Sentenza n. /2026

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE DEI CONTI

SEZIONE GIURISDIZIONALE PER LA REGIONE VENETO

composta dai Magistrati:

TA TONOLO Presidente Innocenza ZAFFINA Consigliere relatore Daniela ALBERGHINI Consigliere ha pronunciato la seguente

SENTENZA

Nel giudizio di conto iscritto al n. 32615, del registro di segreteria, avente ad oggetto il conto giudiziale n. 78445 riferibile all’agente contabile Claudia Zanardi, quale consegnatario dei titoli azionari e delle partecipazioni del Comune di San VA LU (VR) per l’esercizio 2021;

Esaminati gli atti e i documenti del giudizio;

Uditi, all’udienza pubblica del 15 gennaio 2026, tenutasi con l’assistenza della dott.ssa Chiara Grella e data per letta la relazione, per il Comune di San VA LU l’agente contabile Claudia Zanardi, nonché il Pubblico Ministero, nella persona del Sostituto Procuratore Generale dott.ssa Francesca Garlisi, che concludevano come da verbale.

FATTO

1.Con relazione n. 348 del 4 luglio 2025, il Magistrato istruttore chiedeva di sottoporre al giudizio della Sezione il conto giudiziale n. 78445, reso dall'agente contabile Claudia Zanardi, quale consegnatario dei titoli azionari e delle partecipazioni del Comune di San VA LU (VR) per l’esercizio 2021.

Riferiva il Magistrato istruttore che all’esito dell’istruttoria emergeva l’omessa indicazione nel conto di alcuni organismi partecipati e, in particolare, Acque Veronesi S.c.a.r.l., Opera Pia Federico Garofoli e ATO Veronese.

2. Con memoria depositata in data 5 dicembre 2025, l’agente contabile ha precisato che il conto presentato non espone le partecipazioni detenute in organismi diversi dalle società (s.p.a. o s.r.l.) e, nel prendere atto delle osservazioni contenute nella relazione di deferimento, si è rimesso alle valutazioni della Corte.

3. All’udienza pubblica del 15 gennaio 2026 le parti presenti hanno concluso come da verbale e la causa veniva trattenuta in decisione.

DIRITTO

I. Oggetto del giudizio Il presente giudizio ha ad oggetto l'esame del conto giudiziale n. 78445 reso dal consegnatario delle azioni e delle partecipazioni del Comune di San VA LU relativamente all'esercizio finanziario 2021.

L'esame della documentazione in atti consente al Collegio di formulare un giudizio sulla regolarità formale e sostanziale del conto, secondo la funzione tipica del giudizio di conto delineata dagli artt. 139 ss. del codice della giustizia contabile. In proposito, è opportuno ricordare che il giudizio di conto non si esaurisce nella mera verifica documentale, ma è finalizzato ad accertare la veridicità, completezza e attendibilità della rappresentazione contabile dei beni affidati alla gestione dell'agente. Ciò vale in modo particolare laddove, come nel caso di specie, si tratta di partecipazioni societarie e consortili, beni mobili il cui valore e la cui incidenza sul patrimonio dell'Ente possono subire, talora in maniera significativa, variazioni nel corso dell'esercizio, e la cui gestione non è puramente formale, ma implica l'esercizio di diritti a tutela del valore della partecipazione.

A tal proposito, la giurisprudenza contabile ha da tempo rilevato che i titoli partecipativi costituiscono beni mobili ai sensi dell'art. 20, lett. c), del R.D. n.

827/1924 e che l'agente è tenuto a rendere conto non solo della loro materiale disponibilità, ma della corretta rappresentazione della loro consistenza economico-patrimoniale. In particolare, il conto giudiziale deve riflettere la situazione reale dei titoli, le variazioni della loro consistenza e la completezza delle partecipazioni detenute dall'Ente, non potendosi limitare a indicazioni meramente formali o nominalistiche (Corte dei conti, Sez. giur. Toscana, sentenza n. 127/2020). Il Collegio, nel condividere tale orientamento, coerente con gli indirizzi più recenti di questa Sezione (sentt. nn. 104, 110, 112 e 113/2025), osserva quanto segue.

II. In via preliminare, il Collegio ritiene di non accogliere la richiesta di declaratoria di improcedibilità del conto formulata dal Requirente, fondata sulla coincidenza tra l’agente contabile e il soggetto che ha provveduto alla parifica del conto. Tale circostanza, determinata dal subentro dell’agente medesimo, in corso d’anno, nella posizione di responsabile economicofinanziario, integra, al più, un’irregolarità, non idonea a incidere sulla validità del deposito del conto né a determinare l’improcedibilità del giudizio sul conto.

III. Sulla mancata inclusione nel conto giudiziale di talune partecipazioni Dall’attività istruttoria è emerso che l’agente non ha indicato nel conto giudiziale alcune partecipazioni sussistenti nel corso dell’esercizio 2021, dalle quali discendevano, per il Comune di San VA LU, diritti di natura amministrativa e patrimoniale.

In particolare, è stata rilevata l’omessa indicazione della partecipazione ad Acque Veronesi S.c.a.r.l., la cui adesione comporta il riconoscimento di diritti di rappresentanza e di partecipazione agli organi sociali, nonché l’assunzione di obblighi finanziari proporzionati alle quote detenute, con conseguente rilevanza ai fini della corretta rappresentazione nel conto giudiziale.

Parimenti, nel conto non risulta indicata la partecipazione al Consiglio di Bacino Veronese, al quale sono state trasferite le competenze già attribuite all’Autorità d’Ambito Veronese (ora soppressa), ente pubblico istituito ai sensi della legge regionale del Veneto 27 aprile 2012, n. 17, con il compito di governare il Servizio Idrico Integrato nei 97 Comuni della Provincia di Verona ricompresi nell’Ambito Territoriale Ottimale (ATO) del servizio idrico integrato “Veronese”. Anche tale partecipazione avrebbe dovuto essere inclusa nel conto giudiziale, in quanto idonea a generare, in capo al Comune, diritti di natura sia amministrativa sia patrimoniale.

Tali omissioni incidono sulla completezza e sull’attendibilità del conto, poiché la rappresentazione delle partecipazioni risulta parziale e distonica rispetto alla reale situazione giuridica e patrimoniale dell’Ente (cfr. Corte dei conti, Sez. Toscana, n. 127/2020; Sez. giur. Veneto, n. 113/2025).

Il Collegio rileva, infine, che l’esame delle partecipazioni è stato condotto sulla base di dati e informazioni pubblicamente disponibili, in mancanza di una rappresentazione completa nel conto giudiziale e nella documentazione allegata, restando demandata all’Ente la valutazione circa l’eventuale esistenza e la corretta qualificazione di ulteriori partecipazioni, onde assicurare la puntuale ricognizione dell’intero perimetro partecipativo, la corretta rappresentazione e valorizzazione nel conto giudiziale e il necessario raccordo con le scritture patrimoniali, nonché l’effettivo svolgimento, da parte dell’organo di revisione, delle verifiche di cui all’art. 139 c.g.c..

IV. Conclusioni In conclusione, la parziale rappresentazione delle partecipazioni dell’Ente risulta idonea a compromettere la completezza e l’attendibilità della rappresentazione contabile della gestione; conseguentemente, il conto giudiziale n. 78445 deve essere dichiarato irregolare ai sensi dell’art. 149, c.

3, del codice di giustizia contabile.

V. Spese di giudizio La declaratoria di irregolarità, in assenza di condanna dell’agente contabile, esonera il Collegio dal provvedere sulle spese di giudizio.

P.Q.M.

la Sezione Giurisdizionale della Corte dei conti per la Regione Veneto, disattesa ogni contraria istanza, deduzione ed eccezione, definitivamente pronunciando nel giudizio iscritto al n. 32615 del registro di Segreteria dichiara l’irregolarità del conto giudiziale n. 78445.

Nulla sulle spese.

Manda alla Segreteria per gli adempimenti di competenza.

Così deciso in Venezia, nella Camera di consiglio del 15 gennaio 2026.

Il Giudice relatore Il Presidente Innocenza FF TA OL

(firmato digitalmente) (firmato digitalmente)

Depositata in Segreteria, il Il Funzionario preposto

(firmato digitalmente)

11/03/2026

AD OL