2745 8-1 7 REPUBBLICA ITALIANA In nome del Popolo Italiano LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SESTA SEZIONE PENALE Composta da - Presidente - Sent. n. sez. 412 Vincenzo Rotundo Giorgio Fidelbo - Relatore - CC -14/02/2017 Massimo Ricciarelli R.G.N. 47891/16 Ersilia Calvanese Laura Scalia ha pronunciato seguente: SENTENZA sul ricorso proposto dal Procuratore della Repubblica presso Tribunale di Bologna avverso l'ordinanza del 17/11/2016 emessa dal G.i.p. del Tribunale di Bologna, nel procedimento a carico di AA ZA, nato il [...] in [...]; visti gli atti, l'ordinanza impugnata e il ricorso;
letta la requisitoria del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto procuratore generale Felicetta Marinelli, che ha concluso chiedendo l'annullamento dell'ordinanza impugnata;
udita la relazione del consigliere Giorgio Fidelbo. RITENUTO IN FATTO 1. ZA MA è stato tratto in arresto dalla polizia giudiziaria perché sorpreso a vendere a MI RA un quantitativo di cocaina del peso lordo di grammi 1,73. Nella richiesta di convalida dell'arresto facoltativo in flagranza il pubblico ministero ha contestato il reato di cui all'art. 73, comma 5, d.P.R. 309/1990 aggravato dalla circostanza prevista dall'art. 80, comma 1, lett. g), d.P.R. cit., perché la cessione era avvenuta in prossimità dell'area universitaria;
ha, inoltre, chiesto l'applicazione della misura cautelare del divieto di dimora nella provincia di Bologna. All'udienza di convalida il G.i.p., esclusa la sussistenza della circostanza aggravante contestata, non ha convalidato l'arresto ritenendo che la misura non fosse giustificata né dalla gravità del fatto né dalla pericolosità del soggetto, disponendo comunque l'applicazione della misura cautelare dell'obbligo di presentazione alla polizia giudiziaria e l'immediata liberazione dell'arrestato.

2. Contro questa decisione ha presentato ricorso per cassazione il pubblico ministero deducendo due motivi.

2.1. Con il primo denuncia l'erronea applicazione dell'art. 80, comma 1, lett. g), d.P.R. 309/1990. In particolare, contesta l'ordinanza impugnata là dove ha escluso che l'aggravante in questione possa applicarsi anche con riferimento alle aree universitarie, sostenendo, invece, che si tratta di luoghi che devono ritenersi ricompresi, se non nelle "scuole di ogni ordine e grado", cui si riferisce la lett. g) dell'art. 80 cit., nel richiamo alle "comunità giovanili" contenuto nella stessa norma.

2.2. Con il secondo motivo il pubblico ministero ricorrente censura la mancata convalida per non avere il giudice considerato la pericolosità dell'arrestato, desumibile dalla circostanza, evidenziata dalla stessa polizia giudiziaria, che a carico del AA risultava un precedente arresto in flagranza per una identica condotta commessa negli stessi luoghi. Peraltro, nello stesso motivo si sottolinea la contraddittorietà del provvedimento impugnato che dopo aver negato la convalida dell'arresto, ha disposto l'applicazione di una misura cautelare sul presupposto della pericolosità del soggetto. Il pubblico ministero conclude chiedendo l'annullamento senza rinvio dell'ordinanza di mancata convalida dell'arresto, nonché l'annullamento dell'ordinanza con cui è stata disposta la misura cautelare. 2 CONSIDERATO IN DIRITTO 1. Il primo motivo è infondato.

1.2. Il G.i.p. del Tribunale di Bologna ha escluso la convalida dell'arresto operando, correttamente, un controllo di ragionevolezza, ponendosi nella situazione di chi ha operato l'arresto e verificando, sulla base degli elementi al momento conosciuti, se la valutazione di procedere all'arresto abbia trovato un ragionevole motivo nella gravità del fatto o nella pericolosità del soggetto, evitando di estendere il controllo alla verifica dei presupposti per l'affermazione di responsabilità. Nella specie ha escluso sia la gravità del fatto, che la pericolosità dell'arrestato.

1.3. Nell'escludere la gravità della condotta, ha negato la sussistenza dell'aggravante prevista dalla lett. g) dell'art. 80 cit., contestata all'indagato per aver effettuato la cessione di un quantitativo di cocaina in prossimità di un'area universitaria. Nella sua articolata e approfondita motivazione, il G.i.p. bolognese sostiene che la zona universitaria non possa qualificarsi luogo in prossimità di scuole ovvero di comunità giovanili, come invece assume il pubblico ministero ricorrente. Innanzitutto, richiamati i principi di tassatività e di legalità in materia penale, l'ordinanza impugnata rileva come in base ad essi non sia consentito sanzionare una condotta o ritenere sussistente una circostanza che aggravi la pena attraverso un'interpretazione di tipo analogico in malam partem, spettando al legislatore le scelte di natura sanzionatoria. Ne consegue che anche i luoghi cui si riferisce l'aggravante prevista dall'art. 80, comma 1, lett. g), d.P.R. 309/1990, devono essere interpretati strictu sensu, evitando applicazioni estensive, anche se ispirate all'ottenimento di un più efficace contrasto alla diffusione delle droghe a tutela di situazioni di maggiore vulnerabilità per le persone. Infatti, l'aggravante in questione si propone di rafforzare la tutela penale per quelle condotte illecite poste in essere in presenza di collettività ritenute particolarmente vulnerabili»>, perché maggiormente esposte alle insidie dello spaccio di droga a causa della giovane età ovvero dei luoghi frequentati, in cui più facile è la diffusione degli stupefacenti: la disposizione fa riferimento alle scuole, alle comunità giovanili, 3 alle caserme, alle carceri, agli ospedali e alle strutture per la cura dei tossicodipendenti. circostanzaIl richiamo ad una interpretazione restrittiva della aggravante, che escluda l'utilizzo della analogia, ha condotto il giudice bolognese ad escludere che l'Università possa essere ricompresa sia nella categoria delle scuole sia in quella delle comunità giovanili. Secondo il G.i.p. l'ordinamento delle scuole e quello delle università costituiscono sistemi del tutto distinti e ispirati a principi in parte antitetici», come dimostra lo stesso art. 33 Cost., che si riferisce sempre separatamente alla scuola e all'istituzione universitaria, escludendo così che l'università possa rientrare nella categoria normativa delle "scuole di ogni ordine e grado". Allo stesso modo il G.i.p. ha escluso che l'università possa essere ricompresa nella categoria delle "comunità giovanili", ritenendo che con tale termine il legislatore abbia voluto indicare contesti collettivi omogenei i cui componenti siano presenti in forma non occasionale in determinati luoghi».

1.4. Osserva il Collegio che l'estrema genericità dell'espressione "comunità giovanili" potrebbe giustificare il riferimento anche all'università, così come sostenuto dal pubblico ministero ricorrente, senza per questo ricorrere al ragionamento analogico. Tuttavia, nella specie ciò che impedisce di ritenere applicabile l'aggravante in esame è costituito, soprattutto, dal riferimento alla nozione di "prossimità" contenuta nell'art. 80, comma 1, lett. g), d.P.R. 309/1990. Deve ritenersi che con tale termine il legislatore ha individuato quelle aree esterne rispetto alle strutture tipizzate (scuole, caserme, comunità giovanili, ecc. ecc.), che devono essere ubicate nelle immediate vicinanze e, proprio per questo, abitualmente frequentate dagli utenti istituzionali, siano essi studenti, militari, pazienti: in altri termini, tra i luoghi indicati e le aree di prossimità deve sussistere un rapporto di relazione immediata, altrimenti non si giustificherebbe nemmeno la previsione dell'aggravante, riferita, appunto, alla oggettiva localizzazione della cessione o dell'offerta dello stupefacente alle persone che frequentano tali luoghi. Nella specie, l'imputazione si riferisce genericamente alla cessione di cocaina «commessa in via del Guasto, angolo Piazza Verdi, in prossimità dell'area universitaria» e il verbale di arresto riferisce che il fatto è avvenuto nei pressi dell'ingresso dei Giardini del Guasto. Invero, da tali atti appare 4 evidente che il concetto di prossimità è stato inteso in senso molto ampio, facendo riferimento, in maniera generale e aspecifica, alla zona universitaria, che nel centro di Bologna occupa interi quartieri, laddove, come si è detto, la nozione di prossimità va intesa, rigorosamente, come contiguità fisica e posizionamento topografico dell'agente dedito allo spaccio (o all'offerta) in un luogo che consente l'immediato accesso alle droghe alle persone che lo frequentano (cfr., Sez. 4, n. 51957 del 24/11/2016, Calandra). Il riferimento del tutto vago alla «zona universitaria» e la specificazione che il fatto è avvenuto all'ingresso dei giardini pubblici Del Guasto, non consentono di ritenere che nella specie la cessione dello stupefacente da parte dell'imputato sia avvenuta "in prossimità" di una comunità giovanile, anche a voler intendere come tale una sede universitaria. Sebbene con una motivazione diversa, deve ritenersi che l'aggravante andava comunque esclusa.

2. Infondato è anche l'altro motivo. l'aggravante il fatto è stato ritenuto,2.1. Una volta esclusa correttamente, non grave e, considerata l'incensuratezza dell'imputato, è stata ridimensionata anche la sua pericolosità, sicché appare giustificata anche la misura cautelare applicata.

3. In conclusione, il ricorso deve essere rigettato.

P. Q. M.

Rigetta il ricorso. Così deciso il 14 febbraio 2017 Il Consigliere estensore Presidente Giorgio Fidelbo Vincenzo Rotundo Vincenzo Rotundo DEPOSITATO IN CANCELLERIA - 1 GIU 2017 IL FUNZIONARIO GIUDIZIARIO Dott.ssa Silvana DI PUCCHIO 5