Pubblicato il 30/03/2026

N. 00619/2026 REG.PROV.COLL.

N. 00521/2021 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 521 del 2021, proposto da
Comune di Aieta, in persona del Sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Ottone Martelli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio NC EO in Catanzaro, viale De Filippis 214;

contro

Regione Calabria, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Domenico Gullo, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Catanzaro, Cittadella Regionale viale Europa;

nei confronti

Comune di Roghudi, non costituito in giudizio;

per l'annullamento

a) del DECRETO DIRIGENZIALE “Registro dei decreti dei Dirigenti della Regione Calabria” N°. 14118 del 21/12/2020 e relativi elenchi allegati, con la quale la domanda di finanziamento proposta dal Comune di Aieta è stata giudicata “ammessa ma non agevolabile per carenza di risorse” e collocata al novantacinquesimo posto della graduatoria definitiva con un punteggio pari a 37,40 e dell'atto istruttorio oggetto di detto giudizio, pubblicata sul BURC n.128 del 31.12.2020;

b) del DECRETO DIRIGENZIALE “Registro dei decreti dei Dirigenti della Regione Calabria” N°.226 del 16/01/2020, e dei relativi elenchi allegati, con cui è stata resa nota la graduatoria provvisoria;

c) verbale n.4 del 21.03.2019 e del verbale n.5 del 25.03.2019 della Commissione di valutazione proposte progettuali;

d) di tutti i verbali della Commissione di valutazione, in cui sono stati espressi i punteggi dei Comuni controinteressati;

e) nonché di tutti gli atti presupposti, preparatori, connessi e consequenziali.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio della Regione Calabria;

Vista l’ordinanza cautelare 237 del 2021;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 20 marzo 2026 la dott.ssa MA RB LL e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Il Comune di Aieta agisce per l’annullamento del decreto dirigenziale della Regione Calabria n. 14118 del 21.12.2020, nella parte cui la domanda di finanziamento dal medesimo proposta è stata giudicata “ammessa ma non agevolabile per carenza di risorse” e collocata al posto n. 95 della graduatoria definitiva con il punteggio di 37,40, chiedendo altresì la caducazione degli ulteriori atti in epigrafe meglio indicati.

L’esponente denuncia quindi l’illegittimità degli atti avversati per violazione degli artt. 3, 11, 12 L. n. 241/1990, 26 D. Lgs. n. 33/2013 e per vizio di eccesso di potere.

2. Si è costituita la Regione Calabria, che con articolata memoria ha eccepito l’irricevibilità ed inammissibilità del ricorso, concludendo per il suo rigetto.

3. Con ordinanza n. 237/2021 è stata respinta la richiesta di tutela cautelare per carenza di fumus boni iuris.

4. All’udienza straordinaria del 20 marzo 2026 la causa è stata trattenuta in decisione.

5. Può prescindersi dal vaglio dei rilievi processuali della difesa regionale, risultando il ricorso infondato nel merito.

5.1. Con il primo motivo l’esponente denuncia l’illegittimità dell’avversato decreto n. 14118/2020, sostenendo che i verbali della commissione inerenti alla valutazione delle domande presentate si fondino sui criteri determinati dal medesimo soggetto che ha redatto l’avviso, mentre gli stessi avrebbero dovuto essere previsti ed elaborati dall’organo politico dell’amministrazione e contenuti in un apposito regolamento.

L’assunto va disatteso.

Per come osservato in sede cautelare, la doglianza è inammissibile, non risultando impugnato l’avviso pubblico contenuto nel decreto n. 918/2018, il quale, in attuazione dell’art. 12 L. n. 241 del 1990, indica i parametri per l’attribuzione dei contributi, le modalità di espletamento della procedura e i criteri di valutazione delle proposte. Nello specifico, l’art. 12 della lex specialis prevede, ai fini della formazione della graduatoria, la valutazione delle domande mediante l’attribuzione di punteggi numerici, fissando i singoli criteri di giudizio e i relativi indicatori con il punteggio massimo attribuibile per ciascuno di essi.

Sotto concorrente profilo, poi, non sono formulate censure attinenti alla deviazione rispetto agli stessi criteri.

Per altro verso, la procedura selettiva e la relativa disciplina integrano un atto gestionale, come tale riconducibile nella sfera di attribuzioni dell’amministrazione attiva e non dell’organo politico. Nello specifico, il decreto di approvazione dell’avviso si fonda sulla delibera di Giunta n. 143/2011 di approvazione del Piano Regionale di Sviluppo Turistico Sostenibile per il triennio 2011/2013, poi approvato anche dal Consiglio regionale della Calabria con la delibera n. 140 del 7.11.2011 e poi prorogato con delibera di Giunta n. 234 del 30.05.2014.

A questo va aggiunto che nelle procedure selettive “il punteggio numerico espresso sui singoli oggetti di valutazione opera alla stregua di una sufficiente motivazione nel momento in cui l'apparato delle voci e sotto-voci fornito dalla disciplina della procedura, con i relativi punteggi, è sufficientemente chiaro, analitico e articolato, così da delimitare adeguatamente il giudizio della commissione nell'ambito di un minimo e di un massimo, e rendere comprensibile l'iter logico seguito” (T.A.R. Calabria, Catanzaro, Sez. I, 1 giugno 2023, n. 843).

Nella fattispecie l’amministrazione ha individuato in modo puntuale una serie di criteri e sub-criteri con il relativo punteggio massimo attribuibile, come tali adeguati a integrare una motivazione dei giudizi espressi.

5.2.Con il secondo motivo si censura il mancato riesame delle osservazioni presentate dal Comune dopo aver preso visione della graduatoria provvisoria.

L’assunto va disatteso, in quanto dall’allegato 3 all’impugnato decreto dirigenziale n. 14118 del 2020 e dai verbali ivi richiamati risultano motivazioni che coprono in modo sufficientemente esaustivo le ragioni sottese al mancato accoglimento dell’istanza di riesame, rispetto alle quali non sembrano formulate censure specifiche ed adeguatamente pregnanti da parte ricorrente.

5.3.Con il terzo motivo si censura la violazione art. 11 l.241/1990 per avere la regione Calabria omesso di adempiere all’accordo contenuto nel verbale d’intesa per il riconoscimento di un finanziamento di €. 350.000,00.

La censura non è fondata.

Giova premettere che l’approvazione della graduatoria definitiva costituisce il provvedimento finale di ogni procedimento ad evidenza pubblica, nella specie relativo all’erogazione di contributi economici agli enti locali per i progetti di valorizzazione dei Borghi della Calabria. Rispetto ad esso il verbale di intesa sottoscritto tra le parti non può determinare a monte alcun vincolo ovvero interferenza con la procedura selettiva, pena un’illegittima compressione degli apprezzamenti discrezionali della commissione di valutazione e una violazione dei precetti della lex specialis e del principio di imparzialità cui la medesima è informata.

Non risulta, poi, conferente il richiamo all’art. 11 L. n. 241/1990, relativo agli accordi tra pubblica amministrazione e privato e, in ogni caso, l’asserita intesa tra Regione e Comune non è comunque qualificabile alla stregua di accordo tra pubbliche amministrazioni ex art. 15 L. n. 241/1990 preordinato all’erogazione del finanziamento, proprio nella misura in cui quest’ultimo può essere riconosciuto ed concesso solo in esito allo svolgimento della procedura selettiva in conformità alle previsione di legge e alla disciplina evincibile dalla lex specialis.

5.4. Con l’ultima doglianza l’esponente prospetta l’inidoneità del mero punteggio attribuito dalla commissione ad esprimere un motivato giudizio sul progetto presentato dal Comune.

In particolare per quanto concerne il criterio a.1) il punteggio attribuito non tiene conto del progetto integrato, finalizzato ad assumere le antiche aree del centro storico come bene storico culturale e paesaggistico-ambientale che la comunità locale intende conservare e tramandare a quella futura, attribuendo particolare attenzione al recupero del contesto urbano ma anche al miglioramento della qualità della vita locale ed esaltando il rapporto tra gli spazi pubblici e gli abitanti. Gli interventi proposti mirano al completamento della strada di accesso alle aree del Palazzo Rinascimentale per migliorare le condizioni di accesso anche alle categorie più svantaggiate; alla sistemazione della viabilità interna al centro storico ed al miglioramento dell’aspetto estetico dei luoghi con riqualificazione delle pavimentazioni, interramento di cavi aerei, ecc. per un intervento che riguarda il miglioramento dell’aspetto estetico del tessuto insediativo; al recupero e rifunzionalizzazione della Cappella di San Nicola per realizzare spazi espositivi; alla riqualificazione ambientale della pineta comunale di Monteschiena con interventi sul patrimonio pubblico e l’arredo urbano. Dal

Progetto “Aieta Borgo delle Aquile” si evince una chiara combinazione di elementi quali nome, storia, territorio e paesaggio che dovrà funzionare come segno distintivo ed esclusivo del luogo e

del Borgo. Il Progetto Integrato di Aieta è stato realizzato in concerto con le finalità dell’Associazione Borghi più belli d’Italia di cui è entrato a far parte il Comune ricorrente nel 2013.

Per quanto concerne il criterio a.2), la Commissione non avrebbe tenuto in considerazione che il progetto presentato dal Comune di Aieta mira a rendere accessibile le aree del borgo alle persone diversamente abili, oltre che alle persone normodotate.

In riferimento al criterio b) si rileva che la gestione dell’albergo diffuso porterebbe ad un immediato incremento dei livelli occupazionali nel Comune, soprattutto nella fascia giovanile.

Per quanto riguarda il criterio c) la Commissione non ha tenuto in debita considerazione il fatto che il progetto presentato dal Comune ricorrente favorirebbe lo sviluppo di ulteriori iniziative imprenditoriali derivanti dall’aumento del turismo culturale ed ambientale.

Inoltre, altri Comuni sarebbero stati valutati diversamente.

Le deduzioni non sono suscettibili di favorevole valutazione.

In ordine al primo dei profili indicati, giova osservare che nelle procedure selettive “il punteggio numerico espresso sui singoli oggetti di valutazione opera alla stregua di una sufficiente motivazione nel momento in cui l'apparato delle voci e sotto-voci fornito dalla disciplina della procedura, con i relativi punteggi, è sufficientemente chiaro, analitico e articolato, così da delimitare adeguatamente il giudizio della commissione nell'ambito di un minimo e di un massimo, e rendere comprensibile l'iter logico seguito” (T.A.R. Calabria, Catanzaro, Sez. I, 1 giugno 2023, n. 843).

Nella fattispecie l’amministrazione ha individuato in modo puntuale una serie di criteri e sub-criteri con il relativo punteggio massimo attribuibile, come tali adeguati a integrare una motivazione dei giudizi espressi.

In ordine al residuo rilievo, le deduzioni riguardanti i punteggi assegnati agli altri Comuni si risolvono in un inammissibile sconfinamento nel merito del giudizio valutativo della commissione, costituendo una non consentita sovrapposizione sugli apprezzamenti compiuti dalla stessa, non ravvisandosi ictu oculi, da uno scrutinio ab externo, evidenze di irragionevolezza o di illogicità nell’operato dell’organo di valutazione (T.A.R. Calabria, Catanzaro, Sez. I, 4 dicembre 2023 n. 1583).

6. Il ricorso è pertanto respinto.

7. Le spese di lite possono essere compensate, in considerazione della natura della controversia.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria (Sezione Prima), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo rigetta.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Catanzaro nella camera di consiglio del giorno 20 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

MA RB LL, Presidente, Estensore

MAgiovanna Amorizzo, Consigliere

Arturo Levato, Consigliere

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

MA RB LL

IL SEGRETARIO