Pubblicato il 24/04/2026

N. 07456/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01656/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1656 del 2023, proposto da
Mida Tecnologia Medica S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Pio Giuseppe Rinaldi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero della Salute, Ministero dell'Economia e delle Finanze, in persona dei Ministri pro tempore , rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Stryker Italia S.r.l., non costituita in giudizio;

per l'annullamento:

– del Decreto del Ministero della Salute del 6 luglio 2022, pubblicato in Gazzetta Ufficiale in data 15 settembre 2022 (G.U. del 15-9-2022 Serie Generale n. 216) recante “Certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici a livello nazionale e regionale per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018”;

– del Decreto del Ministero della Salute del 6 ottobre 2022, pubblicato in Gazzetta Ufficiale in data 26 ottobre 2022 (G.U. del 26-10-2022 Serie Generale n. 251) recante “Adozione delle linee guida propedeutiche all''emanazione dei provvedimenti regionali e provinciali in tema di ripiano del superamento del tetto dei dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017, 2018”;

– nonché di ogni altro atto o provvedimento conseguente, antecedente o comunque connesso.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio per il Ministero della Salute ed il Ministero dell'Economia e delle Finanze;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod. proc. amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 13 marzo 2026 il dott. CE OL e preso atto delle istanze di passaggio in decisione senza discussione depositate dalla ricorrente e dai Ministeri intimati;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

TT e IR

1. Con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica presentato in data 12.1.2023 presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze la società ricorrente ha impugnato il decreto del 6.7.2022 del Ministro della Salute adottato di concerto con il MEF, recante “Certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici a livello nazionale e regionale per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018”, e il decreto del 6.10.2022 del Ministro della Salute, recante “Adozione delle linee guida propedeutiche all’emanazione dei provvedimenti regionali e provinciali in tema di ripiano del superamento del tetto dei dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017, 2018”, e ne ha chiesto l’annullamento per i motivi come di seguito rubricati:

“ I) SULL’EFFICACIA RETROATTIVA DEL DECRETO DEL MINISTERO DELLA SALUTE DEL 6 LUGLIO 2022 E DEL D.M. SALUTE DEL 6 OTTOBRE 2022: VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO (ART. 3 COST.) – INGERENZA SUI RAPPORTI CONTRATTUALI ESAURITI – VIOLAZIONE DEI PRINCIPI EUROPEI E INTERNI DI “EVIDENZA PUBBLICA”, DI PARITA’ DI TRATTAMENTO E DI TUTELA DELLA CONCORRENZA ”;

“ II) SULLA FISSAZIONE POSTUMA DEI TETTI DI SPESA REGIONALI, DETERMINATA IN VIA RETROATTIVA E INDISCRIMINATAMENTE AL 4,4%: VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI TUTELA DEL LEGITTIMO AFFIDAMENTO (ART. 3 COST.) E DI CERTEZZA DEL IR ”;

“ III) SUI VIZI PROPRI DEL D.M. 6 LUGLIO 2022: SULLA CERTIFICAZIONE DEL SUPERAMENTO DEL TETTO DI SPESA: VIOLAZIONE DELL’ART. 9-TER CO. 8 DEL D.L. N. 78/2015 E VIOLAZIONE DELL’ART. 1 CO. 557 DELLA LEGGE 30/12/2018 N. 145 – VIOLAZIONE DELL’ART. 9-TER CO. 9-BIS DEL D.L. N. 115/2022: INDETERMINATEZZA DELLE MODALITÀ DI CONTABILIZZAZIONE – OMESSA PROVA DEI CALCOLI EFFETTUATI SULLA SPESA SANITARIA REGIONALE – VIOLAZIONE DEL PRIINCIPIO DI TRASPARENZA ”;

“ IV) SUI VIZI PROPRI DEL D.M. SALUTE 6 OTTOBRE 2022 RECANTE “ADOZIONE DELLE LINEE GUIDA”: SULL’ILLEGITTIMA RICHIESTA DI RESTITUZIONE DI IVA GIÀ VERSATA (ART. 3 COMMA 2). – ECCESSO DI POTERE PER CONTRADDITTORIETA’ - VIOLAZIONE DELL’ART. 26 co. 2 e 19 DEL D.P.R. N. 633/1972 E S.M.I. – ECCESSO DI POTERE PER DIFETTO DEI PRESUPPOSTI DI TT E DI IR ”;

“ V) SULL’ILEGITTIMITÀ COSTITUZIONALE DELL’ART. 1 CO. 557 DELLA LEGGE 30/12/2018 N. 145 TER CO. 8 DI MODIFICA DELL’ART. 9- TER CO. 8 DEL D.L. N. 78/2015; DELL’ART. 9-TER CO. 9 DEL D.L. N. 78/2015 E DELL’ART. 9-TER CO. 9-BIS DEL D.L. N. 115/2022 PER CONTRASTO CON GLI ARTT. 3, 23, 41, 53, 97 E 117 CO. 1 COST. ”.

Proposta opposizione al ricorso straordinario da parte del Ministero della Salute e del Ministero dell’Economia e delle Finanze, la società ricorrente ha provveduto alla trasposizione del ricorso straordinario dinanzi a questo T.A.R. mediante deposito del relativo atto di costituzione in giudizio in data 1.2.2023.

2. Si sono costituiti il Ministero della Salute ed il Ministero dell’Economia e delle Finanze ed hanno chiesto l’estromissione della Conferenza Permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome, nonché la reiezione del ricorso.

3. Con ordinanza presidenziale pubblicata in data 14.6.2023 è stata disposta l’integrazione del contraddittorio, autorizzando la notificazione del ricorso con i pubblici proclami.

Tenutasi l’udienza camerale del 12.9.2023, con ordinanza cautelare n. 5996/2023 (pubblicata in data 14.9.2023 e non appellata) questo Tribunale ha accolto l’istanza cautelare e sospeso l’esecutività degli atti impugnati.

4. In data 29.10.2025 la ricorrente ha depositato documentazione relativa all’avvenuto pagamento in favore delle Regioni Piemonte ed Emilia Romagna di quanto dovuto dalla stessa in relazione al ripiano del superamento del tetto dei dispositivi medici per gli anni 2015 – 2018.

In vista dell’udienza per la trattazione del merito i Ministeri suddetti hanno chiesto la reiezione del ricorso perché inammissibile ed infondato richiamando le sentenze nn. 8732, 8733, 8735, 8736, 8737, 11542 e 11550 del 2025 di questo Tribunale.

In data 7.3.2026 la ricorrente ha depositato istanza di passaggio in decisione senza discussione con la quale ha chiesto di dichiarare l’estinzione del giudizio e la compensazione delle spese, deducendo che “ la ricorrente ha provveduto al pagamento in misura ridotta, come attestato dalla documentazione versata in atti, aderendo al meccanismo di risoluzione delle controversie relative al c.d. payback previsto dall’art. 7, commi 1 e 1-bis d.l. 30 giugno 2025, n. 95, conv. con mod. con l. 8 agosto 2025, n. 118 ”.

5. All’udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 13.3.2026, tenutasi da remoto mediante collegamento via TEAMS, la causa è stata trattenuta in decisione.

6. Tanto premesso, il Collegio rileva che dopo le sentenze nn. 139 e 140 del 2024 della Corte Costituzionale del 2024 e durante la pendenza del presente giudizio, è stata introdotta normativa che prevede il pagamento in misura ridotta da parte delle aziende fornitrici di dispositivi sanitari in favore delle Regioni e Province autonome, per il periodo 2015-2018.

Si tratta dell’art. 7, comma 1, del D.L. 95/2025 (convertito con modificazioni dalla L. 8 agosto 2025, n. 118), il quale ha previsto quanto segue: “ 1. Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici previsti dalle disposizioni di cui all'articolo 9-ter, comma 9, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 125 e dall'articolo 8, comma 3, del decreto-legge 30 marzo 2023, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2023, n. 56, si intendono assolti con il versamento, in favore delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge, della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali di cui all'articolo 9-ter, comma 9-bis, del medesimo decreto-legge n. 78 del 2015. L'integrale versamento dell'importo di cui al primo periodo estingue l'obbligazione gravante sulle aziende fornitrici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti. Decorso il predetto termine dei trenta giorni, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano accertano l'avvenuto versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali e comunicati senza indugio alla segreteria del tribunale amministrativo regionale del Lazio, determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali di cui all'articolo 9-ter, comma 9-bis, del citato decreto-legge n. 78 del 2015, con compensazione delle spese di lite. Fino al termine dell'accertamento di cui al terzo periodo e comunque non oltre la data del 31 dicembre 2025, con riguardo alle aziende di cui al presente articolo, sono sospesi i termini di prescrizione, sono precluse nuove azioni esecutive e sono altresì sospese le eventuali azioni esecutive in corso. In caso di inadempimento da parte delle aziende fornitrici di dispositivi medici a quanto disposto dal primo e dal secondo periodo del presente comma, restano ferme le disposizioni di cui al quinto e sesto periodo del citato articolo 9-ter, comma 9-bis del decreto-legge n. 78 del 2015 ”.

Tuttavia, la pronuncia di cessata materia del contendere può essere emessa solo in seguito alla comunicazione da parte delle Regioni a questo Tribunale dei provvedimenti di accertamento dell’avvenuto pagamento dell’importo.

Orbene, nel presente giudizio la ricorrente pur dando prova del pagamento effettuato e deducendo l’avvenuta cessazione della materia del contendere, non deposita gli atti delle Regioni Emilia Romagna e Piemonte con i quali viene accertato l’avvenuto versamento, come richiesto dalla citata disposizione di cui all’art. 7 D.L. n. 95/2025.

Ne consegue che non essendovi la declaratoria formale di cessata materia del contendere da parte di tali Regioni, ovvero il deposito del decreto di accertamento del versamento, ma avendo la parte ricorrente depositato documentazione comprovante l’avvenuto pagamento di somme in favore delle Regioni Emilia Romagna e Piemonte e stante la richiesta di estinzione del giudizio formulata dalla ricorrente il ricorso va dichiarato improcedibile, ai sensi dell’art. 84, comma 4, c.p.a. (ai sensi del quale “ il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa ”) e facendo seguito al rilievo fatto d’ufficio a verbale in sede di udienza.

Le spese vanno compensate alla luce dell’avvenuta definizione in rito della controversia sulla base di normative e circostanze sopravvenute.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 13 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

AR RA LL, Presidente FF

Eleonora Monica, Consigliere

CE OL, Referendario, Estensore

L'RE	IL PRESIDENTE
CE OL	AR RA LL

IL SEGRETARIO