Sentenza n. 220/2026
Depositata il 12/01/2026
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
La Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di PALERMO Sezione 5, riunita in udienza il 12/12/2025 alle ore 10:00 con la seguente composizione collegiale:
LO MONACO CARLO, Presidente
IPPOLITO SANTO, Relatore
PITARRESI FRANCESCO PAOLO, Giudice
in data 12/12/2025 ha pronunciato la seguente

SENTENZA

- sul ricorso n. 1187/2025 depositato il 07/04/2025

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_2
Ag. Entrate Direzione Provinciale Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_3
Camera Di Commercio Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_4
Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- PREAVVISO DI FERMO AMMINISTRATIVO n. 29680202500014194000 TRIBUTI VARI

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_3
Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620070168590581000 IRPEF-ALTRO 2004
- RUOLO n. RIF CART 29620070168590581000 IRPEF-ALTRO 2004
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110014754155000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2007
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110014754155000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2007
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110014754155000 IRPEF-ALTRO 2007
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110014754155000 IVA-ALTRO 2007
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110014754155000 IRAP 2007
- RUOLO n. RIF CART 29620110014754155000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2007
- RUOLO n. RIF CART 29620110014754155000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2007
- RUOLO n. RIF CART 29620110014754155000 IRPEF-ALTRO 2007
- RUOLO n. RIF CART 29620110014754155000 IRAP 2007

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Camera Di Commercio Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_4
Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110062142410002 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2009
- RUOLO n. RIF CART 29620110062142410002 DIRITTO ANNUALE CCIAA 2009

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_3
Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110092840700000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2008 - CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620110092840700000 IVA-ALTRO 2008
- RUOLO n. RIF CART 29620110092840700000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2008
- RUOLO n. RIF CART 29620110092840700000 IVA-ALTRO 2008

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_2
Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620120039098912000 TARSU/TIA 2011
- RUOLO n. RIF CART 29620120039098912000 TARSU/TIA 2011
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620130026693192000 TARSU/TIA 2012
- RUOLO n. RIF CART 29620130026693192000 TARSU/TIA 2012

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_3 Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620130039968542000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620130039968542000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620130039968542000 IRPEF-ALTRO 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620130039968542000 IVA-ALTRO 2009
- RUOLO n. RIF CART 29620130039968542000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2009
- RUOLO n. RIF CART 29620130039968542000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2009
- RUOLO n. RIF CART 29620130039968542000 IRPEF-ALTRO 2009
- RUOLO n. RIF CART 29620130039968542000 IVA-ALTRO 2009
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620140015136717000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620140015136717000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620140015136717000 IRPEF-ALTRO 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620140015136717000 IVA-ALTRO 2010
- RUOLO n. RIF CART 29620140015136717000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2010
- RUOLO n. RIF CART 29620140015136717000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2010
- RUOLO n. RIF CART 29620140015136717000 IRPEF-ALTRO 2010
- RUOLO n. RIF CART 29620140015136717000 IVA-ALTRO 2010
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620160108242619000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2012
- RUOLO n. RIF CART 29620160108242619000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2012
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620170014143275000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2012
- RUOLO n. RIF CART 29620170014143275000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2012
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620180036712035000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2013
- RUOLO n. RIF CART 29620180036712035000 TASSE AUTOMOBILISTICHE 2013
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620180056317445000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620180056317445000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620180056317445000 IRPEF-ALTRO 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620180056317445000 IVA-ALTRO 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620180056317445000 IRAP 2015
- RUOLO n. RIF CART 29620180056317445000 IRPEF-ADDIZIONALE REGIONALE 2015
- RUOLO n. RIF CART 29620180056317445000 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2015
- RUOLO n. RIF CART 29620180056317445000 IRPEF-ALTRO 2015
- RUOLO n. RIF CART 29620180056317445000 IVA-ALTRO 2015
- RUOLO n. RIF CART 29620180056317445000 IRAP 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620190001419629001 REGISTRO 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620190001419629001 REGISTRO 2017
- RUOLO n. RIF CART 29620190001419629001 REGISTRO 2016
- RUOLO n. RIF CART 29620190001419629001 REGISTRO 2017

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1 ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Comune di Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_2
Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620220068432946000 TARI 2015
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620220068432946000 TARI 2016
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620220068432946000 TARI 2017
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29620220068432946000 TARI 2018
- RUOLO n. RIF CART 29620220068432946000 TARI 2015
- RUOLO n. RIF CART 29620220068432946000 TARI 2016
- RUOLO n. RIF CART 29620220068432946000 TARI 2017
- RUOLO n. RIF CART 29620220068432946000 TARI 2018

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avv. - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag. Entrate Direzione Provinciale Palermo
elettivamente domiciliato presso Email_3
Ag.entrate - Riscossione - Palermo - Via Giuseppe Grezar 14 00100 Roma RM
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_5 Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- AVVISO DI ACCERTAMENTO n. TY301G603250/2016 IRPEF-ADDIZIONALE COMUNALE 2011
- AVVISO DI ACCERTAMENTO n. TY301G603250/2016 IRPEF-ALTRO 2011
a seguito di discussione in pubblica udienza e visto il dispositivo n. 3096/2025 depositato il
15/12/2025
Richieste delle parti:
Ricorrente/Appellante: (Trascrizione delle eventuali richieste ammesse dal Presidente)
Resistente/Appellato: (Trascrizione delle eventuali richieste ammesse dal Presidente)

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Ricorrente_1 rappresentato e difeso dall'Avv. Difensore_1, ricorrente,impugna comunicazione preventiva di fermo amministrativo n. 29680202500014194000, notificata il 4 febbraio 2025. Conviene in giudizio
CONTRO
Agenzia delle Entrate – Riscossione,
Agenzia delle Entrate – Direzione Provinciale di Palermo – Ufficio Territoriale Palermo 1,
Comune di Palermo,
Camera di Commercio di Palermo, tutte in persona dei rispettivi rappresentanti legali pro tempore, resistenti
FATTO
Con ricorso notificato e depositato il 7 aprile 2025, il sig. Ricorrente_1 impugnava la comunicazione preventiva di fermo amministrativo n. 29680202500014194000, per un importo complessivo di € 246.962,71, deducendo molteplici motivi (mancata notifica degli atti prodromici, difetto assoluto di motivazione, prescrizione e decadenza dei crediti, illegittimo calcolo degli interessi e delle sanzioni).
Si costituivano il Comune di Palermo e l'Agenzia delle Entrate – Direzione Provinciale di Palermo, eccependo l'assoluta inammissibilità del ricorso, ai sensi dell'art. 19, comma 3, D.Lgs. 546/1992, poiché la comunicazione preventiva di fermo può essere impugnata solo per vizi propri, non per contestare cartelle e avvisi sottostanti, già notificati e non opposti.
Entrambe le Amministrazioni chiedevano il rigetto integrale del ricorso, in rito e nel merito, con condanna alle spese.
La Camera di commercio industria artigianato e agricoltura di Palermo ed Enna con contraddittorie controdeduzioni da un lato affermava la sussistenza dell'obbligo del pagamento del tributo - diritto camerale
- ai sensi della Legge 26/02/1982, n° 51 e s.m.i. e la tempestiva emissione delle cartelle di pagamento, fatte entro i cinque anni previsti dalla normativa vigente (art. 10 del D.M. 54/2005) in riferimento ai diritti camerali;
dall'altro faceva riferimento al principio della separazione della titolarità del credito da quella dell'azione esecutiva, nella fattispecie rispettivamente appartenente alla Camera di Commercio e al Concessionario
(Agenzia delle Entrate Riscossione) e comunicando “… l'avvenuto sgravio della cartella oggetto della materia del contendere con questa Camera di Commercio." Chiede di “…, disporre l'estromissione di questa Camera di Commercio dal giudizio, considerando cessata la materia del contendere ai sensi dell'art. 46 del D.lvo 31 dicembre 1992 n. 546.” Con proprie controdeduzioni ADER chiarisce che non è responsabile della formazione dei ruoli, né della fase di accertamento: tale attività spetta esclusivamente agli enti impositori.ADER allega un estratto di ruolo da cui risultano, per ciascuna cartella, le date di notifica, effettuate:
a mano (anni anteriori al 2017),
a mezzo PEC (dal 2017 in poi).
Segue un elenco dettagliato delle notifiche di tutte le cartelle e di tutti gli avvisi di intimazione succedutisi nel tempo (dal 2008 al 2025).
Le notifiche risultano regolari e tutte antecedenti al preavviso di fermo impugnato.
ADER afferma che ciò esclude qualsiasi decadenza e dimostra la piena conoscibilità degli atti da parte del contribuente. Sostiene che non è maturata alcuna prescrizione, né della sorte né di interessi e sanzioni, anche per effetto di successive notifiche degli avvisi di intimazione che interrompono la prescrizione. ADER richiama la Cass. SS.UU. n. 22281/2022, che stabilisce che la cartella è pienamente legittima quando richiama l'atto presupposto e indica la tipologia delle somme accessorie;
non è necessario indicare nel dettaglio il calcolo degli interessi, poiché i tassi sono pubblicati e conoscibili;
basta il richiamo normativo al tasso legale o di mora e Il contribuente può effettuare “una mera operazione matematica”.
Sulla motivazione degli atti e la mancata allegazione degli atti presupposti ADER richiama giurisprudenza costante (Cass. 2017 e 2018): gli atti esecutivi (come il preavviso di fermo) sono legittimamente motivati mediante il richiamo alle cartelle sottese e non occorre allegare nuovamente le cartelle se già notificate al debitore;
il modello ministeriale di fermo è perfettamente conforme ai requisiti indicati dalla Corte.
La parte ricorrente depositava brevi repliche.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Il ricorso è infondato.
Ai sensi dell'art. 19, comma 3, D.Lgs. 546/1992, La comunicazione preventiva di fermo amministrativo è impugnabile solo per vizi propri, non per contestare la pretesa sostanziale né gli atti presupposti (cartelle/ avvisi) ormai definitivi per mancata impugnazione. Le cartelle sottese e gli avvisi di accertamento sono stati regolarmente formati e notificati, come risulta dagli atti prodotti dai resistenti e mai impugnati nei termini, divenendo pertanto definitivi.
La giurisprudenza della Corte di Cassazione è assolutamente costante sul punto (Cass. 3005/2020;
23346/2024; S.U. 16412/2007): non possono essere riaperte contestazioni sulle cartelle attraverso l'impugnazione del fermo.

2. Prescrizione dei tributi erariali
Per IRPEF, IVA, IRAP e imposta di registro si applica la prescrizione decennale, non quinquennale. La giurisprudenza citata dalle Amministrazioni è pacifica (Cass. 18949/2023; Cass. 8120/2021; Cass.
24322/2014). Il ricorrente invoca erroneamente la prescrizione breve di cui all'art. 2948 c.c.

3. Sospensione CO
La sospensione dei termini tra 8.3.2020 e 31.1.2022 prolunga i termini prescrizionali e decadenziali e Nessuna prescrizione risulta maturata.

4. Tributi locali (TARSU/TARI)
Il Comune di Palermo ha documentato: - la regolare formazione dei ruoli 2011–2012 e 2015–2018;
- la regolare notifica degli avvisi TARI 2015–2018;
- la mancata impugnazione del contribuente.
Circa gli interessi La contestazione è generica;
il dettaglio degli interessi non deve essere contenuto nell'atto esecutivo.
Tra l'altro il preavviso di fermo si configura come atto cautelare di garanzia scisso dalla sequenza procedimentalle della esecuzione, né può essere bloccato dalla circostanza che trattasi di bene strumentale in quanto tale questione attiene alla eventuale fase dello spossessamento a seguito di pignoramento
Le spese seguono la soccombenza. Vanno compensate tuttavia le spese con la Camera di Commercio
Palermo - Enna attese le contraddittorie controdeduzioni con le quali ha chiesto la cessazione della materia del contendere nonostante la debenza del tributo.

P.Q.M.

rigetta il ricorso. Condanna la parte ricorrente alle spese del giudizio che quantifica in € 700,00 ciascuno a favore del Comune di Palermo - Agenzia delle Entrate Direzione Provinciale Palermo - ADER oltre accessori di legge. Compensa le spese con la Camera di Commercio Palermo- Enna Palermo 12.12.25
IL PRESIDENTE