Pubblicato il 27/04/2026

N. 02676/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01521/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Nona)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1521 del 2023, proposto da
Gatta S.a.s. di AS Gatta, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Vincenzo Chianese, Simonelli Vincenzo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

SL 108 - Napoli 3, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dagli avvocati Giovanni Rajola Pescarini, Amneris Irace, con domicilio eletto presso lo studio Giovanni Rajola Pescarini in Napoli, Segreteria Tar;

per l'annullamento

a) della nota della ASL Napoli 3 Sud, prot. 0009786 del 16/01/2023, rubricata “Comunicazione di chiusura del procedimento”, avente ad oggetto “Chiusura procedimento amministrativo teso al recupero di quanto previsto relativamente all'anno 2014 per RTU.”;

b) di ogni altro atto, ancorché interno e non noto, e comunque connesso, presupposto e/o conseguenziale al provvedimento impugnato, ivi comprese, la nota della ASL Napoli 3 Sud, prot. 0158781 del 22/12/2022, rubricata “Comunicazione di avvio del procedimento” ed avente ad oggetto “Avvio del procedimento amministrativo teso al recupero di quanto previsto relativamente all'anno 2014 per RTU. Comunicazione ai sensi della L. 241/1990 e ss.mm.ii.”;

la nota pec della ASL Napoli 3 Sud del 28/12/2021, avente ad oggetto “Determinazione saldo amministrativo contabile macroarea assistenza specialistica ambulatoriale anno 2011-2016”;

e, ove lesive, e per quanto di ragione, delle Deliberazioni del Direttore Generale ASL NA 3 Sud di seguito enucleate:

- n. 286 del 25.3.2019, avente ad oggetto “presa d'atto del decreto del commissario ad acta n. 88 del 24 luglio 2013 – definizione regressione tariffaria unica anno 2013 – macro area di assistenza specialistica ambulatoriale”, modificata con deliberazione del Direttore Generale n. 516 del 28.5.2019 avente ad oggetto “Rettifica delibera 286/2019 – ridefinizione regressione tariffaria unica anno 2013 – macroarea di assistenza specialistica ambulatoriale”, modificata con deliberazione del Direttore Generale n. 585 del 20.6.2019 avente ad oggetto “rettifica ed integrazione della deliberazione del direttore generale n. 516 del 28.5.2019 – ridefinizione regressione tariffaria unica anno 2013 – macro area di assistenza specialistica ambulatoriale”, modificata con deliberazione del Direttore Generale n. 914 del 4.11.2019 avente ad oggetto “Rettifica ed integrazione della deliberazione del Direttore Generale n. 585 del 20.6.2019 – Ridefinizione Regressione Tariffaria Unica anno 2013 – Macro area di assistenza specialistica ambulatoriale”;

- n. 586 del 20.6.2019, avente ad oggetto “Presa d'atto del decreto del commissario ad acta n. 129 del 31.10.2014 – definizione regressione tariffaria unica anno 2014 – macro area di assistenza specialistica ambulatoriale”, modificata con deliberazione del Direttore Generale n. 644 del 9.7.2019 avente ad oggetto “rettifica ed integrazione delibera 586/2019 – ridefinizione regressione tariffaria unica anno 2014 – macro area di assistenza specialistica ambulatoriale”;

- n. 645 del 9.7.2019, avente ad oggetto “definizione regressione tariffaria unica anno 2015 – macro area di assistenza specialistica ambulatoriale”;

- n. 1070 del 17.12.2019, avente ad oggetto “Presa d'atto del decreto del commissario ad acta n. 89 del 8.8.2016 – definizione regressione tariffaria unica anno 2016 – macro area di assistenza specialistica ambulatoriale/assistenza termale”;

- ove lesiva, e per quanto di ragione, della Deliberazione del Direttore Generale n. 520 del 03/06/2021;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio di SL 108 - Napoli 3;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod. proc. amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 16 aprile 2026 la dott.ssa NN RI e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

TT e TO

1. Con atto notificato il 15 marzo 2023 e depositato il successivo 28 marzo, la struttura ricorrente (accreditata con il Servizio Sanitario Regionale per l'erogazione di prestazioni afferenti alla branca di radiologia diagnostica) ha impugnato la nota ASL Napoli 3 Sud, prot. 9786 del 16.1.2023, avente ad oggetto “chiusura procedimento amministrativo teso al recupero di quanto previsto relativamente all’anno 2014 per RTU”, unitamente agli ulteriori atti in epigrafe indicati.

2. A sostegno del gravame la ricorrente ha articolato i seguenti mezzi di censura:

1) difetto di motivazione, non essendo dato comprendere quali siano le ragioni poste a fondamento della pretesa creditoria dell’ASL;

2) la lesione del legittimo affidamento, giacché la richiesta di pagamento interviene a notevole distanza dall'esercizio finanziario cui l'erogazione di prestazioni in accreditamento si riferisce, in violazione di ogni criterio di ragionevolezza;

3) il difetto di istruttoria, risultando errati i dati di fatturato presi in considerazione dall’Azienda sanitaria per il calcolo della regressione tariffaria, che non hanno tenuto conto della rideterminazione della c.d. capacità operativa massima (COM) per l’anno 2014, operata con determina n. 42/2018, in esecuzione della sentenza di questo TAR n. 3243 del 24 giugno 2016, dal Commissario ad acta nominato con ordinanza n. 3576/2017.

3. Si è costituita per resistere l'ASL, eccependo l’inammissibilità del ricorso sotto svariati profili (omessa notifica ai controinteressati, acquiescenza per sottoscrizione della “clausola di salvaguardia”, mancata impugnazione di atti presupposti) nonché il difetto di giurisdizione del Tribunale adito ove la controversia fosse qualificata inerente a rapporti di dare-avere, e chiedendo, nel merito, il rigetto dell'impugnazione.

4. All'udienza straordinaria del 16 aprile 2026, celebratasi da remoto, la causa è stata trattenuta in decisione.

5. Il ricorso è inammissibile per difetto di giurisdizione dell’adito G.A, in conformità ai precedenti della Sezione vertenti su analoga fattispecie (cfr. TAR Campania, Napoli, sez. IX, 20 novembre 2024, n. 7244) e ai più recenti arresti delle Sezioni Unite della Cassazione (ordinanze del 21 novembre 2023 n. 32259 e n. 32265); a tali decisioni integralmente si rinvia ai sensi dell’art. 88 comma 2 lett. d) c.p.a).

6. Come già chiarito nei citati precedenti, posto che non risultano impugnati i presupposti atti di programmazione regionale definitori dei tetti di spesa, la regressione tariffaria costituisce un meccanismo cui sono sottoposte convenzionalmente le strutture accreditate ( ex multis , T.A.R. Campania, Napoli, sez. I, 10 luglio 2023, n. 4131), sicché gli atti aslini relativi alla RTU 2014 (oggetto della odierna impugnativa) sono comunque strumentali alla definizione del rapporto di credito di cui la ASL si ritiene titolare, con la conseguenza che la contestazione della ricorrente rientra nell’ambito della cognizione del giudice ordinario.

7. La Corte di Cassazione, con ordinanze del 21 novembre 2023 n. 32259 e n. 32265, sul regolamento di giurisdizione proposto dalla resistente SL (in relazione a procedimenti dello stesso genere, pendenti presso questa Sezione del TAR) ha stabilito che esulano dalla giurisdizione amministrativa esclusiva ex art. 133, co. 1, lett. c), c.p.a. “ le controversie contrassegnate da un contenuto meramente patrimoniale, attinente al rapporto interno tra P.A. concedente e concessionario del bene o del servizio pubblico e in ordine al quale la contrapposizione tra le parti si presta ad essere schematizzata secondo il binomio «obbligo-pretesa», senza che assuma rilievo un potere d'intervento riservato alla P.A. per la tutela d'interessi generali ”.

8. Con le predette ordinanze è stato chiarito che, “ proprio in materia di regressione tariffaria ”, la controversia concerne “ soltanto l'effettiva debenza dei corrispettivi maturati in favore del concessionario del servizio senza coinvolgere una verifica dell'azione autoritativa della P.A., posto che da un lato, l’SL è priva di potere discrezionale a scelta autoritativa laddove, come nel caso di specie, il rapporto trova il tetto insuperabile dello stanziamento; dall'altro, nell'attuale sistema sanitario il pagamento di prestazioni rese dai soggetti privati accreditati viene effettuato dalle aziende sanitarie locali nell'ambito di appositi accordi contrattuali ” (Cass. Sez. Un. n. 1771, n. 1772 e n. 1773 del 2011).

9. Alla luce di quanto sopra non è rilevante la circostanza che siano state impugnate le deliberazioni (meglio specificate in epigrafe) concernenti la definizione della regressione tariffaria unica, in quanto le censure formulate dal centro ricorrente non riguardano comunque la determinazione da parte dell'Amministrazione regionale del tetto di spesa per le prestazioni erogate dalle strutture private in regime di accreditamento, ovvero la possibilità di rettificare in aumento la capacità operativa massima, o ancora la suddivisione della spesa tra le attività assistenziali, e non riguardano, in definitiva, l'esercizio del potere di programmazione sanitaria.

10. Tali censure sono riferite piuttosto alle modalità e ai tempi con cui è stata disposta la regressione tariffaria, limitandosi a contestare solo il come e il quando di tale regressione e, più in particolare, il “quantum” della operata regressione.

11. Neppure rileva che gli atti di regressione tariffaria siano stati adottati all’esito di un procedimento, atteso che la forma in cui si esplica l’azione amministrativa non incide sulla consistenza di diritto soggettivo delle posizioni azionate in siffatti giudizi.

12. Alla luce delle superiori considerazioni, e tenuto anche conto che nel caso in esame non si lamenta la violazione del giudicato relativo a precedenti decisioni rese da questo giudice tra le parti, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione dell’adito giudice amministrativo in favore del giudice ordinario.

Ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, vanno fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda se il processo sarà riproposto, ai sensi dell’art. 11 comma 2 c.p.a, innanzi al giudice indicato nella presente sentenza, entro il termine perentorio di tre mesi dal suo passaggio in giudicato.

13. Sussistono nondimeno, tenuto conto del momento in cui è stata azionata la domanda e delle successive evoluzioni giurisprudenziali in punto di giurisdizione, giusti motivi per compensare integralmente tra le parti le spese del presente giudizio.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Nona), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara inammissibile per difetto di giurisdizione dell’adito giudice amministrativo, sussistendo la giurisdizione del giudice ordinario, fatti salvi gli effetti processuali e sostanziali della domanda, nei termini di cui in parte motiva.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 16 aprile 2026 con l'intervento dei magistrati:

MA ZE, Presidente

Daria Valletta, Primo Referendario

NN RI, Primo Referendario, Estensore

L'NS	IL PRESIDENTE
NN RI	MA ZE

IL SEGRETARIO