Pubblicato il 10/02/2026

N. 00632/2026 REG.PROV.COLL.

N. 03008/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3008 del 2025, proposto da
- GI IN, rappresentato e difeso dall’Avv. Domenico Naso e domiciliato ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm.;

contro

- il Ministero dell’Istruzione e del Merito, in persona del Ministro pro-tempore, rappresentato e difeso per legge dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato e domiciliato presso la sede della stessa in Milano, Via Freguglia n. 1;

per l’ottemperanza

- della sentenza n. 2914/2022, emessa dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, in data 30 novembre 2022.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Vista la sentenza n. 2914/2022, emessa dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, in data 30 novembre 2022;

Visto l’atto di costituzione in giudizio del Ministero dell’Istruzione e del Merito

Vista l’istanza di passaggio in decisione della controversia sugli scritti e senza discussione presentata dal difensore del ricorrente;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, alla camera di consiglio del 29 gennaio 2026, il consigliere AN De IT e udito il difensore dell’Amministrazione resistente, come specificato nel verbale;

Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso notificato il 3 agosto 2025 e depositato in pari data, il ricorrente ha chiesto l’ottemperanza della sentenza n. 2914/2022, emessa dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, in data 30 novembre 2022.

Il ricorrente, docente a tempo determinato presso diverse scuole in Provincia di Milano, con ricorso proposto nel mese di agosto 2022 davanti al Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, ha chiesto, previo accertamento della connessa responsabilità, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al risarcimento del danno per l’illegittima reiterazione dei contratti di insegnamento a tempo determinato per un periodo temporale superiore a 36 mesi. Con la sentenza n. 2914/2022 emessa in data 30 novembre 2022, il Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, ha accolto il ricorso proposto dal docente e ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al risarcimento del danno derivante dall’abuso reiterato dei contratti a tempo determinato, pari a una indennità omnicomprensiva, determinata in 11 mensilità dell’ultima retribuzione globale di fatto, ponendo altresì le spese a carico della parte soccombente. La predetta sentenza, in data 23 gennaio 2023, è stata notificata all’Amministrazione resistente ed è altresì passata in giudicato, come attestato in data 23 luglio 2025 dalla cancelleria del Tribunale di Milano. Ciononostante, l’Amministrazione scolastica non ha provveduto a eseguire il disposto della sentenza.

Stante l’inerzia dell’Amministrazione scolastica, la parte ricorrente ha proposto ricorso in sede di ottemperanza, chiedendo la condanna della predetta Amministrazione a liquidare in proprio favore la somma individuata in sentenza a titolo di risarcimento del danno e la nomina di un Commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza nella fase esecutiva, nonché ha domandato anche la condanna dell’Amministrazione scolastica al pagamento di una penalità di mora per il ritardo ulteriore nell’esecuzione della sentenza.

Si è costituito in giudizio il Ministero dell’Istruzione e del Merito, che ha chiesto il rigetto del ricorso.

Alla camera di consiglio del 29 gennaio 2026, il Collegio, preso atto dell’istanza di passaggio in decisione della causa sugli scritti e senza discussione presentata dal difensore del ricorrente e udito il difensore dell’Amministrazione resistente, ha trattenuto in decisione la controversia.

DIRITTO

1. Il ricorso è meritevole di accoglimento.

2. Il provvedimento giurisdizionale di cui si chiede l’esecuzione – ovvero la sentenza n. 2914/2022, emessa dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, in data 30 novembre 2022 – risulta essere passato in giudicato per il verificarsi delle condizioni previste dall’art. 324 c.p.c., come dichiarato dal Cancelliere del Tribunale di Milano in data 23 luglio 2025 (all. 3 al ricorso).

La suddetta sentenza, in copia conforme, è stata poi notificata alle Amministrazioni resistenti in data 23 gennaio 2023 (all. 2 al ricorso) e quindi alla data di proposizione del ricorso era trascorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, quale lasso temporale minimo necessario che deve intercorrere dalla notifica del titolo esecutivo – ossia, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., la sentenza dotata di attestazione di conformità (Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309) – presso la sede del debitore, al momento in cui si procede con l’esecuzione giudiziale.

2.1. Quanto evidenziato in precedenza – in assenza della prova, da parte dell’Amministrazione resistente, dell’avvenuta integrale esecuzione del disposto di cui alla sentenza oggetto del presente contenzioso – determina l’accoglimento del ricorso, con il conseguente obbligo da parte dell’Amministrazione scolastica resistente entro 60 (sessanta) giorni dalla notifica della presente sentenza di erogare alla parte ricorrente l’importo pari a una indennità omnicomprensiva, determinata in 11 mensilità dell’ultima retribuzione globale di fatto erogata in data immediatamente antecedente alla pubblicazione della ottemperanda sentenza n. 2914/2022 (unitamente alla corresponsione delle spese del precitato giudizio, se non ancora corrisposte).

2.2. Nel caso di perduranza dell’inottemperanza, oltre il termine indicato in precedenza, si nomina fin d’ora, quale commissario ad acta, il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza: questi ne assumerà le funzioni solo qualora investito direttamente dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato all’Amministrazione per adempiere e provvederà, entro i successivi centoventi giorni, all’esecuzione dell’incarico, determinando definitivamente l’importo ancora complessivamente dovuto e provvedendo quindi ad adottare quegli atti (variazioni di bilancio, stipulazione di mutui e prestiti, e quant’altro) necessari all’assolvimento del suo mandato, direttamente o, sotto la sua responsabilità, attraverso un funzionario delegato, anche avvalendosi - per quanto occorra - della struttura organizzativa regionale e coordinandosi con le strutture straordinarie, comunque denominate e a qualsiasi Amministrazione appartenenti. L’attività demandata al Commissario ad acta rientra nei compiti istituzionali di quest’ultimo, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica, sicché non appare dovuto allo stesso alcun compenso.

2.3. Quanto, infine, alla richiesta di condanna dell’Amministrazione scolastica al pagamento di una penalità di mora per il ritardo ulteriore nell’esecuzione della presente sentenza (art. 114, comma 4, lett. e, cod. proc. amm.), la stessa non può essere accolta, visto che nel presente contenzioso l’importo del debito è tale da far apparire l’invocata penalità come eccessivamente afflittiva e manifestamente iniqua.

3. In conclusione, il ricorso deve essere accolto nei termini in precedenza specificati.

4. Le spese di lite seguono la soccombenza e si liquidano in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando, accoglie il ricorso indicato in epigrafe, secondo quanto specificato in motivazione.

Condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di giudizio in favore del ricorrente nella misura di € 1.000,00 (mille/00), oltre oneri e spese generali; le predette somme devono essere corrisposte direttamente al difensore del ricorrente, dichiaratosi antistatario.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Così deciso in Milano nella camera di consiglio del 29 gennaio 2026 con l’intervento dei magistrati:

AB NU, Presidente

Stefano Celeste Cozzi, Consigliere

AN De IT, Consigliere, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
AN De IT	AB NU

IL SEGRETARIO