Pubblicato il 27/04/2026

N. 00514/2026 REG.PROV.COLL.

N. 00135/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 135 del 2023, proposto da
-OMISSIS-, -OMISSIS- e -OMISSIS-, rappresentati e difesi dall'avvocato Marco Bertolino, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Alassio, via Privata Sibelli Bogliolo, 3/16;

contro

Istituto Nazionale della Previdenza Sociale-Inps, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Lilia Rebecca Bonicioli, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

per l'annullamento

del silenzio rigetto e/o silenzio inadempimento dell' l'I.N.P.S., Direzione Centrale, I.N.P.S., dell' I.N.P.S. Direzione provinciale di -OMISSIS- e dell' I.N.P.S. Direzione provinciale -OMISSIS- della richiesta avanzata dai ricorrenti di ricalcolo del trattamento di fine servizio TFS con inclusione dei 6 scatti stipendiali ex art. 6 bis del d.l. 387/1987 e dell'art. 21 della legge n. 232/1990;

e ove occorra e per quanto di ragione, dei prospetti di liquidazione del trattamento di fine servizio elaborati dall'I.N.P.S., direzione provinciale di -OMISSIS- (indicati in narrativa e prodotti per -OMISSIS-: prospetto di liquidazione elaborato dalla sede INPS di -OMISSIS- in data 15.09.2022 protocollo -OMISSIS- - pratica n. -OMISSIS-; per -OMISSIS-: prospetto di liquidazione elaborato dalla sede INPS di -OMISSIS- in data 30.09.2021 -OMISSIS- - pratica n. -OMISSIS-; per -OMISSIS-: prospetto di liquidazione elaborato dalla sede INPS di -OMISSIS- protocollo -OMISSIS- -OMISSIS- --OMISSIS- - pratica n. -OMISSIS-) - nella parte in cui non attribuiscono agli stessi i 6 scatti stipendiali ex art. 6 bis del d.l. 387/1987 e dell'art. 21 della legge n. 232/1990; - di ogni altro atto presupposto, connesso e/o consequenziale; nonché

per l’accertamento

del diritto dei ricorrenti ad ottenere il ricalcolo del trattamento di fine servizio con inclusione dei 6 scatti stipendiali ex art. 6 bis del D.l. 387/1987 e dell'art. 21 della legge n. 232/1990, oltre interessi e rivalutazione sul dovuto sino all'effettivo soddisfo e condanna dell'Inps alla liquidazione ed al pagamento delle somme dovuto a ciascuno ricorrente secondo il diritto di ogniuno oltre rivalutazione monetaria e interessi dal dì del diritto al saldo, con vittoria di spese, diritti ed onorari come per legge;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio dell’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale-Inps;

Visti tutti gli atti della causa;

Visto l'art. 87, comma 4-bis, cod.proc.amm.;

Relatore all'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato del giorno 22 aprile 2026 – tenutasi in modalità telematica - il dott. Giuseppe RU e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:

TT e IT

Con atto notificato il 10 febbraio 2023 e depositato l’8 marzo 2023, i ricorrenti – Carabinieri in quiescenza – premettono quanto segue:

“1) PER -OMISSIS-:

che il ricorrente cessava il servizio presso l'Arma dei Carabinieri il 31.08.2019 e veniva conferita

(atto :-OMISSIS-con il sistema misto la pensione diretta ordinaria di anzianità INPS –

Gestione Dipendenti Pubblic-OMISSIS-decorrere dal 01/09/2019 (cfr doc. 1);

che il ricorrente, alla data della cessazione del servizio, aveva l'età di 55 anni, 8 mesi e 27 giorni e

maturata un'anzianità di servizio utile ai fini pensionistici di 41 anni 10 mesi 26 giorni (doc. 1);

che il ricorrente veniva collocato in congedo a domanda giusto decreto del Ministero della Difesa –

Direzione Generale per il personale della Difesa – Il Capo Reparto protocollato-OMISSIS-cfr

doc. 2);

che il medesimo è titolare di pensione calcolata con il sistema misto, ossia con il sistema retributivo

per l'anzianità maturata fino al 31 dicembre 1995 e con il sistema contributivo per l'anzianità

maturata successivamente, avendo alla data del 31 dicembre 1995 un'anzianità di servizio utile ai

fini pensionistici pari a 15 anni 10 mesi e 2 giorni (Cfr doc. 1);

che l'INPS ha liquidato l’indennità di buonuscita/TFS senza l’inclusione nella relativa base di

calcolo dei sei scatti stipendiali aggiuntivi come ex lege previsto, come si evince dal prospetto di

liquidazione elaborato dalla sede INPS di -OMISSIS- in data 15.09.2022 protocollo -OMISSIS-

-OMISSIS- - pratica n. -OMISSIS- (cfr doc. 3);

che a nulla è valsa la lettera raccomandata di diffida e messa in mora recapitata a mezzo pec all'Inps in data 18 novembre 2022 (cfr doc. 4).

2) PER -OMISSIS-

che il ricorrente cessava il servizio presso l'Arma dei Carabinieri il 31.08.2019 e veniva conferita

(atto : -OMISSIS- con il sistema misto la pensione diretta ordinaria di anzianità INPS –

Gestione Dipendenti Pubblici n-OMISSIS- (cfr doc. 5);

che il ricorrente, alla data della cessazione del servizio, aveva l'età di 55 anni e 27 giorni e maturata un'anzianità di servizio utile ai fini pensionistici di 41 anni 10 mesi 24 giorni (doc. 5);

che il ricorrente veniva collocato in congedo a domanda giusto decreto del Ministero della Difesa –

Direzione Generale per il personale della Difesa – Il Capo Reparto protocollato il 04.04.2019 (cfr

doc. 6);

che il medesimo è titolare di pensione calcolata con il sistema misto, ossia con il sistema retributivo

per l'anzianità maturata fino al 31 dicembre 1995 e con il sistema contributivo per l'anzianità

maturata successivamente, avendo alla data del 31 dicembre 1995 un'anzianità di servizio utile ai

fini pensionistici pari a 15 anni 10 mesi e 2 giorni (Cfr doc. 1);

che l'INPS ha liquidato l’indennità di buonuscita/TFS senza l’inclusione nella relativa base di

calcolo dei sei scatti stipendiali aggiuntivi come ex lege previsto, come si evince dal prospetto di

liquidazione elaborato dalla sede INPS di -OMISSIS- in data 30.09.2021 -OMISSIS-

-OMISSIS- - pratica n. -OMISSIS- (cfr doc. 7) e nulla è valsa la

lettera raccomandata di diffida e messa in mora recapitata a mezzo pec all'Inps in data 26.11.2022

(cfr doc. 8);

3) PER -OMISSIS-

che il ricorrente cessava il servizio presso l'Arma dei Carabinieri il 31.07.2019 per limiti di servizio e veniva a lui conferita (atto : -OMISSIS- con il sistema misto la pensione diretta ordinaria di anzianità INPS – Gestione Dipendenti Pubblici -OMISSIS- (cfr doc. 9);

che il ricorrente, alla data della cessazione del servizio, aveva l'età di 55 anni, 7 mesi e 15 giorni e

aveva maturata una anzianità di servizio utile ai fini pensionistici di 41 anni 10 mesi 24 giorni

arrotondati a 39 anni e 4 mesi (doc. 9);

che il ricorrente veniva collocato in congedo a domanda giusto determina del Comando Generale

dell'Arma dei Carabinieri protocollato i-OMISSIS- (cfr doc. 10);

che il medesimo è titolare di pensione calcolata con il sistema misto, ossia con il sistema retributivo

per l'anzianità maturata fino al 31 dicembre 1995 e con il sistema contributivo per l'anzianità

maturata successivamente, avendo alla data del 31 dicembre 1995 un'anzianità di servizio utile ai

fini pensionistici pari a 15 anni 10 mesi e 2 giorni (Cfr doc. 1);

che l'INPS ha liquidato l’indennità di buonuscita/TFS senza l’inclusione nella relativa base di

calcolo dei sei scatti stipendiali aggiuntivi come ex lege previsto, come si evince dal prospetto di

liquidazione elaborato dalla sede INPS di -OMISSIS- protocollo-OMISSIS- 189757 - fascicolo

-OMISSIS- - pratica n. -OMISSIS- (cfr doc. 11) e nulla è valsa la lettera raccomandata di diffida e messa in mora recapitata a mezzo pec all'Inps in data 18.11.2022 (cfr doc. 12)”.

I ricorrenti lamentano, dunque, l'errata liquidazione del rispettivo trattamento di fine servizio (TFS), che sarebbe stato corrisposto in misura divergente rispetto alle disposizioni di legge che lo disciplinano. L'INPS avrebbe disapplicato le disposizioni recate all'art. 6 bis, comma II, del D.L. n. 387/1987 che prescrivono l'inclusione della maggiorazione dei sei scatti stipendiali (art. 4 del D.L.vo n. 10 3 165/1997) a base del calcolo del Tfs “…al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile“ (cfr. l’art. 6 bis del D.L. n. 387\1987), situazione nella quale si trovano i ricorrenti.

L’I.N.P.S. si è costituito in giudizio, deducendo di conoscere la giurisprudenza che “ha recentemente affermato la computabilità della maggiorazione dei sei scatti stipendiali, di cui all’art. 6 bis del d.l. n. 387 del 1987, nella base di calcolo del trattamento di fine servizio dei dipendenti del comparto sicurezza, con eccezione però dei dipendenti delle Forze armate (e cioè dell’Esercito, della Marina e dell’Aeronautica). Il Ministero dell’Economia e delle Finanze,-OMISSIS-acquisito il parere della Ragioneria Generale dello Stato, ha tuttavia invitato l’INPS a non estendere in alcun modo detto beneficio a favore dei dipendenti del comparto sicurezza, in difetto di specifica sentenza perché comporterebbe nuovi e maggiori oneri a carico della finanza pubblica, in difetto di idonea copertura finanziaria (doc. 1). Fermo restando l’obbligo dell’INPS ad uniformarsi alle direttive impartite dal MEF, l’Istituto è consapevole dell’orientamento giurisprudenziale espresso in materia dal Consiglio di Stato e dal C.G.A.R.S., nonché da codesto Ecc.mo Tribunale Amministrativo Regionale, riguardo alla generalizzata applicazione agli ex appartenenti alla forze di polizia, tanto ad ordinamento civile quanto ad ordinamento militare (Polizia di Stato, Arma dei Carabinieri, Guardia di Finanza, Corpo degli Agenti di Custodia, Corpo Forestale), della maggiorazione dei sei scatti stipendiali di cui all’art. 6 bis D.L. 387/1987 ed è già stata sottoposta all’esame dei Ministeri vigilanti una ipotesi di Circolare applicativa per consentire la riliquidazione del TFS con applicazione dei sei scatti stipendiali ove sussistano anche gli ulteriori elementi costitutivi del diritto azionato, ed in particolare i necessari dati retributivi in possesso dell’Amministrazione già datrice di lavoro.

L’Istituto, pertanto, ribadisce l’istanza affinché sia ordinata all’Amministrazione ex datrice di lavoro l’esibizione della documentazione attestante i dati retributivi necessari per la riliquidazione della prestazione richiesta, riservandosi ogni ulteriore istanza in ordine alla verifica di tale documentazione”.

L’INPS eccepisce, inoltre, la tardività della domanda avanzata dai ricorrenti e conclude, comunque, per il rigetto del ricorso.

La causa è stata assunta in decisione nella pubblica udienza del 22 aprile 2026.

Il ricorso è fondato, in linea con la posizione da tempo assunta, in proposito, dal Tribunale (v. ad esempio, da ultimo, T.A.R. Liguria, I, 9 ottobre 2025, n. 1079).

Ed invero, l’art. 6- bis , comma 2, del d.l. n. 387/1987, conv. in l. n. 472/1987, come novellato dall’art. 21 della legge n. 232/1990, stabilisce l’attribuzione al personale della Polizia di Stato appartenente ai ruoli dei commissari, ispettori, sovrintendenti, assistenti e agenti ed al personale delle Forze di polizia con qualifiche equiparate di sei scatti del 2,50 per cento, da calcolarsi sull’ultimo stipendio, ai fini della liquidazione dell’indennità di buonuscita, precisando che il beneficio spetta “ anche al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile ”.

Nel caso di specie, i ricorrenti, già appartenenti all’Arma dei Carabinieri e collocati a riposo a domanda, al momento del pensionamento avevano maturato i requisiti di anzianità anagrafica e di servizio prescritti dalla normativa per fruire della maggiorazione dei sei scatti stipendiali nella determinazione del TFS.

Né – come eccepito dall’INPS - gli esponenti possono ritenersi decaduti dal diritto patrimoniale per difetto di presentazione della domanda di pensione entro il 30 giugno dell’anno di maturazione dei prefati requisiti di anzianità. È vero che l’art. 6- bis , comma 2, secondo periodo del d.l. n. 387/1987 dispone che “ la domanda di collocamento in quiescenza deve essere prodotta entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale sono maturate entrambe le predette anzianità ”. Tuttavia, secondo l’orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, il suddetto termine non ha natura decadenziale, ma è funzionale a consentire la decorrenza del collocamento a riposo a partire dal primo gennaio dell’anno successivo a quello di maturazione dei requisiti (qualora sia tale la volontà dell’interessato) e, quindi, incide unicamente sulla tempistica di soddisfazione dell’aspettativa di pensionamento del dipendente (in tal senso cfr., ex plurimis , Cons. St., sez. II, 18 ottobre 2024, n. 8369; Cons. St., sez. II, 27 marzo 2023, n. 3098; Cons. St., sez. II, 24 marzo 2023, n. 3041; Cons. St., sez. II, 23 marzo 2023, nn. 2981-2982-2983-2984-2985; Cons. St., sez. II, 22 marzo 2023, n. 2889; Cons. St., sez. II, 21 marzo 2023, n. 2884; C.G.A. Reg. -OMISSIS-., sez. giur., 9 marzo 2023, n. 209; C.G.A. Reg. -OMISSIS-., sez. giur., 29 dicembre 2022, nn. 1328 e 1331; C.G.A. Reg. -OMISSIS-., sez. giur., 29 giugno 2022, n. 776; T.A.R. Liguria, sez. I, 20 novembre 2024, n. 793; T.A.R. Liguria, sez. I, 6 febbraio 2024, nn. 82-84-85-87-90; T.A.R. Liguria, sez. I, 11 novembre 2023, n. 924).

Non conduce a diverse conclusioni l’art. 4, comma 2, del d.lgs. n. 165/1997, il quale, nell’ipotesi di collocamento in congedo a domanda, subordina il riconoscimento dei sei scatti al previo pagamento della restante contribuzione previdenziale, calcolata in relazione ai limiti di età anagrafica previsti per il grado rivestito. Invero, la disposizione in questione si applica ai soli fini del computo della base pensionabile, come si evince dalla littera legis (“ i sei aumenti periodici di stipendio…sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile ”), mentre non incide sulla quantificazione della buonuscita (sul punto si vedano i medesimi precedenti giurisprudenziali sopra richiamati).

Infine, la ricostruzione accolta non può essere contraddetta da un’interpretazione in tesi costituzionalmente orientata, secondo cui, a seguito dell’evoluzione del sistema previdenziale italiano (con l’innalzamento dei requisiti per il collocamento a riposo e le penalizzazioni per le pensioni anticipate), la concessione del beneficio anche in caso di pensionamento a domanda con c.d. quota 90 (55 anni di età + 35 anni di servizio utile) violerebbe i principi di ragionevolezza e di sostenibilità della spesa pubblica di cui agli artt. 3 e 81 Cost. Invero, a fronte di un’espressa e chiara previsione di legge quale quella in esame, l’attività ermeneutica non può essere utilizzata al fine di attribuire alla disposizione un contenuto opposto a quello fatto palese dalle parole; inoltre, la determinazione dell’ammontare delle prestazioni sociali rientra nella discrezionalità del legislatore, la cui scelta non appare nella specie irragionevole, tenuto conto che l’istituto in discussione è previsto da una norma speciale applicabile esclusivamente al personale del comparto sicurezza (v., ex multis , Cons. St., sez. II, 22 maggio 2025, nn. -OMISSIS-; Cons. St., sez. II, 28 ottobre 2024, n. -OMISSIS-; Cons. St., sez. II, 18 ottobre 2024, n. 8369, cit.; Cons. St., sez. II, 14 dicembre 2023, n. 10838; Cons. St., sez. II, 23 marzo 2023, n. 2988).

In conclusione, il ricorso dev’essere accolto, con declaratoria del diritto dei ricorrenti a percepire il beneficio economico di cui all’art. 6- bis del d.l. n. 387 del 1987 e conseguente condanna dell’I.N.P.S. a rideterminare i rispettivi trattamenti di fine servizio.

Al riguardo non può, d’altronde, neppure accogliersi l’istanza istruttoria avanzata dall’INPS, giacché i dati necessari per la dovuta riliquidazione vanno acquisiti dall’Istituto d’ufficio, mediante richiesta all’amministrazione ex datrice di lavoro, come del resto avvenuto per la liquidazione originaria, qui contestata.

In virtù degli artt. 429, comma 3, c.p.c. e 3, comma 2, del d.l. n. 79/1997, conv. in l. n. 140/1997, a far data dalla scadenza del termine di 27 mesi dalla cessazione volontaria del rapporto di lavoro e sino all’effettivo soddisfo, sulle maggiori somme dovute in conseguenza del ricalcolo del TFS spettano gli interessi legali e, per l’eventuale quota superiore al tasso di interesse, la rivalutazione monetaria (rimane, invece, escluso il cumulo fra i due istituti, alla stregua dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994, relativo ai crediti di lavoro pubblico di natura retributiva, pensionistica, assistenziale e risarcitoria).

Le spese seguono, come di regola, la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria (Sezione Prima) accoglie il ricorso in epigrafe e, per l’effetto, dichiara che i ricorrenti hanno diritto al beneficio richiesto, disponendo che l’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale corrisponda le somme conseguenti al ricalcolo del TFS, maggiorate di interessi legali ed eventuale rivalutazione monetaria, come indicato in motivazione.

Condanna l’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale al pagamento delle spese di lite in favore dei ricorrenti, liquidandole forfettariamente nell’importo di € 2.500,00 (duemilacinquecento/00), oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato.

Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all'articolo 52, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’articolo 9, paragrafo 1, del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata, manda alla Segreteria di procedere all'oscuramento delle generalità nonché di qualsiasi altro dato idoneo ad identificare i ricorrenti.

Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del giorno 22 aprile 2026, con l'intervento dei magistrati:

Giuseppe RU, Presidente, Estensore

Silvana Bini, Consigliere

Valerio Torano, Consigliere

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

Giuseppe RU

IL SEGRETARIO

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.