognitiva della natura dell'estratto di ruolo, mero elaborato informatico contenente gli elementi della cartella, ossia gli elementi del ruolo afferente a quella cartella, che non contiene pretesa impositiva alcuna” e, contestualmente, ha regolato “specifici casi tassativi e non esemplificativi di azione diretta”, stabilendo “quando l'invalida notificazione della cartella ingeneri di per sé bisogno di tutela giurisdizionale”, trattandosi di una “selezione dei pregiudizi operata dal legislatore che è espressione di discrezionalità non irragionevole, in quanto identifica una coerente serie di rapporti con la pubblica amministrazione”. Di conseguenza, in tutti i casi in cui non ricorrano i presupposti normativi enucleati, l'estratto di ruolo non è impugnabile. Sempre la Cassazione, con la sentenza sopra richiamata, ha precisato che la normativa di cui sopra riguarda la riscossione di tutte le entrate pubbliche, anche extratributarie. Ciò discende dal combinato disposto degli artt. 17 e 18 del D.Lgs. n. 46/1999 per i crediti contributivi e previdenziali, dall'art. 27 della L. n. 689/1981 e dall'art. 206 del D.Lgs. n. 285/1992 per le somme dovute a titolo di sanzione amministrativa pecuniaria, la riscossione dei quali è espressamente disciplinata con richiamo alle norme dettate per l'esazione delle imposte dirette. Pertanto, il comma 4-bis dell'art. 12 del d.P.R. n. 602/1973 deve essere ritenuto una disposizione di carattere generale, riguardante tutti i crediti pubblici recuperabili attraverso la procedura di riscossione esattoriale, ivi compresi quelli relativi a sanzioni amministrative pecuniarie per violazione del C.d.S. La medesima pronuncia si è altresì soffermata sull'applicabilità della nuova norma ai procedimenti pendenti alla data della sua entrata in vigore. Ebbene, le Sezioni Unite (escludendo la fondatezza dei dubbi di costituzionalità sollevati) hanno espressamente affermato che “si applica ai processi pendenti, poiché specifica, concretizzandolo, l'interesse alla tutela immediata a fronte del ruolo e della cartella non notificata o invalidamente
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notificata”. Detta disposizione, infatti, individua i casi specifici nei quali, consentendosi l'impugnazione "diretta" del ruolo o della cartella dei quali si assuma l'omessa o invalida notificazione, è ritenuto sussistente un effettivo interesse ad agire per la tutela immediata dell'attore, a prescindere dalla notificazione di atti impositivi successivi. Essa, pertanto, nel conformare una condizione di ammissibilità dell'azione, individua le ipotesi tassative nella quali è ravvisata. Quest'ultima, come tale, deve sussistere al momento della decisione (v. Cass. S.U., n. 26283 cit., par. 17) e può e deve essere dimostrata anche nell'ambito dei giudizi in corso. L'accertamento va svolto anche d'ufficio, in ogni stato e grado del processo, e ben può l'inesistenza di un interesse ad agire essere rilevata in sede di appello, per fondare il rigetto del gravame (v. Cass., Sez. II, n. 11284/10; 14177/11). Concludendo: l'inidoneità dell'estratto di ruolo a contenere qualsivoglia (autonoma e/o nuova) pretesa impositiva, diretta o indiretta (essendo, peraltro, l'esattore carente del relativo potere) comporta, in linea generale, e indiscutibilmente, la non impugnabilità dello stesso in quanto tale, per la assoluta mancanza di interesse (ex art. 100 c.p.c.) del debitore a richiedere ed ottenere il suo annullamento giurisdizionale, fatte salve la possibilità di dimostrare una concreta ragione di pregiudizio rilevabili dalle su indicate ipotesi, normativamente codificate. Nello specifico, possono essere così sintetizzate, le fattispecie in cui al contribuente può derivare un pregiudizio riguardano: 1) la partecipazione ad Pa una gara di appalto;
2) il blocco dei pagamenti da parte della 3) la perdita di un beneficio nei rapporti con la pa. Per completezza, occorre segnalare che l'articolo 12, comma 4-bis del Dpr n. 602/1973 è stato sostituito dall'articolo 12 del Dlgs n. 110/2024, inserendo le tre seguenti ulteriori voci: 1) nell'ambito delle procedure previste dal codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza di cui al Dlgs n.14/2019; 2) in relazione ad operazioni di finanziamento da parte di soggetti autorizzati;
3) nell'ambito della cessione di azienda, tenuto conto di quanto previsto dall'articolo 14 del Dlgs n. 472/1997 (lettere d), e) ed f) del novellato articolo 12, comma 4-bis del Dpr n. 602/1973). Ne consegue che il ricorso alla Corte di giustizia tributaria rimarrebbe, alle stesse condizioni sopra indicate, anche in queste tre «nuove» ipotesi. A riguardo la giurisprudenza ha chiarito che la modifica apportata al comma 4-bis dell'art. 12 del d.P.R. n. 602 del 1973 dall'art. 12 del d.lgs. n. 110 del 2024 si limita all'ampliamento del novero degli interessi che giustificano la tutela giurisdizionale immediata rispetto al ruolo e alla cartella non notificata o invalidamente notificata, la quale costituisce un'eccezione al principio generale della preclusione della tutela anticipata, affermato dalla citata norma come interpretata dalla giurisprudenza di legittimità (Cass. Sez. 5 - , Ordinanza n. 32081 del 12/12/2024). Nel caso di specie, l'odierna appellata rimasta contumace nulla ha dedotto e nell'atto introduttivo del precedente grado di giudizio, assumendo l'omessa o invalida notificazione degli atti ovvero il semplice decorso del termine di prescrizione, non ha provato – né, invero, allegato – il pregiudizio derivantegli dall'iscrizione del proprio nominativo nel ruolo esattoriale e, pertanto, l'atto di appello deve ritenersi fondato, e va accolto.
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Le spese di entrambi i gradi di giudizio, atteso il mutato quadro giurisprudenziale rispetto all'introduzione del giudizio di primo grado e i contrasti nelle decisioni dei giudici, devono esse integralmente compensate sussistendo gravi ed eccezionali ragioni.

P.Q.M.

Il Tribunale di Napoli Nord, in persona della dott.ssa Dora Alessia Limongelli, funzione di giudice unico, definitivamente pronunziando sull'appello proposto avverso la sentenza n. 1441/2023 del Giudice di Pace di Napoli Nord ogni diversa istanza difesa ed eccezione disattesa, così provvede: 1) Dichiara la contumacia di e del Controparte_5 CP_6
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2) accoglie l'appello e, per l'effetto, in riforma della sentenza n. 1441/2023 del Giudice di pace di Napoli Nord, dichiara inammissibile l'opposizione proposta da avverso l'estratto di ruolo e Controparte_5 la relativa cartella esattoriale nr. 02820150002269483;
3) compensa le spese di giudizio.
Aversa, 2.12.2025
Il Giudice Dott. ssa Dora Alessia Limongelli
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