Sentenza n. 502/2026
Depositata il 14/01/2026
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
La Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di ROMA Sezione 25, riunita in udienza il 12/01/2026 alle ore 09:30 con la seguente composizione collegiale:
NOLA CATIA, Presidente
AL ME, Relatore
GIUSEPPONE ANTONIO, Giudice
in data 12/01/2026 ha pronunciato la seguente

SENTENZA

- sul ricorso n. 12277/2024 depositato il 09/07/2024

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Mentana
elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.comune.mentana.rm.it
Ag. Entrate Direzione Provinciale Roma 1
elettivamente domiciliato presso dp.1roma@pce.agenziaentrate.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4 Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 IVA-ALTRO 2018
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 IVA-ALTRO 2019
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 IVA-ALTRO 2021
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 IMU 2019
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 TARI 2020
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 TARI 2021
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 TARI 2022
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 TASI 2016
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 TASI 2019
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 REGISTRO 2018
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 REGISTRO 2022
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 IRAP 2018
- COM PREV ISC IP n. 09776202400001136 IRAP 2019

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720220151953964000 SANZIONI 2012

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1 Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Roma 1
elettivamente domiciliato presso dp.1roma@pce.agenziaentrate.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720220168190047000 IRAP 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720220185111292000 IVA-ALTRO 2018

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Mentana
elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.comune.mentana.rm.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2 ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720220185111300000 TARI 2022

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Roma 1
elettivamente domiciliato presso dp.1roma@pce.agenziaentrate.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720220189275066002 REGISTRO 2018
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230011276786000 IRAP 2019

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Mentana
elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.comune.mentana.rm.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230107069622000 TARI 2022

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Roma 1
elettivamente domiciliato presso dp.1roma@pce.agenziaentrate.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4 Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230169860790000 IVA-ALTRO 2019

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Mentana
elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.comune.mentana.rm.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230169860891000 TARI 2021

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1 contro
Ag. Entrate Direzione Provinciale Roma 1
elettivamente domiciliato presso dp.1roma@pce.agenziaentrate.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230173382460000 IVA-ALTRO 2021
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230202859420000 IRPEF-ALTRO 2019
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230220000835002 REGISTRO 2022

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Mentana
elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.comune.mentana.rm.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- AVVISO DI ACCERTAMENTO n. 1682 TASI 2016
- AVVISO DI ACCERTAMENTO n. 979 IMU 2019

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Roma 1
elettivamente domiciliato presso dp.1roma@pce.agenziaentrate.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 09720230107069521000 IRPEF-ALTRO 2018

proposto da

Ricorrente_1 Srl - P.IVA_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1 contro
Comune di Mentana
elettivamente domiciliato presso protocollo@pec.comune.mentana.rm.it
Ag.entrate - Riscossione - Roma
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_4
Centro Operativo Di Venezia - Via G. De Marchi 16-Marghera 30175 Venezia VE
elettivamente domiciliato presso Centro Operativo Di Venezia
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- AVVISO DI ACCERTAMENTO n. 3591 TASI 2019
a seguito di discussione in pubblica udienza e visto il dispositivo n. 91/2026 depositato il 13/01/2026
Richieste delle parti:
Ricorrente/Appellante: (Trascrizione delle eventuali richieste ammesse dal Presidente)
Resistente/Appellato: (Trascrizione delle eventuali richieste ammesse dal Presidente)

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con ricorso ritualmente notificato, la società Ricorrente_1 srl, in persona del legale rappresentante Nominativo_1, ha impugnato la comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria n. 09776202400001136000 notificata il 03.05.2024, per un importo pari a € 163.174,61 relativa a Ires, Irpef, Irap, Iva, Tari, Imposta di
Registro, Imu e Tasi,
limitatamente alle cartelle esattoriali e avvisi di accertamento aventi ad oggetto i seguenti tributi
09720220151953964000 relativa a Sanzioni pecuniarie del 2012 di € 474,81
09720220168190047000 relativa a Irap del 2018 di € 7.801,18
09720220185111292000 relativa a Iva del 2018 di € 7.011,57 09720220189275066002 relativa a Imposta di Registro del 2018 di € 3.280,71
09720230011276786000 relativa a Irap del 2019 di € 7.185,96
09720230107069521000 relativa a Ires e Irpef del 2018 di € 38.772,91
09720230107069622000 relativa a Tari del 2022 di € 193,94
09720230169860790000 relativa a Iva del 2019 di € 15.277,44
09720230169860891000 relativa a Tari del 2020-2021 di € 138,54
09720230173382460000 relativa a Iva del 2021 di € 1.646,10
09720230202859420000 relativa a Irpef e Ires del 2019 di € 37.694,39
09720230220000835002 relativa a Imposta di registro del 2022 di € 11.183,06
avviso di accertamento n.1682 relativa a Tasi del 2016 di € 7.056,71
avviso di accertamento n. 979 relativa a IMU del 2019 di € 7.881,15
avviso di accertamento relativao a Tasi del 2019 di € 3.966,53
per un totale di € 149.891,09 al netto di sanzioni e interessi € 106.235,99.
La società ricorrente eccepiva 1) l'omessa notificazione delle cartelle e degli avvisi di accertamento sottesi alla comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria impugnata, 2) la decadenza e prescrizione dei crediti esattoriali azionati, 3) la violazione dell'art. 12 D.P.R. 602/73, 4) la violazione dell'art. 50, comma 2, D.P.R. 602/73, in assenza di notifica di una preventiva intimazione di pagamento, 5) la nullità della comunicazione preventiva di iscrizione ipotecaria per carenza di motivazione, con particolare riferimento all'omessa indicazione delle modalità di calcolo degli interessi applicati.
Si costituiva l'Agenzia delle Entrate Riscossione evidenziando con riferimento alla cartella n.
09720220151953964000 la carenza di giurisdizione della Corte di Giustizia Tributaria adita in favore di quella di Venezia e, con riferimento alle ulteriori cartelle, la inammissibilità del ricorso per tardività dovendosi i rilievi proporre avverso le cartelle tutte regolarmente notificate.
Si costituiva l'Agenzia delle Entrate Direzione Provinciale I chiedendo il rigetto del ricorso;
in particolare, evidenziava che la cartella di pagamento n. 09720220151953964000 riguardava l'atto di contestazione n.
251CO0505630/2017 notificato alla società in data 02/01/2018. Nel merito rappresentava che l'atto di contestazione era stato ritualmente notificato al sig. Nominativo_1, amministratore di Ricorrente_1 Srl.
Si costituiva il Comune di Mentana chiedendo il rigetto del ricorso relativamente alle cartelle di
Pagamento che riguardano lo stesso Comune:
- 09720220185111300000 relativa alla Tari del 2020-2022 di € 326,09
- 09720230107069622000 relativa alla Tari del 2022 di € 193,94
- 09720230169860891000 relativa alla Tari del 2020-2021 di € 138,54 - avviso di accertamento n.1682 relativo alla Tasi del 2016 di € 7.056,71
- avviso di accertamento n.979 relativa all' IMU del 2019 di € 7.881,15
- avviso di accertamento n.3591 relativa alla Tasi del 2019 di € 3.966,53
Con memorie aggiunte il ricorrente eccepiva l'inammissibilità della costituzione dell'Agenzia delle Entrate Riscossione considerato che l'Avv. Difensore_2 non depositava la procura speciale, autenticata per atto Notaio Nominativo_2 - Roma repertorio nr 180134 raccolta nr 12348 del 22/06/2023 che autorizzava il Dott. Nominativo_3 a delegare la difesa dell'Agenzia
Alla udienza odierna la causa veniva decisa.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Preliminarmente si evidenzia la rituale costituzione dell'ADER a mezzo di Nominativo_3 in qualita' di Responsabile Atti Introduttivi del Giudizio LAZIO, essendo sufficiente il riferimento alla procura speciale, autenticata per atto Notaio Nominativo_2 - Roma repertorio nr 180134 raccolta nr 12348 del 22/06/2023.
In secondo luogo va dichiarata la incompetenza per territorio di questa Corte limitatamente alla cartella di pagamento n. 09720220151953964000 per essere competente la Corte di giustizia di Venezia
Il collegio osserva che, in conseguenza dell'ampliamento della giurisdizione tributaria, operato con la legge n.448/2001, che ha inserito nell'art. 19 D.lgs. n.546/92 la lettera e/bis, primo comma, indicando tra gli atti impugnabili anche l'iscrizione di ipoteca sugli immobili, si deve ritenere che anche il relativo preavviso sia impugnabile, sia perché l'elencazione degli atti impugnabili deve essere interpretata in senso estensivo, sia per il dovuto rispetto alle norme costituzionali di tutela del contribuente e di buon andamento della P.A., sia, infine, per l'evidente interesse del contribuente ad impugnare il preavviso che contiene, oltre all'invito al pagamento, anche la comunicazione ultima della effettuanda iscrizione salvo che avvenga il pagamento. Si tratta, conclusivamente, di atto funzionale a portare a conoscenza del contribuente la pretesa tributaria rispetto alla quale sorge, ex art. 100 c.p.c, l'interesse del contribuente alla tutela giurisdizionale per il controllo della legittimità sostanziale della pretesa impositiva (v. S.U. n.
1108/2010).
Entrando nel merito della controversia, si deve innanzitutto osservare che vi è prova della notifica delle cartelle di pagamento e degli avvisi di accertamento dalle quali risultano le pretese tributarie sottostanti l'impugnato preavviso di iscrizione ipotecaria.
In ordine alle ulteriori censure proposte, le stesse risultano inammissibili stante l'estrema genericità. In ordine alla carenza di motivazione, si evidenzia che l'atto opposto individua correttamente le cartelle mentre, con riferimento agli interessi, gli stessi sono determinati secondo le previsioni di legge. le spese processuali vanno liquidate in applicazione del principio di soccombenza come da dispositivo

P.Q.M.

La Corte dichiara la propria incompetenza territoriale a decidere in relazione alla cartella n.
0972022015195394000 ,essendo competente la CGT di I Grado di Venezia dinanzi alla quale il giudizio va riassunto nei termini di legge;
rigetta nel resto. Condanna la ricorrente al pagamento delle spese di lite
,in favore di ciascuna parte resistente costituita che liquida in € 1.000,00 ognuno, oltre accessori di legge se dovuti.

1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES
09720220185111300000 relativa a Tari del 2020-2022 di € 326,09