REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
TRIBUNALE ORDINARIO DI VENEZIA
Sezione specializzata in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell'Unione Europea

R.G. 6099/2024
Il Tribunale di Venezia, in composizione collegiale, riunito in camera di consiglio nella persona dei magistrati:
Federica Benvenuti Presidente
Anna Battaglia Giudice
Gianluca Brol Giudice relatore ha pronunciato la seguente
SENTENZA nel procedimento ex artt. 19-ter D.Lgs. n. 150/2011 e 281-decies e ss. c.p.c. promosso da
(C.F. ), nato in [...] il Parte_1 C.F._1
05/06/1988, con il patrocinio dell'Avv. PAGGI MARCO
RICORRENTE contro
, in persona del Ministro Controparte_1 pro tempore
RESISTENTE
OGGETTO: Impugnazione avverso diniego/revoca di rilascio/rinnovo permesso di soggiorno
FATTO E DIRITTO
§1 Svolgimento del processo
Con ricorso dd. 27/03/2024 ha impugnato il diniego di protezione Parte_1 speciale, notificato il 26/02/2024.
Con decreto dd. 05/04/2024 il Tribunale ha rigettato l'istanza di sospensione degli effetti esecutivi del provvedimento impugnato.
Con decreto dd. 28/11/2024, il Giudice ha fissato udienza ex art. 127-ter c.p.c., assegnando termine per il deposito di note conclusionali. La difesa ha depositato note il 13/05/2025.
Il si è costituito in giudizio con comparsa dd. 19/05/2025. Controparte_1
1

Il Collegio, ritenuto il procedimento sufficientemente istruito, ha discusso il ricorso alla camera di consiglio del 17/06/2025
§2 Motivi della decisione
Il ricorso è fondato, per i motivi di séguito esposti.
L'art. 19 co. 1 D.Lgs. n. 286/1998 codifica nell'ordinamento interno il principio di non- refoulement, riconosciuto a livello internazionale, in forza del quale uno straniero non può essere espulso dal territorio dello Stato ove sussista il rischio concreto di persecuzione nel
Paese d'origine.
Ebbene, l'odierno ricorrente proviene dalla Russia e rientra, in considerazione dell'età, nella categoria dei “renitenti alla leva”, con la conseguenza che, in caso di rimpatrio, egli potrebbe subire un grave pregiudizio dovuto all'attuale situazione di conflitto tra Russia e Ucraina.
Invero, alla fine di aprile 2024 il Governo russo ha annunciato un decreto sulla creazione del
“Registro unificato di informazioni sui cittadini soggetti alla registrazione militare iniziale, sui cittadini iscritti al registro militare e sui cittadini non iscritti al registro militare ma obbligati ad esserlo”.¹ Il database centrale è composto da due registri: un registro digitale degli individui che si sono presentati per il servizio di leva o per il servizio militare in generale
(uomini di categoria A e B tra i 18 e i 55 anni);² ed un registro delle convocazioni.
Secondo la legge, tutte le agenzie e i dipartimenti statali, come le istituzioni sanitarie, le agenzie fiscali, i datori di lavoro (sia pubblici che privati), le istituzioni educative e la polizia devono fornire informazioni aggiornate su ogni persona che è soggetta a essere inserita in questo registro. L'idea alla base è che tutte le informazioni siano disponibili in un unico registro digitale, affinché i possano avere un quadro completo di ogni persona Parte_2
soggetta al servizio di leva o al servizio militare.
Fino a dicembre 2024, diverse agenzie hanno tenuto i propri registri di informazioni in forme diverse, e si è rivelato problematico unificare questi registri.⁴ Nonostante il registro digitale unificato sia stato creato pensando ai coscritti al servizio militare obbligatorio, per prevenire ¹ Уже осенью в России заработает единый реестр электронных повесток. Что важно знать Per_1 потенциальным призывникам? [In Russia, questo autunno verrà lanciato un registro unificato delle citazioni elettroniche. Cosa è importante che i potenziali coscritti sappiano?], 29 aprile 2024, https://meduza.io/cards/uzhe- osenyu-v-rossii-zarabotaet-edinyy-reestr-elektronnyh-povestok-chto-vazhno-znat-potentsialnym-prizyvnikam. ² La categoria A (A) è riservata a coloro che sono ritenuti idonei al servizio militare. La categoria B (Б) è per coloro che sono idonei al servizio con limitazioni minori. Cfr. Danish Immigration SE (DIS) and the Swedish Migration Agency (SMA), Conscription in Russia, 5 marzo 2025, p. 16, https://us.dk/media/fixlsvgr/report-march-2025-conscription-in- russia.pdf. C ³ Con si intende un commissariato locale, cfr. , Explainer on Russian Conscription, CP_2 Controparte_4
Reserve, and Mobilization, 5 marzo 2022, https://www.understandingwar.org/backgrounder/explainer-russian- conscription-reserve-and-mobilization. ⁴ Danish Immigration SE (DIS) and the Swedish Migration Agency (SMA), Conscription in Russia, 5 marzo 2025, p.
13, https://us.dk/media/fixlsvgr/report-march-2025-conscription-in-russia.pdf. 2 la renitenza alla leva, lo stesso può essere utilizzato altresì per arruolare persone nella riserva in caso di mobilitazione.⁵
Per renitenza alla leva si intende la mancata presentazione, senza un valido motivo, a una visita medica, a una valutazione psicologica e a un incontro presso il Voenkomat; oppure la mancata presentazione all'ora e nel luogo indicati nella convocazione del Voenkomat.
Ai sensi dell'articolo 21.5 del Codice degli illeciti amministrativi, la mancata comparizione di un cittadino, senza un valido motivo, all'ora e nel luogo indicati nella convocazione del punibile con un'ammenda compresa tra 10.000 e 30.000 rubli [92 e 277 euro].⁶ CP_2
La stessa legge stabilisce che gli uomini soggetti al servizio di leva devono comunicare all'ufficio di reclutamento locale il loro luogo di residenza. La mancata comunicazione è punita con una multa.
La renitenza alla leva è ulteriormente regolamentata dall'articolo 328 del Codice penale, che stabilisce che l'evasione illegale del servizio di leva è punibile con un'ammenda fino a 200.000 rubli [1.769 euro], o con un importo pari allo stipendio o ad altri redditi della persona condannata per un periodo fino a diciotto mesi, lavori forzati fino a due anni, arresto fino a sei mesi o reclusione fino a due anni. L'evasione dal servizio civile alternativo è punita con pene che vanno da un'ammenda di 80 000 rubli [739 euro] all'arresto fino a sei mesi.⁷
Affinché si configuri una responsabilità penale in un caso di renitenza alla leva, il tentativo di sottrarsi al servizio militare deve essere intenzionale.⁸,⁹.
Vi sono pareri contrastanti circa il rischio riguardante coloro che sono fuggiti all'estero senza essersi recati al commissariato militare dopo aver ricevuto una convocazione legalmente valida. Secondo alcuni esperti, una persona non può essere ritenuta responsabile per il mancato rispetto di una convocazione emessa in modo illegittimo, quale ad esempio gli inviti recapitati nella cassetta delle lettere o ai parenti. Tuttavia, la persona può essere invitata successivamente al rientro, con un nuovo invito legalmente valido.¹⁰
Nondimeno, alla luce dell'attuale situazione bellica in Russia ed Ucraina, nonché in ragione dell'età del ricorrente, emerge il pericolo concreto che egli, in caso di rimpatrio, sia coinvolto in un conflitto armato in cui entrambe le parti hanno commesso crimini di diritto penale internazionale (cfr. Cass. Civ. n. 18626/2002 “In tema di protezione internazionale, deve essere riconosciuto lo status di rifugiato politico all'obiettore di coscienza che rifiuti di prestare il servizio militare nello Stato di origine (Ucraina), ove l'arruolamento, per il conflitto armato internazionale in atto sull'intero territorio, comporti un elevato rischio di coinvolgimento, anche indiretto, nella commissione di crimini di guerra e contro l'umanità, costituendo, in tale contesto, la sanzione penale prevista dall'ordinamento straniero per la renitenza alla leva un atto di persecuzione, ai sensi dell'art. 7, comma 2, lett. e), del d.lgs. n.
251 del 2007 e dell'art. 9, par. 2, lett. e), della direttiva n. 2004/83/CE, come interpretato da
CGUE, sentenza 26 febbraio 2015, causa C-472/13,

contro

Germania, Per_2 indipendentemente da qualsiasi considerazione circa la proporzionalità della pena”; cfr. Cass.
Civ. n. 102/2021 “Va riconosciuta la protezione internazionale all'obiettore di coscienza che rischi, secondo il criterio della ragionevole plausibilità, di essere coinvolto in atti idonei ad integrare crimini di guerra o contro l'umanità, e che per il suo rifiuto di arruolarsi rischi di essere assoggettato in patria ad una sanzione per renitenza alla leva, a prescindere da qualsiasi considerazione circa la proporzionalità della sanzione applicata nell'ordinamento di provenienza del richiedente”; cfr. Cass. Civ. n. 102/2021 “tutte le fonti internazionali concordano sull'esistenza, in Ucraina, di un conflitto armato, nel cui ambito le parti non hanno rispettato gli accordi del 2015-2016 sul cessate il fuoco ed hanno continuato a combattere nonostante la tregua;
che le stesse fonti evidenziano la presenza di gravi violazioni e di crimini di guerra, commessi da ambo le parti in conflitto”).
Il ricorso va, dunque, accolto.
§3 Spese di lite
Si compensano integralmente le spese di lite, tenuto conto che il ricorso viene deciso alla luce di una situazione del Paese d'origine che è mutata e si è aggravata rispetto all'epoca di presentazione della domanda in sede amministrativa.


P.Q.M.

¹⁰ (MIGRI) – Finnish Immigration SE, Venäjä / Liikekannallepanon välttely // Russia / Draft Controparte_6 evasion during mobilization, 31 gennaio 2023, p. 3, https://coi.euaa.europa.eu/administration/finland/PLib/Venj_liikekannallepanon_vlttely_31012023.docx. 4 Il Tribunale di Venezia, definitivamente pronunciando, ogni diversa domanda, eccezione o deduzione rigettate, così decide:
− RICONOSCE a (C.F. ), nato in Parte_1 C.F._1
FEDERAZIONE RUSSA il 05/06/1988, il diritto al permesso di soggiorno per protezione speciale ex artt. 19 co.

1.1 del T.U. immigrazione
− COMPENSA integralmente le spese di lite
Venezia, così deciso nella camera di consiglio del 17/06/2025
Il Giudice est.
Gianluca Brol Il Presidente
Federica Benvenuti

[Provvedimento redatto con la collaborazione della Funzionaria Parte_3
]
[...]

5 1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES ⁵ The Moscow Times, Russia Test-Launches Military Summons Website, 18 settembre 2024, https://www.themoscowtimes.com/2024/09/18/russia-test-launches-military-summons-website-a86402. Per un approfondimento sul registro digitale, cfr. Danish Immigration SE (DIS) and the Swedish Migration Agency (SMA), Conscription in Russia, 5 marzo 2025, https://us.dk/media/fixlsvgr/report-march-2025-conscription-in-russia.pdf e EUAA, Major developments regarding human rights and military service 1 October 2023 to 8 November CP_5 2024, 21 novembre 2024, p. 23 e ss., https://coi.euaa.europa.eu/administration/easo/PLib/2024_11_EUAA_COI_Query_Response_Q82_Russian_Federatio n_Major_developments_regarding_human_rights_and_military_service.pdf. ⁶ Consultant, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ
(ред. от 03.02.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), ["Codice della Federazione Russa sui reati amministrativi" del 30.12.2001 N 195-FZ (modificato il 03.02.2025) (modificato e integrato, entrato in vigore il 01.03.2025)], https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/. ⁷ Consultant, "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.02.2025), УК РФ
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы [Codice penale della Federazione Russa Articolo 328. Elusione del servizio militare e civile alternativo], https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/4dda14adcf5cf9cff02b704102e58b6877c80362/. ⁸ Interfax, ВС разъяснил, кто не подлежит призыву на военную службу и что понимать под уклонением, 18 maggio 2023, https://www.interfax.ru/russia/902004. ⁹ (MIGRI) – Finnish Immigration SE, Venäjä / Liikekannallepanon välttely // Russia / Draft Controparte_6 evasion during mobilization, 31 gennaio 2023, p. 3, https://coi.euaa.europa.eu/administration/finland/PLib/Venj_liikekannallepanon_vlttely_31012023.docx. 3