Pubblicato il 30/01/2026

N. 01818/2026 REG.PROV.COLL.

N. 12545/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Quater)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 12545 del 2025, proposto da
IO CA, NI CA, AN MA CA e DA OL, rappresentati e difesi dall'avvocato Francesca CA, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Comune di Torricella in Sabina, non costituito in giudizio;

per l’annullamento,

ai sensi e per gli effetti dell'art. 116 del d.lgs. n. 104/2010, del silenzio-diniego serbato sull'istanza di accesso ai sensi degli artt. 22 e ss. della L. n. 241/1990, inoltrata via pec in data 12.09.2025 e protocollata al n. prot. 8915.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 22 dicembre 2025 il dott. GI DO OR e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con istanza del 12 settembre 2025, gli istanti hanno chiesto al Comune di Torricella in Sabina l’accesso alla seguente documentazione: “ 1. copia dei verbali di sopralluogo effettuati in data 07.01.2025, 14.02.2025 e 27.02.2025; 2. copia della relazione tecnica redatta dal Geom. Alessio Piermarini del 27.03.2025 prot. n. 2444; 3. Copia della concessione edilizia rilasciata da codesto Ente nell’annualità 1992 e nell’annualità 2001 al Sig. CA DO 4. Copia dei nulla osta al vincolo idrogeologico in possesso a codesto Ente e rilasciati a favore del Sig. CA DO nell’annualità 2001, nell’annualità 2009, nell’annualità 2016, nell’annualità 2017, nell’annualità 2019; 5. Copia dei nulla osta al vincolo archeologico in possesso a codesto Ente e rilasciati a favore del Sig. CA DO nell’annualità 2009; 6. Copia dei nulla osta al vincolo sismico in possesso a codesto Ente e rilasciati a favore del Sig. CA DO nell’annualità 2009 e nell’annualità 2017; 7. Copia della richiesta di domanda di sanatoria del 2004 presentata dal Sig. CA DO a codesto Ente; 8. Copia della denuncia di inizio di attività dell’anno 2005 presentata dal Sig. CA DO a codesto Ente; 9. Copia della autorizzazione edilizia temporanea rilasciata da codesto Ente nell’annualità 2005 al Sig. CA DO; 10. Copia della denuncia di inizio attività dell’annualità 2009 presentata dal Sig. CA DO a codesto Ente; 11. Copia della documentazione ad integrazione presenta dal Sig. CA DO a codesto Ente nell’annualità 2009; 12. Copia della dichiarazione di fine lavori dell’annualità 2010 presentata dal Sig. CA DO a codesto Ente; 13. Copia del parere favorevole espresso nell’annualità 2011 dall’Ufficio Tecnico Comunale e rilasciato al Sig. CA DO; 14. Copia del permesso a costruire a sanatoria dell’annualità 2011 rilasciato da codesto Ente in favore del Sig. CA DO; 15. Copia della CILA presentata nell’annualità 2019 da parte del Sig. CA DO; 16. Copia della autorizzazione dell’anno 2019 alla movimentazione di terreno rilasciata dal Comune di Torricella in Sabina in favore del Sig. CA DO; 17. Copia della comunicazione di fine lavori dell’anno 2019 presentata a codesto Ente dal Sig. CA DO; 18. Copia della comunicazione di Inizio Lavori dell’anno 2021 presentata da Codesto Ente dal Sig. CA Fabrizio; 19. Copia della richiesta di definizione pratica presentata a codesto Ente dal Sig. CA IO nell’annualità 2025; 20. copia di ogni ulteriore atto istruttorio e/o di verifica effettuato da codesto Ente relativamente all’immobile sito in via DO Moro di proprietà dei Sig.ri CA IO, CA ANmaria, CA NI e OL DA; 21. copia di ogni ulteriore atto istruttorio e/o di verifica effettuato da codesto Ente e relativo all’ordinanza di demolizione notificata agli istanti in data 27.08.2025; 22. copia di ogni comunicazione, di qualsiasi natura, relativa all’ordinanza di demolizione notificata agli istanti in data 27.08.2025; 23. copia di ogni comunicazione, di qualsiasi natura e relativa all’ordinanza di demolizione notificata in data 27.08.2025, pervenuta, sinora, a codesto Ufficio da parte di qualsiasi altro Ente e/o Organo preposto al caso di specie; 24. copia di ogni comunicazione, di qualsiasi natura e relativa all’ordinanza di demolizione notificata in data 27.08.2025, pervenuta, sinora, a codesto Ufficio da parte di soggetti terzi; 25. copia delle comunicazioni e/o degli atti e/o dei provvedimenti e comunque di qualsiasi documentazione di ogni natura, adottati e/o inoltrati e/o ricevuti sinora dal Comune di Torricella e relativi all’immobile sito in Ornaro Basso, Torricella in Sabina alla via DO Moro nonché alle particelle di terreno menzionate ed oggetto dell’ordinanza di demolizione notificata in data 27.08.2025; 26. qualsiasi atto e/o documento in ogni caso connesso, in qualsiasi modo, alla situazione de qua ”.

2. A sostegno di tale richiesta, i ricorrenti hanno rappresentato la necessità di visionare tale documentazione al fine di tutelare la propria posizione giuridica a seguito della notifica nei loro confronti, risalente al 27 agosto 2025, dell’ordinanza di demolizione prodotta sub doc. 4 allegato al ricorso (rispetto alla quale la documentazione sopra elencata è individuata come “propedeutica”) “ al fine di poter valutare ogni eventuale iniziativa difensiva ” (così il ricorso a p. 4).

3. Con memoria del 17 dicembre 2025, i ricorrenti hanno riferito che, in data 14 novembre 2025, il Comune intimato ha riscontrato la richiesta di accesso agli atti amministrativi, “ trasmettendo a mezzo raccomandata un CD-ROM contenente numerosi files che in tale sede sono stati estratti e vengono depositati quale unico documento ” (trattasi di documentazione riversata nel doc. 6 di parte ricorrente, costituito da 501 pagine non accompagnate da indice), fra i quali, tuttavia, non sarebbero ricompresi i documenti di cui ai numeri 1 e 2 di cui all’elenco contenuto nel precedente paragrafo 1 (ossia i verbali di sopralluogo effettuati in data 07.01.2025, 14.02.2025 e 27.02.2025, nonché la copia della relazione tecnica redatta dal Geom. Alessio Piermarini del 27.03.2025 prot. n. 2444 e la relativa planimetria).

4. Si osserva che la documentazione mancante – non ricompresa nel citato doc. 6 – risulta richiamata nell’intestazione dell’ordinanza di demolizione sub doc. 4 e ne integra la motivazione (la quale, com’è noto, richiede la compiuta descrizione morfologica, costruttiva, dimensionale, oltre che ubicativa, mediante puntuale indicazione degli estremi di accatastamento urbano delle opere abusive, nonché l’individuazione delle violazioni accertate: cfr., ex multis , Cons. Stato, Sez. IV, 13 ottobre 2025, n. 8006), sicché la domanda proposta dagli odierni ricorrenti, in relazione alla suddetta documentazione, è meritevole di accoglimento (cfr., altresì, Cons. Stato, Sez. II, 29 febbraio 2024, n. 1974).

5. Sussistono giustificati motivi per disporre la compensazione delle spese di lite, tenuto conto della parziale originaria inammissibilità del gravame, relativamente alla documentazione per cui l’istanza di accesso doveva ritenersi ab origine esplorativa (cfr. i punti da 20 a 26 dell’elencazione di cui al primo paragrafo) e valutata, in ogni caso, l’obiettiva complessità della fattispecie, derivante dalla ingente mole della documentazione richiesta e (in parte) ottenuta.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Quater), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l’effetto condanna il Comune intimato ad esibire alla parte ricorrente la documentazione richiesta (come individuata nel paragrafo 3 della presente sentenza), consentendo l’estrazione di copia, previo pagamento degli eventuali diritti di segreteria, entro 30 giorni dalla comunicazione in via amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione a cura di parte, della presente sentenza.

Compensa le spese di lite.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 22 dicembre 2025 con l’intervento dei magistrati:

TO MA, Presidente

Virginia Giorgini, Referendario

GI DO OR, Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
GI DO OR	TO MA

IL SEGRETARIO