Pubblicato il 23/02/2026

N. 00533/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01492/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia

sezione staccata di Catania (Sezione Quarta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1492 del 2025, proposto da
-OMISSIS-, rappresentato e difeso dall’avvocato Nzati Mbete, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell’Interno e Ufficio Territoriale del Governo di Catania, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentati e difesi dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Catania, domiciliataria ex lege in Catania, Via Vecchia Ognina, n. 149;

per l’accertamento

del silenzio sulla domanda di emersione dal lavoro irregolare presentata ai sensi dell’art. 103, comma 1, del d.l. 19 maggio 2020, n. 34;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell’Interno e dell’Ufficio Territoriale del Governo di Catania;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 12 febbraio 2026 la dott.ssa EL UC e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO

In data 23 giugno 2020, il sig. -OMISSIS- presentava domanda di emersione dal lavoro irregolare ai sensi dell’art. 103, comma 1, del d.l. 19 maggio 2020, n. 34 nell’interesse del lavoratore, sig. -OMISSIS-.

In mancanza di riscontro da parte dell’Ufficio Territoriale del Governo di Catania, con nota del 6 maggio 2025, il sig. -OMISSIS- rinnovava la richiesta.

Stante il persistere dell’inerzia dell’Amministrazione, con l’odierno ricorso, proposto ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., il sig. -OMISSIS- chiede l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento in ordine all’istanza di emersione dal lavoro irregolare presentata dal datore di lavoro in data 23 giugno 2020 e del correlato obbligo di provvedere, nonché la condanna delle Amministrazioni intimate all’adozione di un provvedimento espresso conclusivo della procedura, con nomina di un commissario ad acta nel caso di perdurante inerzia delle stesse.

Con memoria di mera forma, si costituiscono in giudizio il Ministero dell’Interno e l’Ufficio territoriale del Governo di Catania.

Alla camera di consiglio del 12 febbraio 2026, la causa è stata posta in decisione.

DIRITTO

Il ricorso è fondato.

È documentalmente dimostrata la presentazione dell’istanza di emersione in favore del ricorrente.

Di contro, le Amministrazioni resistenti non hanno dato provato di aver provveduto sulla stessa nel termine di conclusione del procedimento, che deve ragionevolmente ritenersi fissato in 180 giorni dall’inoltro della domanda, tenuto conto dell’“ elevatissimo numero di istanze in materia di emersione da lavoro irregolare (il Ministero dell’Interno ha segnalato che sono state proposte oltre 207.000 domande, solo in applicazione dell’art. 103, comma 1, del decreto legge n. 34 del 2020), oltre che alla pluralità di accertamenti e di incombenti procedurali che ne devono precedere la definizione ” (Consiglio di Stato sez. III, 9 maggio 2022, n. 3578; nello stesso senso, ex plurimis , T.A.R. Bologna Emilia-Romagna sez. I, 12 febbraio 2024, n. 106; T.A.R. -OMISSIS- sez. IV, 12 luglio 2023, n. 1789; T.A.R. -OMISSIS- sez. VI, 27 gennaio 2023, n. 655).

In definitiva, per le ragioni esposte, il ricorso deve essere accolto e, conseguentemente, va dichiarato l’obbligo dell’Ufficio Territoriale del Governo di Catania di pronunciarsi sull’istanza di emersione con un provvedimento espresso entro il termine di trenta giorni, decorrenti dalla comunicazione della presente sentenza o dalla notifica di parte se anteriore.

In caso di perdurante inerzia dell’Ufficio Territoriale del Governo di Catania, in accoglimento della richiesta di parte ricorrente, si nomina fin d’ora, ex art. 117, comma 3, c.p.a., quale commissario ad acta , il Direttore della Direzione centrale dei servizi civili per l’immigrazione e l’asilo del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell’Interno, con facoltà di delega ad un dirigente della direzione, in possesso delle competenze richieste, il quale provvederà in via sostituiva entro e non oltre trenta giorni dalla richiesta indirizzata dal ricorrente.

Le spese del giudizio possono essere compensate in ragione delle peculiarità della controversia.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sicilia sezione staccata di Catania (Sezione Quarta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie nei sensi di cui in motivazione e, per l’effetto:

- ordina all’Ufficio Territoriale del Governo di Catania di pronunciarsi sull’istanza di emersione presentata nell’interesse del ricorrente con un provvedimento espresso entro il termine di trenta giorni, decorrenti dalla comunicazione della presente sentenza o dalla notifica di parte se anteriore;

- nomina, quale commissario ad acta , il Direttore della Direzione centrale dei servizi civili per l’immigrazione e l’asilo del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione del Ministero dell’Interno, con facoltà di delega ad un dirigente della direzione, in possesso delle competenze richieste, affinché si sostituisca all’Amministrazione soccombente, in caso di perdurante inerzia, entro e non oltre trenta giorni dalla richiesta indirizzata dal ricorrente;

- compensa le spese di lite.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all’articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’articolo 10 del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all’oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi altro dato idoneo ad identificare parte ricorrente e ogni soggetto citato.

Così deciso in Catania nella camera di consiglio del giorno 12 febbraio 2026 con l’intervento dei magistrati:

PA IO, Presidente

EL UC, Primo Referendario, Estensore

Andrea Maisano, Referendario

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
EL UC	PA IO

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.