E A N L O L I E Z D A " R 9 7 T 1 . S 3 T I . R G N A E ' R L 7 0 0788/02 6 L 9 A E 1 D D - 5 I E - 3 S T OM EL PAPOL ITALIANO N N E E E G S S G E I A CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE " E A L SEZIONE PRIMA CIVILE Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: R.G.N.17186/99 Dott. Rosario DE MUSIS Presidente CAPPUCCIO Cons. Relatore Dott. Giammarco Cron. 2162 1 Dott. Maria Gabriella LUCCIOLI Consigliere Rep. Dott. Fabrizio FORTE Consigliere Ud. 04/10/01 Dott. Onofrio FITTIPALDI Consigliere ha pronunciato la seguente: OGGETTO:sanzione amministrativa SENTENZA stradale sul ricorso proposto da: EN avv. VELLE, elettivamente domiciliato in Genova, via Galata 36/9, presso l'avv. Silvio Romanelli del foro di Genova, che lo rappresenta e difende giusta delega in atti;
ricorrente

contro

PREFETTO di GENOVA -

- intimato -

avverso la sentenza del Pretore di Genova n. 1300 del 02.06/31.07.98. Udita la relazione della causa svolta nella pubblica 6/2051 2001 udienza del 04/10/01 dal Relatore Cons.G.Cappuccio; Udito il P.M., in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. Aurelio Golia, che ha concluso per l'accoglimento del ricorso;
Svolgimento del processo Con sentenza 02.06/31.07.98 il Pretore di Genova respingeva l'opposizione proposta da EN VE avverso otto ordinanze ingiunzione del Prefetto di Genova (42435 del 9.12.96; 40067 del 07.04.97; 41258 e 41259 del 17.04.97; 41705 del 26.06.97; 41913 e 41912 del 07.08.97; 42067 del 21.08.97) rilevando che il ritardo con cui le ordinanze erano state emesse rispetto al deposito del ricorso non era causa di invalidità, perché il termine fissato dall'art. 204 c.d.s non è perentorio;
non sussistevano, inoltre, i vizi formali delle ordinanze denunciati dal VE. Con ricorso notificato al Prefetto di Genova il 14.09.99 EN VE chiedeva la cassazione della sentenza per tre motivi, attinenti alla violazione di legge e omessa motivazione in ordine alle eccezioni di nullità dei verbali di accertamento e delle ordinanze ingiunzione, sollevate dal VE;
alla violazione di legge e contraddittorietà della motivazione per aver affermato il carattere ordinatorio del termine fissato dall'art. 204 c.d.s. e quindi la legittimità delle ordinanze ingiunzione, pur emesse ad oltre un anno dal ricevimento dei ricorsi;
alla violazione di legge e omessa motivazione in ordine alla nullità della sottoscrizione delle ordinanze perché illeggibile ed apparentemente apposta dal Prefetto Vicario al di fuori dei casi di supplenza;
in ordine alla nullità dei verbali, per illegittima applicazione 2 برة dell'automazione informatica e perché privi di sottoscrizione degli agenti accertatori. La Prefettura intimata non si è costituita. Motivi della decisione E' pregiudiziale l'esame del secondo motivo, col quale viene censurata la sentenza per aver ritenuto ordinatorio il termine entro il quale, ai sensi dell'art. 204 c.d.s., il Prefetto deve emettere l'ordinanza ingiunzione. La sentenza ha ritenuto che la sentenza 6895/97 della Cassazione non esprimesse un indirizzo e che gli argomenti contrari alla perentorietà del termine -assenza di specifiche disposizioni in tal senso;
sostanziale assimilabilità del ricorso al Prefetto ai ricorsi gerarchici;
assenza di pregiudizio da ritardo per l'interessato; possibilità di attivare le procedure per la dichiarazione del silenzio/inadempimento della P.A.- fossero prevalenti. Si tratta peraltro di argomenti motivatamente disattesi dalla giurisprudenza di questa Corte, consolidatasi, successivamente alla sentenza richiamata dal Pretore, nel senso della perentorietà del termine. Con disposizione che costituisce principio generale dell'ordinamento (ivi, art. 29), l'art. 2 dlgs 241/90 dispone che deve essere fissato, per ogni procedimento amministrativo, il termine entro il quale deve concludersi. Tale termine, se non diversamente disposto dalla disciplina specifica, è quello di trenta giorni, fissato dal terzo comma del richiamato articolo. L'art. 204 dlgs 285/92, in applicazione di tale principio, ha determinato il termine entro il quale il Prefetto deve emettere l'ordinanza ingiunzione in 30 giorni, poi elevati a 60 dall'art. 106 del dlgs 360/93 ed ora a 180 dall'art. 3 Caf 68.4 della legge finanziaria 488/99, statuizione, quest'ultima, che non trova applicazione nel caso in esame. Secondo Cass. 2064/98 il combinato disposto degli artt. 201/204 dlgs 285/92 comporta che, dal deposito del ricorso, inizia a decorrere un termine complessivo di 90 giorni entro il quale il Prefetto deve emettere l'ordinanza ingiunzione. Sia la norma di principio, sia la normativa specifica omettono di indicare le conseguenze dell'inosservanza del termine che, secondo soluzioni che trovano riscontro in altrettanti indirizzi giurisprudenziali, non spiega altro effetto che legittimare il ricorso alla diffida (Consta V 980/97; IV 511/98); è meramente acceleratorio (Consta II 1154/96; V 621/96) o rende illegittimo l'esercizio tardivo (Consta VI 1869/97). In quest'ultimo caso, l'esistenza di un termine decadenziale per proporre opposizione comporta che, se il trasgressore non deduce la causa di annullamento nell' opposizione, il vizio non può più essere dedotto. Tale ultima soluzione è stata accolta da Cass. 2064/98 e seguita dalla successiva giurisprudenza di legittimità (Cass.468/99; 10541/00; in senso analogo si è espressa Corte Cost. 262/97) mentre i successivi allungamenti del termine sono stati interpretati come conferma della rilevanza del termine perché, ove fosse meramente acceleratorio, non sarebbero giustificabili gli interventi del legislatore per prolungarlo né l'affermazione (art. 29 dlgs 241/90) che il dovere di osservare il termine costituisce un principio generale dell'ordinamento. Mutuando la terminologia dalla dottrina processuale, il termine è stato qualificato come ordinatorio in quanto privo di effetti sulla potestà di provvedere e sul provvedimento emesso e perentorio quando si è inteso 4 Caf affermare che l'inosservanza comportava la perdita o l'illegittimo esercizio del potere (Cass.468/99; 6895/97). Il termine, peraltro, rimane sostanziale e non è quindi invocabile l'art. 152 cpc che trova applicazione solo nel processo e per i termini processuali. Né può essere tratto argomento contrario dal disposto dell'art. 2ter introdotto dalla 1.s. 273/95 in sede di conversione del d.l. 163/95 ("1. Decorsi inutilmente i termini di conclusione dei procedimenti amministrativi di competenza delle amministrazioni statali, fissati ai sensi dell'articolo 2 della legge 7 agosto 1990 n. 241, l'interessato può produrre istanza al dirigente generale dell'unità responsabile del procedimento, il quale provvede direttamente nel termine di trenta giorni. Se il provvedimento è di competenza del dirigente generale l'istanza è rivolta al Ministro, il quale valuta se ricorrono le condizioni per l'esercizio del potere di avocazione regolato dall'articolo 14, comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come sostituito dall'articolo 8 del decreto legislativo 23 dicembre 1993 n. 546, provvedendo in caso positivo entro trenta giorni dall'avocazione"). Si tratta, infatti, di norma dettata a favore del privato interessato che quindi può e non deve farne uso (in altri termini, si tratta di una facoltà e non di un onere) e presuppone, inoltre, una relazione gerarchica che nella materia in esame si deve ritenere esclusa, in quanto l'affermata legittimazione processuale esclusiva del Prefetto trova la propria ragione in una competenza sostanziale altrettanto esclusiva. Poiché non occorrono ulteriori accertamenti di fatto la Corte, giudicando ai sensi dell'art. 384 cpc annulla le ordinanze ingiunzione opposte;
le 5 Caf incertezze giurisprudenziali giustificano l'integrale compensazione delle spese dell'intero giudizio.

P.Q.M.

Accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e, giudicando nel merito, annulla le ordinanze ingiunzione opposte e compensa le spese dell'intero giudizio. Roma, 4 ottobre 2001 Il Presidente И Cons. est, CORTE SUPRENT SCATONE ba, cartero in Canceliera GEN. 2002 IL CANCELLIERE LC Luya Fassinetti Für ei 32 E N IO LLA Z A E R D IST 9 17" T. G E R R 3 'A . A LL N D 67 E E D T -5-19 I EN S EN S 3 "E S E I G A G E L