Pubblicato il 23/03/2026

N. 00766/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01445/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1445 del 2025, proposto da
-OMISSIS-, rappresentato e difeso dall'avvocato Vincenza Romina Castrogiovanni, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell'Interno, Questura Agrigento, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale, domiciliataria ex lege in Palermo, via Mariano Stabile n. 182 e domicilio digitale come da PEC da Registri Giustizia;

per l'annullamento

del provvedimento prot. -OMISSIS- – L.P. adottato dalla Questura di Agrigento in data 17.06.2025 e notificato in pari data avente ad oggetto “manifesta irricevibilità dell’istanza di conversione del permesso di soggiorno  per protezione speciale n. -OMISSIS-.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'Interno e Questura Agrigento;

Vista l’ordinanza n. -OMISSIS-2025;

Visto il provvedimento n-OMISSIS-2025 di ammissione provvisoria al patrocinio delle spese dello Stato;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 5 febbraio 2026 il dott. TO NT e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Con ricorso ritualmente notificato e depositato parte ricorrente ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione degli effetti, il provvedimento in epigrafe indicato con cui l’Amministrazione ha dichiarato irricevibile la domanda di conversione del permesso di soggiorno: provvedimento motivato dalla P.A. in relazione alla ritenuta, e qui contestata, impossibilità di fare applicazione del regime transitorio previsto dall’art. 7 del D.L. n. 20/2023 che ha abrogato l’articolo 6, comma 1-bis, lettera a), del decreto legislativo n. 286/1998.

In punto di fatto, parte ricorrente deduce di aver chiesto, al suo ingresso in Italia, il rilascio del permesso per protezione internazionale. Espone quindi che la Commissione territoriale riconosceva il diritto dell’istante al rilascio di un permesso di soggiorno per protezione speciale, disponendo, ai sensi dell’art. 32 co. 3 D.Lgs 25/2008, la trasmissione degli atti al Sig. Questore della Provincia territorialmente competente per il rilascio di detto permesso di soggiorno. Quindi gli veniva rilasciato un permesso di soggiorni per protezione speciale con scadenza 26/06/2025, in vista della quale data l’interessato presentata, il 17/06/2025, istanza di conversione del titolo in permesso di soggiorno per motivi di lavoro subordinato, ritenuta irricevibile dalla P.A. e avverso il cui provvedimento è controversia.

Nel ricorso si articolano un unico profilo di censura così formulato: VIOLAZIONE DI LEGGE. VIOLAZIONE E FALSA APPLICAZIONE DELL’ART. 6, COMMA 1-BIS, LETT. A DEL D. LGS. N. 286/1998, ART. 19, COMMA 1.1 E 1.2 D.LGS 286/98, ART. 7, COMMA 2, D.L. N. 20/2023.

Resiste l’Avvocatura distrettuale dello Stato.

Con ordinanza n. -OMISSIS-2025 la domanda cautelare è stata accolta.

La competente Commissione, ammetteva in via provvisoria il ricorrente al patrocinio delle spese dello Stato, giusto provvedimento n-OMISSIS-2025.

In prossimità dell’udienza di discussione le parti non hanno depositato documenti o difese.

Alla pubblica udienza del 5 febbraio 2026, presenti i procuratori delle parti la causa è stata assunta per la decisione.

Il ricorso è fondato e va quindi accolto per le considerazioni che seguono, ritenendo il Collegio di dover dare continuità alla giurisprudenza di questa Sezione in ordine a fattispecie del tutto analoghe.

Con la sentenza 29/04/2025 -OMISSIS-, si è precisato che nella circolare del Ministero dell’Interno del 29 maggio 2024 (prot. 0049449 del 31 maggio 2024), in adesione al parere reso dall’Avvocatura Generale dello Stato, a seguito dell’entrata in vigore della l. 5 maggio 2023, n. 50 (di conversione del decreto legge n. 20/2023), i permessi di soggiorno per casi speciali possono essere convertiti: a) se le istanze di conversione sono state presentate prima dell’entrata in vigore della nuova disciplina; b) se essi sono stati rilasciati prima della data del 5 maggio 2023 e se sono in corso di validità; c) se gli stessi sono stati rilasciati in data successiva in forza di provvedimenti giurisdizionali con cui è stata dichiarata l’illegittimità del diniego dell’amministrazione avverso l’istanza di protezione speciale presentata dal privato prima del 5 maggio 2023.

Ed invero, “la legge ha posto come sbarramento temporale, ai fini della convertibilità del titolo, unicamente quello della data di presentazione dell’istanza di protezione speciale, e non altri, sicché il dato letterale del citato comma 2 non consente di inserire una ulteriore condizione ostativa (implicita), limitativa di un così rilevante diritto” (cfr. Cons. Stato, sez. III, 2 settembre 2024, n. 3314).

Anche nel caso in esame la sopra enunciata interpretazione doveva quindi comportare l’accoglimento dell’istanza di conversione del ricorrente, perché rientrante nelle ipotesi contemplate dalla norma di legge ai fini della applicazione del regime transitorio.

Con recente sentenza, il Consiglio di Stato n. 5666/2025 ha precisato (punto 4.6 della motivazione) che “…I permessi di soggiorno già rilasciati ai sensi del citato articolo 19, comma 1.1, terzo periodo, in corso di validità, sono rinnovati per una sola volta e con durata annuale, a decorrere dalla data di scadenza. Resta ferma la facoltà di conversione del titolo di soggiorno (in permesso di soggiorno per motivi di lavoro,) se ne ricorrono i requisiti di legge.” In tal caso, il legislatore ha espressamente individuato la disciplina applicabile esclusivamente per i permessi di soggiorno per protezione speciale, attribuiti sulla base della disciplina pregressa e in presenza delle condizioni di cui all’art. 19, comma 1.1, del d.lgs. n. 286/1998. A tal fine, il legislatore ha consentito il rinnovo per una sola volta di tali permessi e mantenuto la facoltà di chiederne la conversione mediante una norma di salvezza che si è resa necessaria a fronte dell’abrogazione dell’art. 6, comma 1, lett. a) (disposta dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 20/2023), che ha travolto integralmente la convertibilità dei permessi per protezione speciale. Conseguentemente, il legislatore ha ragionevolmente deciso di non frustrare l’affidamento già riposto dallo straniero, titolare di un permesso di soggiorno per protezione speciale, nella evoluzione di esso in un titolo idoneo a rafforzarne il radicamento nella comunità nazionale. In tal modo, si è inteso differenziare la disciplina transitoria tra le diverse tipologie di permessi incisi dalla novella normativa, riservando la ‘convertibilità’ del titolo per protezione speciale ai soli casi di permessi già in precedenza rilasciati e non ancora scaduti, mediante una disposizione di carattere eccezione di cui non ne è evidentemente ammissibile un’applicazione analogica ai titolari di un diverso permesso di soggiorno.

In conclusione il ricorso è fondato e va quindi accolto con annullamento del provvedimento impugnato.

Sussistendone allo stato i presupposti e non essendo pervenuta alcuna dichiarazione da parte dell’interessato in ordine al mutamento dei presupposti e dei limiti reddituali connessi al mantenimento del beneficio cui temporaneamente è stato ammesso dalla Commissione, impregiudicato ogni ulteriore accertamento da parte della competente Agenzia delle Entrate, il ricorrente è definitivamente ammesso al patrocinio delle spese dello Stato.

Tenuto conto della natura della controversia, si ritiene sussistano i presupposti per la compensazione delle spese.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia (Sezione Terza), come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l’effetto annulla il provvedimento impugnato.

Ammette in via definitiva il ricorrente al patrocinio delle spese, impregiudicato ogni ulteriore accertamento sul mantenimento dei presupposti da parte dell’Agenzia delle Entrate.

Spese compensate,

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (e degli articoli 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016), a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità.

Così deciso in Palermo nella camera di consiglio del giorno 5 febbraio 2026 con l'intervento dei magistrati:

TO NT, Presidente, Estensore

FA SA US, Primo Referendario

Marco Maria Cellini, Referendario

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

TO NT

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.