TRIBUNALE DI ROMA IV SEZIONE LAVORO -V.le Giulio Cesare n.54
REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Proc.N.23868/2024 RG

La Giudice designata dott.ssa Cristina Monterosso nella causa
TRA
, rappresentata e difesa, congiuntamente e disgiuntamente Parte_1 dall'Avv. Antonio Nappa e dall'Avv. Giuseppe Natale, del Foro di Napoli Nord,, elettivamente domiciliata presso il loro Studio Legale in Aversa (CE) alla Via Antonio Ligabue n. 13, giusta mandato allegato al ricorso
RICORRENTE E
domiciliato ex lege presso la sede Controparte_1 dell'Avvocatura Generale dello Stato, via dei Portoghesi n. 12
RESISTENTE CONTUMACE
all'esito della udienza di trattazione scritta del 18.12.2025 ha pronunciato la seguente SENTENZA DISPOSITIVO Rigetta il ricorso. Spese irripetibili.
Roma, 19.12.2025
La GIUDICE
Dott.ssa Cristina Monterosso FATTO
1.Con ricorso depositato in data 20.6.2024 e notificato via pec in data Contr 18.4.2025 la ricorrente indicata in epigrafe conveniva il deducendo di Contr aver prestato attività di insegnamento alle dipendenze del in virtù dei seguenti contratti a termine:
“ - annualità 2020/2021 – presso Masih Iqbal Codice C.F._1
- annualità 2021/2022 – presso Scuola Primaria Massimo OI Roma Codice;
C.F._2
- annualità 2022/2023 – presso Scuola Primaria Saffi Roma Codice

C.F._3
- annualità 2023/2024 – presso Scuola Primaria Massimo OI Roma Codice;
“ C.F._2
Deduceva che negli anni scolastici in questione non le era stata erogata la carta elettronica dell'importo di €500,00 istituita ex art.1 comma 121 legge 107/2015 al fine di sostenere il percorso di formazione continua del docente e di aggiornamento professionale. Deduceva che illegittimamente il erogava tale bonus solo ai docenti a CP_1 tempo indeterminato. Deduceva la illegittimità della condotta del che non aveva erogato CP_1 tale bonus anche al docente a tempo determinato atteso che ciò si risolveva in una discriminazione ingiustificata, in quanto:
- i docenti a tempo determinato erano tenuti a svolgere le stesse attività dei docenti di ruolo,;
- gli artt. 63 e 64 del CCNL sancivano il diritto alla formazione di tutti i docenti in servizio, senza operare alcuna esclusione dei docenti a tempo determinato;

- tale distinzione era incompatibile con le clausole 4 e 6 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, trasfuso nella Direttiva 1999/70/CE del 28/6/1999, che sancivano il principio di non discriminazione tra lavoratori a tempo indeterminato e lavoratori a tempo determinato a parità di mansioni;

- la incompatibilità di tale distinzione era stata evidenziata anche dalla Corte di Giustizia UE con l'ordinanza del 18 maggio 2022, e quindi la normativa interna doveva essere interpretata in senso conforme al diritto comunitario nel senso di consentire la erogazione del beneficio anche ai docenti a tempo determinato, così come affermato sia dal Consiglio di Stato nella pronuncia n. 1842 del 16/3/2022 sia da numerose pronunce di merito. Chiedeva quindi la condanna del al Controparte_1 pagamento, tramite carta elettronica, della somma di €500,00 per ciascuno degli anni scolastici indicati in ricorso in cui aveva svolto incarichi di supplenza . 2.Il malgrado la rituale notifica non si costituiva. CP_1
3.Alla prima udienza del 22.5.2025 il giudice dichiarava la contumacia del Contr
, rinviava la causa per discussione alla udienza del 21.11.2025 per deposito di documentazione attestante il permanere della ricorrente nel sistema scolastico e per deposito di documentazione relativa ai contratti dedotti in giudizio che provenisse dal e con la specifica delle ore di servizio CP_1 svolte settimanalmente. L'udienza del 21.11.2025 veniva rinviata ex art.309 c.p.c. alla udienza del 18.12.2025. Su richiesta di parte ricorrente con decreto del 1.12.2025 il giudice disponeva che l'udienza del 18.12.2025 venisse trattata con la forma della trattazione scritta. Alla udienza del 18.12.2025 la causa è stata trattata nella forma della trattazione scritta e all'esito è stata decisa come da sentenza..
DIRITTO 4. In via preliminare si rileva come sono state depositato le note scritte di udienza. 6. Quanto al merito occorre analizzare la normativa applicabile. L'art.1 comma 121 e 122 legge 107/2015 prevede:
“121. Al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, è istituita, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 123, la TA elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado. La TA, dell'importo nominale di euro 500 annui per ciascun anno scolastico, può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, svolti da enti accreditati presso il , a corsi di Controparte_3 laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, nonché' per iniziative coerenti con le attività individuate nell'ambito del piano triennale dell'offerta formativa delle scuole e del Piano nazionale di formazione di cui al comma 124. La somma di cui alla TA non costituisce retribuzione accessoria né reddito imponibile. 122. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il
[...]
e con il Ministro dell'economia e delle finanze, Controparte_4 da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definiti i criteri e le modalità di assegnazione e utilizzo della TA di cui al comma 121, l'importo da assegnare nell'ambito delle risorse disponibili di cui al comma 123, tenendo conto del sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale, nonché' le modalità per l'erogazione delle agevolazioni e dei benefici collegati alla TA medesima. I Decreti della Presidenza del Consiglio (del 23/9/2015 e del 28/11/2016), adottati ai sensi del comma 122, prevedono poi, ad integrazione delle disposizioni sopra riportate, che: 1) La TA è assegnata ai docenti di ruolo a tempo indeterminato delle Istituzioni scolastiche statali, sia a tempo pieno che a tempo parziale, compresi i docenti che sono in periodo di formazione e prova, i docenti dichiarati inidonei per motivi di salute di cui all'articolo 514 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, i docenti in posizione di comando, distacco, fuori ruolo o altrimenti utilizzati, i docenti nelle scuole all'estero, delle scuole militari (art. 3, co. 1, DPCM 28/11/2016); 2) La TA non è più fruibile all'atto della cessazione dal servizio (art. 3, co.
2, DPCM 28/11/2016);
3) L'identità dei docenti è verificata attraverso il Sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale di cittadini e imprese, di seguito denominato «SPID», gestito da AgID. A tal fine, gli interessati richiedono l'attribuzione dell'identità digitale, ai sensi dell'articolo 7 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 ottobre 2014 ( art.3 comma 3 DPCM 28.11.2016)
4) Le somme non spese entro la conclusione dell'anno scolastico di riferimento sono rese disponibili nella TA dell'anno scolastico successivo, in aggiunta alle risorse ordinariamente erogate (art. 6, co. 6, DPCM 28/11/2016). La normativa suddetta impone quindi al un preciso Controparte_1 obbligo, cui corrisponde in capo al singolo docente di ruolo il diritto a vedersi costituire da parte dell'Amministrazione una provvista dalla quale attingere (mediante accesso ad applicazione web e creazione di apposito buono elettronico di spesa con codice identificativo da consegnare al rivenditore del bene o del servizio) in funzione della propria formazione o della acquisizione di strumenti di lavoro (quali, ad esempio, computer o connessioni internet). 7.Al riguardo si condividono le considerazioni svolte dal Tribunale di Roma nella sentenza emessa in data 12.9.2023 nel giudizio n. 17179/2023 RG che ha ritenuto “Una recente pronuncia della Corte di Giustizia Europea della VI Sezione del 18 maggio 2022, resa nella causa c 450/2, ha tuttavia statuito che il comma 121 della legge 107 del 2015, nella parte in cui non attribuisce il bonus di € 500,00 al personale a termine, contrasta con la clausola 4 dell'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato (recepito con Direttiva 1999/70/CE): «La clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, che figura nell'allegato della direttiva 1999/70/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, relativa all'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, deve essere interpretata nel senso che essa osta a una normativa nazionale che riserva al solo personale docente a tempo indeterminato del , e non al personale docente a tempo determinato Controparte_1 di tale , il beneficio di un vantaggio finanziario dell'importo di EUR 500 all'anno, CP_1 concesso al fine di sostenere la formazione continua dei docenti e di valorizzarne le competenze professionali, mediante una carta elettronica che può essere utilizzata per l'acquisto di libri e di testi, anche in formato digitale, di pubblicazioni e di riviste comunque utili all'aggiornamento professionale, per l'acquisto di hardware e software, per l'iscrizione a corsi per attività di aggiornamento e di qualificazione delle competenze professionali, a corsi di laurea, di laurea magistrale, specialistica o a ciclo unico, inerenti al profilo professionale, ovvero a corsi post lauream o a master universitari inerenti al profilo professionale, per rappresentazioni teatrali e cinematografiche, per l'ingresso a musei, mostre ed eventi culturali e spettacoli dal vivo, ad altre attività di formazione e per l'acquisto di servizi di connettività al fine di assolvere l'obbligo di effettuare attività professionali a distanza». La CGUE ha valorizzato il fatto che dalle norme interne (in particolare l'art. 282 D.lgs n. 297/1994, le previsioni della contrattazione collettiva del comparto scuola, e da ultimo gli artt. 63 e 1 della legge n. 107/2015) emerge il principio secondo cui la formazione di tutti i docenti è obbligatoria, permanente e strutturale. La Corte ha altresì escluso la configurabilità di ragioni oggettive che possano giustificare la disparità di trattamento tra docenti di ruolo e non di ruolo ricordando che “la nozione di «ragioni oggettive» richiede che la disparità di trattamento constatata sia giustificata dalla sussistenza di elementi precisi e concreti, che contraddistinguono il rapporto di impiego di cui trattasi, nel particolare contesto in cui s'inscrive e in base a criteri oggettivi e trasparenti, al fine di verificare se tale disparità risponda a una reale necessità, sia idonea a conseguire l'obiettivo perseguito e risulti necessaria a tal fine” e che “Tali elementi possono risultare, segnatamente, dalla particolare natura delle funzioni per l'espletamento delle quali sono stati conclusi contratti a tempo determinato e dalle caratteristiche inerenti alle medesime o, eventualmente, dal perseguimento di una legittima finalità di politica sociale di uno Stato membro (sentenza del 20 giugno 2019, Ustariz Aróstegui, C72/18, EU:C:2019:516, punto 40 e giurisprudenza ivi citata)”, mentre non può dunque costituire di per sé una ragione oggettiva “il riferimento alla mera natura temporanea del lavoro degli impiegati amministrativi a contratto”, in quanto “ammettere che la mera natura temporanea di un rapporto di lavoro sia sufficiente a giustificare una differenza di trattamento tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato priverebbe di contenuto gli obiettivi della direttiva 1999/70 e dell'accordo quadro ed equivarrebbe a perpetuare il mantenimento di una situazione svantaggiosa per i lavoratori a tempo determinato (v., in tal senso, sentenza del 20 giugno 2019, Ustariz Aróstegui, C72/18, EU:C:2019:516, punto 41 e giurisprudenza ivi citata)”. Quanto all'ulteriore presupposto di operatività, costituito dalla comparabilità tra il dipendente a termine e quello a tempo indeterminato, nel ribadire che la verifica spetta al giudice nazionale, la Corte ha dato atto che nel procedimento principale era pacifico che la situazione della ricorrente “e quella dei docenti a tempo indeterminato, assunti dal
nell'ambito di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato, sono comparabili dal CP_1 punto di vista della natura del lavoro e delle competenze professionali richieste”.
8.Le varie normative del comparto scuola del resto non operano alcuna differenziazione tra docenti a tempo determinato e docenti a tempo indeterminato in tema di formazione del personale.
9.Tali principi sono stati evidenziati anche dal Consiglio di Stato che, con sentenza n.1842 del 16/3/2022, ha annullato il d.P.C.M. n. 32313 del 23 settembre 2015, e la nota applicativa del n. 15219 del 15 ottobre CP_5
2015, nonché il D.P.C.M. del 28 novembre 2016, che ha sostituito i precedenti atti generali esecutivi del contributo al finanziamento della formazione in servizio dei docenti, contenuto nel comma 121 della Legge 107 del 2015, nella parte in cui non contemplano i docenti non di ruolo tra i destinatari della TA del docente. Con tale pronuncia, infatti, è stata censurata negativamente la scelta del di escludere dal beneficio i docenti a termine in quanto irragionevole CP_1
e contraria ai principi di non discriminazione e buon andamento della P.A. (ex artt. 3, 35 e 97 della Costituzione). Secondo il Consiglio di Stato tale scelta, oltre a rappresentare una evidente sperequazione ai danni dei docenti assunti a termine, che vengono onerati personalmente delle spese destinate alla propria formazione, a differenza dei propri colleghi di ruolo, non appare neppure improntata al canone di buon andamento della pubblica amministrazione, in quanto comporta il concreto rischio di “creare un sistema a doppio binario non in grado di assicurare la complessiva qualità dell'insegnamento”. 10.Tali considerazioni trovano poi conferma nella sentenza n. 29961 del 27 ottobre 2023 della Corte di Cassazione che, per ciò che rileva in questa sede, ha stabilito i seguenti principi:
“La carta docente, prevista dall'art. 1, comma 121, della l. n. 107 del 2015, spetta, pur in assenza di domanda, anche ai docenti non di ruolo, sia a quelli con incarico annuale che a quelli titolari di incarico di docenza fino al termine delle attività didattiche;
in caso di mancato riconoscimento tempestivo del beneficio, i docenti interni al sistema scolastico (iscritti nelle graduatorie di supplenze, incaricati di supplenza o transitati in ruolo) possono chiedere l'adempimento in forma specifica e quindi l'attribuzione della carta secondo il sistema proprio di essa e per un valore corrispondente a quello perduto, oltre a interessi o rivalutazione, ai sensi dell'art. 22, comma 36, della l. n. 724 del 1994, dalla data di maturazione del diritto alla sua concreta attribuzione;
di contro, gli insegnanti usciti dal sistema scolastico per cessazione dal servizio o per cancellazione dalle graduatorie, possono chiedere il risarcimento dei danni, da provarsi pure a mezzo di presunzioni e da liquidarsi anche equitativamente, tenuto conto delle circostanze del caso concreto (quali, ad esempio, la durata della permanenza nel sistema scolastico), nei limiti del valore della carta, salva l'allegazione e la prova specifica di un pregiudizio maggiore.”
La Corte di Cassazione ha attribuito rilevanza alla durata dell'incarico di supplenza, evidenziando che quelle previste dai commi 1 e 2 dell'art. 4 L. n. 124/1999 erano, sotto tale profilo, assimilabili, quanto ad esigenze formative, all'incarico a tempo indeterminato. Tuttavia, al punto 7.5. la Corte ha affermato: “In sé inidoneo è anche il dato normativo dei 180 giorni valorizzato da alcune norme del sistema scolastico. Si tratta infatti di norme riguardanti specifici fenomeni (la ricostruzione della carriera al passaggio di ruolo: art. 489, co. 1, d. lgs. 297/1994, norma ora peraltro modificata;
la retribuzione nei mesi estivi: art. 527 del medesimo d. lgs.; l'idoneità del servizio ad essere valutato per il superamento dell'anno di prova), che non si prestano, per la singolarità dei fini per i quali sono dettate, a costituire un valido metro di paragone per le valutazioni qui necessarie per definire il senso dell'”annualità” di una “didattica”. Semmai - ma come si dirà la questione non può essere definita in questa sede - il tema è se un termine sostanzialmente analogo non possa essere recuperato per supplenze temporanee che coprano un lasso temporale pari o superiore a quello che, per quanto si va ad argomentare, giustifica il pieno riconoscimento della TA CE in caso di supplenze ai sensi dell'art. 4, co. 1 e 2, L. 124/1999”.( Cass. Sentenza 29961/2023). La Corte, quindi, non ha escluso la possibilità che anche supplenze brevi- che, sulla base di una valutazione ex post, di fatto coprano un lasso temporale pari o superiore a quello delle supplenze che giustificano il pieno riconoscimento della TA, ossia le supplenze annuali o sino al termine delle attività didattiche- possano costituire presupposto del diritto alla TA, specificando che a tal fine potrebbe essere recuperato un termine “sostanzialmente analogo” ai 180 giorni, di effettivo servizio già previsto dall'art. 489, comma 1, oggi modificato . Le supplenze annuali o sino al termine delle attività didattiche o quelle brevi nei limiti e alla condizioni sopra individuati, ove siano attribuite per cattedre non complete, devono avere durata quanto meno pari alla durata minima di un docente di ruolo part-time, come individuata dagli art. 39, comma 4, CCNL 29.11.2007 e art.

4.1 dell'O.M. 55/1998 che definiscono la durata minima della prestazione di un docente di ruolo part- time in misura pari al 50% del tempo pieno, tenendo conto del fatto che l'orario settimanale completo delle cattedre è il seguente: 25 ore settimanali per gli insegnanti della scuola dell'infanzia, 22 ore per la scuola primaria più due ore di programmazione, 18 ore nella secondaria di primo e secondo grado, distribuite in non meno di cinque giornate settimanali (art. 28, comma 5, del CCNL scuola 2006-2009).
11.Se, quindi, restano escluse tutte le supplenze brevi che rimangono al di sotto di tale limite, al contrario, e supplenze temporanee che raggiungono o superano il limite anzidetto possono essere assimilate, ai fini che qui interessano, a quelle previste dai commi 1 e 2 dell'art. 4 citato.
12. Era onere della ricorrente provare lo svolgimento della attività di docente Contr per il con contratti a termine della durata di almeno 180 giorni e con orario almeno pari al 50% dell'orario completo. Tuttavia tale onere non è stato assolto.
13.Innanzitutto preme rilevare come in ricorso non sia stato specificato né la durata dei singoli contratti né l'orario settimanale relativo ai citati contratti ma solo lo svolgimento di un contratto a termine nelle singole annualità con l'indicazione del codice della scuola. La documentazione allegata al ricorso è stata ritenuta inadeguata a provare la Contr sottoscrizione del contratto con il , la durata dei singoli contratti e l'orario essendo costituita dalla semplice stampata di un “Elenco Rapporti di Lavoro” Contr che non poteva essere riferito con certezza al in assenza di una certificazione istituzionale proveniente dal Ministero o di una busta paga relativa ai singoli contratti. Per tale motivo era stato concesso un termine a parte ricorrente per integrare la documentazione con documentazione Contr proveniente dal relativa ai contratti sottoscritti dalla ricorrente con l'indicazione della durata e dell'orario svolto ed era stata rinviata la causa alla udienza del 21.11.2025, udienza che, stante la mancata comparizione dei difensori, è stata rinviata ex art.309 c.p.c. alla udienza del 18.12.2025 con avvisi alle parti. Nelle more della udienza del 18.12.2025 parte ricorrente ha depositato ulteriore documentazione . In particolare ha depositato in data 30.11.2025 il “dettaglio dei singoli contratti”, estratto a quanto sembra da https://noipa.net. Tuttavia tale documentazione non è idonea a provare che i contratti indicati in Contr detto sito siano stati sottoscritti tra la ricorrente e il , non essendoci l'indicazione del nominativo della ricorrente né del docente che avrebbe sottoscritto detto contratto e non essendo stato depositata alcuna certificazione relativa alla correttezza e autenticità dei dati estratti da detto sito. Inoltre, i codici delle scuole indicate per i singoli anni scolastici in ricorso sono diverse da quelle indicate nella documentazione depositata in data 30.11.2025 e indicata come “ dettaglio- contratto” e precisamente: a.s. 2020/2021 codice scuola indicato in ricorso RMEE8EW012 codice scuola indicato nel “Dettaglio contratto” RMIC8EW00X a.s. 2021/2022 codice scuola indicato in ricorso ; C.F._2 codice scuola indicato nel “Dettaglio contratto” RMIC8E100R
a.s. 2022/2023 codice scuola indicato in ricorso RMEE8BK017 codice scuola indicato nel “Dettaglio contratto” RMIC8BK005
a.s. 2023/2024 codice scuola indicato in ricorso RMEE8E102X codice scuola indicato nel “Dettaglio contratto” RMIC8E100R ( documentazione depositata in data 30.11.2025 da parte ricorrente).
L'unica documentazione idonea è il cedolino dello stipendio di ottobre 2025 del contratto sottoscritto dalla ricorrente dal 1.9.2025 al 30.6.2026 con la scuola di via Aretusa di Roma, documentazione che prova il permanere della ricorrente nel sistema scolastico alla data odierna ma che è irrilevante ai fini della prova dei singoli contratti a tempo determinato posti a base della domanda di pagamento dell'importo previsto dalla TA CE (cedolino depositato in data 30.11.2025 e nuovamente depositato in data 17.12.2025). Il ricorso deve quindi essere rigettato per mancanza di prova in ordine alla attività di docente supplente svolta in virtù dei contratti dedotti in giudizio. Le spese sono irripetibili.

P.Q.M.

Rigetta il ricorso. Spese irripetibili.
Roma, 19.12.2025
La GIUDICE
Dott.ssa Cristina Monterosso