R E P U B B L I C A I T A L I A N A
I N N O M E D E L P O P O L O I T A L I A N O
LA CORTE D'APPELLO DI ROMA
S E Z I O N E V I I I
r i u n i t a i n c a m e r a d i c o n s i g l i o n e l l a s e g u e n t e c o m p o s i z i o n e :
D o t t . s s a G i s e l l a D e d a t o P r e s i d e n t e
D o t t . A d o l f o C e c c a r i n i C o n s i g l i e r e r e l .
D o t t . s s a C a t e r i n a G a r u f i C o n s i g l i e r e h a p r o n u n c i a t o l a s e g u e n t e
S E N T E N Z A
n e l l a c a u s a c i v i l e d i a p p e l l o i s c r i t t a a l n . 3 5 9 d e l r u o l o g e n e r a l e p e r g l i a f f a r i c o n t e n z i o s i d e l l ' a n n o 2 0 2 0 e v e r t e n t e
T R A
M a u r o F r a n z o l i n ,
p e r s o n a l m e n t e e q u a l e l e g a l e r a p p r e s e n t a n t e d i S u n n y S . r . l . u n i p e r s o n a l e ,
e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t o p r e s s o g l i A v v . t i E m i l i a P e r n i s c o e P i e r l u i gi
P e r n i s c o , c h e l o r a p p r e s e n t a n o e d i f e n d o n o i n v i r t ù d i p r o c u r a i n c a l c e a l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n p r i m o g r a d o;

- a p p e l l a n t e -
E
R o m a C a p i t a l e ,
i n p e r s o n a d e l S i n d a c o i n c a r i c a , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t a p r e s so l ' A v v o c a t u r a C a p i t o l i n a , c h e l a r a p p r e s e n t a e d i f e n d e n e l l a p e r s o n a d e l l ' A v v . S e r g i o S i r a c u s a , i n v i r t ù d i p r o c u r a g e n e r a l e a l l e l i t i p e r a t t o d e l N o t a i o
S t e f a n o S m a r g i a s s i i n R o m a , d e l 1 5 . 4 . 2 0 1 9 , r e p . n . 6 1 9 ;
- a p p e l l a t a –
A g e n z i a d e l D e m a n i o ,
i n p e r s o n a d e l l e g a l e r a p p r e s e n t a n t e p r o t e m p o r e, e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t a p r e s s o l ' A v v o c a t u r a G e n e r a l e d e l l o S t a t o , c h e l a r a p p r e s e n t a e d i f e n d e e x l e g e;
- a p p e l l a t a –
M i n i s t e r o d e l l e I n f r a s t r u t t u r e e d e i T r a s p o r t i ,
i n p e r s o n a d e l M i n i s t r o i n c a r i c a , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t o p r e s s o l ' A v v o c a t u r a G e n e r a l e d e l l o S t a t o , c h e l o r a p p r e s e n t a e d i f e n d e e x l e g e;
- a p p e l l a t o –
M i n i s t e r o d e l l ' E c o n o m i a e d e l l e F i n a n z e ,
i n p e r s o n a d e l M i n i s t r o i n c a r i c a , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t o p r e s s o l ' A v v o c a t u r a G e n e r a l e d e l l o S t a t o , c h e l o r a p p r e s e n t a e d i f e n d e e x l e g e;
- a p p e l l a t o –
R e g i o n e L a z i o ,
i n p e r s o n a d e l P r e s i d e n t e i n c a r i c a , e l e t t i v a m e n t e d o m i c i l i a t a p r e s so l ' A v v o c a t u r a d e l l a R e g i o n e L a z i o , c h e l a r a p p r e s e n t a e d i f e n d e n e l l a p e r s o n a d e l l ' A v v . A n g e l a M a r i a n i , i n v i r t ù d i p r o c u r a g e n e r a l e a l l e l i t i p e r a t t o d el
N o t a i o A n t o n i o G a z z a n t i P u g l i e s e d i C o t r o n e i n R o m a , d e l 2 0 m a r z o 2 0 1 3 , r e p n . 6 9 4 3 3 , r a c c o l t a n 4 3 7 8 4 ;
- a p p e l l a t a –
N u o v a C o m p a g n i a d i P a r t e c i p a z i o n i S . p . A . ,
i n p e r s o n a d e l l e g a l e r a p p r e s e n t a n t e p r o t e m p o r e;
- a p p e l l a t a c o n t u m a c e – O g g e t t o : a p p e l l o a v v e r s o l a s e n t e n z a d e l T r i b u n a l e d i R o m a d e l 1 0 . 6 . 2 0 1 9 , n .
1 2 1 2 6 , n o n n o t i f i c a t a .
C O N C L U S I O N I
P e r M a u r o F r a n z o l i n : “P i a c c i a a l l a C o r t e a d i t a r i f o r m a r e l a s e n t e n z a e q u i n di
a c c o g l i e r e , p r e v i a a m m i s s i o n e d e l l e i s t a n z e i s t r u t t o r i e e d e l l e e c c e z i o n i
p r e g i u d i z i a l i , t r a c u i l ' i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t t o r i o , l e c o n c l u s i o n i e
q u i n d i a n c h e q u e l l e d e l l ' a r t . 1 8 3 c . p . c . o g n i c o n t r a r i a i s t a n z a , e c c e z i o n e e
d e d u z i o n e d i s a t t e s a , e c o m u n q u e a c c e r t a r e e d i c h i a r a r e p e r t u t t e l e
c o n t e s t a z i o n i i n f a t t o e d i r i t t o e s p o s t e : i n v i a p r i n c i p a l e , c h e i l c h i o s c o , l ' a r e a
c o r t i l i z i a i n t o r n o a l l o s t e s s o e i m a n u f a t t i a m o v i b i l i a l l o s t e s s o a n n e s s i e
p e r t i n e n z i a l i n o n s i t r o v a n o s u l d e m a n i o m a r i t t i m o d e l l o S t a t o;
c h e i n o g ni
c a s o R o m a C a p i t a l e n o n è p r o p r i e t a r i a d e l c h i o s c o i n m u r a t u r a;
c h e i l
c h i o s c o , l ' a r e a c o r t i l i z i a e q u e l l a d i s e d i m e s o n o s t a t i u s u c a p i t i d a l s i g .
M a u r o F r a n z o l i n , c o n s e g u e n t e d i c h i a r a z i o n e e d a c c e r t a m e n t o c o s t i t u t i v o i n
s e n t e n z a d i a c q u i s t o a t i t o l o o r i g i n a r i o d e i b e n i c o m e r i n v e n i e n t i d a l l e v i s u r e
c a t a s t a l i v e r s a t e i n a t t i o v v e r o d a q u e l l e c h e s a r a n n o i n d i c a t i i n c o r s o d i
c a u s a . P e r l ' e f f e t t o d i s p o r r e c h e n o n è d o v u t a a l c u n a i n d e n n i t à d i o c c u p a z i o n e
d e l d e m a n i o m a r i t t i m o e c o n s e g u e n t e m e n t e a n n u l l a r e o r e n d e r e p r i v o d i
e f f i c a c i a l ' a v v i s o d i c o r r e s p o n s i o n e n o t i f i c a t o;
i n v i a s u b o r d i n a t a , c o m u n q u e
a c c e r t a r e e d i c h i a r a r e c h e R o m a C a p i t a l e h a e r r a t o l ' a p p l i c a z i o n e d e i c r i t e r i
p e r l a q u a n t i f i c a z i o n e d e l l ' i n d e n n i t à ( p e r s o r t e e d i n t e r e s s i l e g a l i ) d i
o c c u p a z i o n e d e l D e m a n i o M a r i t t i m o , s t a t u e n d o c h e l a s o m m a , c o m e r i c h i e s t a ,
n o n è i n a l c u n m o d o d o v u t a . C o n v i t t o r i a d e l l e s p e s e d i l i t e e x D . M . n . 5 5 d e l
2 0 1 4” .
P e r R o m a C a p i t a l e : “V o g l i a l ' I l l . m a C o r t e d i A p p e l l o d i R o m a a d i t a ,
c o n t r a r i i s r e i e c t i s , p r e l i m i n a r m e n t e d i c h i a r a r e e d a c c e r t a r e l a t a r d i v i t à e d i r r i c e v i b i l i t à d e l l ' a p p e l l o p r o p o s t o , s i c c o m e n o n n o t i f i c a t o n e i t e r m i n i d i
l e g g e a l l a d e d u c e n t e R o m a C a p i t a l e , g i u s t o q u a n t o s o p r a a r g o m e n t a t o;
a n c o r a
i n v i a p r e l i m i n a r e e f e r m a l ' e c c e z i o n e s v o l t a e r i c h i a m a t a , s u b o r d i n a t a m e n t e
a l l ' e c c e z i o n e p r e l i m i n a r e e s e n z a r i n u n c i a a l l a s t e s s a , i n r e l a z i o n e a l l a
v i o l a z i o n e d e l t e r m i n e a c o m p a r i r e e x a r t . 3 4 2 c . p . c . , i n r e l a z i o n e a l l ' a r t . 16 3
b i s c . p . c . , v o g l i a c o d e s t a C o r t e d i A p p e l l o d i R o m a r i n v i a r e e f i s s a r e n u o v a
u d i e n z a p e r g a r a n t i r e l ' e s e r c i z i o d e l l e f a c o l t à d i p a r t e a p p e l l a t a , m e n o m a t e
d a l l a s o p r a v v e n u t a s o s p e n s i o n e s t r a o r d i n a r i a e x a r t . 8 3 , D L . 1 8 / 2 0 2 0 ; i n o g n i
c a s o e d i n s u b o r d i n e e n e l m e r i t o , s u b o r d i n a t a m e n t e a l l e d e d o t t e e c c e z i o n i
p r e l i m i n a r e e s e n z a r i n u n c i a a l l e s t e s s e , v o g l i a c o d e s t a C o r t e d i A p p e l l o d i
R o m a r i g e t t a r e i n o g n i c a s o n e l m e r i t o l ' a p p e l l o d e l l ' i s t a n t e e l e d o m a n d e
t u t t e , i s t r u t t o r i e e d i m e r i t o , d i p a r t e a p p e l l a n t e , s i c c o m e i n a m m i s s i b i l i ,
o v v e r o t e m i e p r o s p e t t a z i o n i n u o v e e s u l l e q u a l i n o n s i a c c e t t a c o n t r a d d i t t o r i o ,
s e c o n d o q u a n t o s o p r a a r g o m e n t a t o , a n c h e i n r e l a z i o n e a l l e a l l e g a z i o n i
i s t r u t t o r i e , o v v e r o v o g l i a c o d e s t a C o r t e r i g e t t a r e l e d o m a n d e t u t t e d e v o l u t e d a
p a r t e a p p e l l a n t e s i c c o m e t o t a l m e n t e i n f o n d a t e i n f a t t o e d i n d i r i t t o , g i u s t e l e
s u e s p o s t e a r g o m e n t a z i o n i , a c c e r t a n d o a n c h e e d o v e r i t e n u t o i n c i d e n t a l m e n t e l a
d e m a n i a l i t à d e i b e n i p e r a p p a r t e n e n z a a l d e m a n i o n e c e s s a r i o e d a l l a
P r e s i d e n z a d e l l a r e p u b b l i c a i n d o t a z i o n e o r g a n i c a , c o m e s o p r a a r g o m e n t a t o ,
l ' i n s u s c e t t i b i l i t à a d e s s e r e u s u c a p i t i d e i b e n i , c o m e s o p r a a r g o m e n t a t o , l a
f o n d a t e z z a d e i p r e s u p p o s t i d i f a t t o e d i d i r i t t o d e l l a p r e t e s a i n d e n n i t a r i a
o p p o s t a , d i c h i a r a n d o n e l a d e b e n z a , c o n a c c e r t a m e n t o d e l f a t t o c h e l a s o m m a
p r e t e s a i n t e g r a l e g i t t i m a d e t e r m i n a z i o n e d e l l ' e f f e t t i v o , g i u s t o e s e c o n do
q u a n t o c o n t e s t a t o n e l l ' a v v i s o i m p u g n a t o e d a i n t e n d e r s i q u i i n t e g r a l m e n t e
r i c h i a m a t o e t r a s c r i t t o . C o n v i t t o r i a d i s p e s e , c o m p e t e n z e e o n o r a r i . S i o p p o n e
a l l e t a r d i v e e d i n a m m i s s i b i l i p r o d u z i o n i d o c u m e n t a l i d e l l ' a t t o r e e d a l l e r i c h i e s t e i s t r u t t o r i e s o l l e c i t a t e n u o v a m e n t e s i c c o m e s u p e r a t e e d a s s o r b i t e
d a l l e c o n t r a r i e r i s u l t a n z e d o c u m e n t a l i i n a t t i . C o n v i t t o r i a d i s p e s e e d o n o r a ri
d i e n t r a m b e l e f a s i d e l g i u d i z i o” .
P e r l ' A g e n z i a d e l D e m a n i o , i l M i n i s t e r o d e l l e I n f r a s t r u t t u r e e d e i T r a s p o r t i e i l M i n i s t e r o d e l l ' E c o n o m i a e d e l l e F i n a n z e : “V o g l i a l ' E c c . m a C o r t e d ' A p p e l l o
a d i t a c o s ì p r o v v e d e r e : 1 ) I n v i a p r e l i m i n a r e , i n a c c o g l i m e n t o d e l l ' i s t a n z a
f o r m u l a t a i n p r e m e s s a , f i s s a r e l a n u o v a p r i m a u d i e n z a d i t r a t t a z i o n e p e r a l t r a
d a t a c h e s i a c o n g r u a a d a s s i c u r a r e i l t e r m i n e a d i f e s a p e r l ' a p p e l l a t a
a m m i n i s t r a z i o n e;
2 ) R i g e t t a r e l ' a v v e r s o a p p e l l o i n q u a n t o i n a m m i s s i b i l e p e r
v i o l a z i o n e d e l l ' a r t . 3 4 2 c . p . c . , n o n c h é p e r m a n c a t a i m p u g n a z i o n e d i s i n g o l i
c a p i d e l l a s e n t e n z a d i p r i m o g r a d o;
3 ) R i g e t t a r e , i n o g n i c a s o , n e l m e r i t o
l ' a p p e l l o a v v e r s a r i o i n q u a n t o d e l t u t t o i n f o n d a t o , i n f a t t o e i n d i r i t t o , e c o n
e s s o r i g e t t a r e o g n i d o m a n d a e x a d v e r s o p r o p o s t a , s i c c o m e d e l t u t t o i n f o n d a t a .
4 ) C o n s e g u e n t e s t a t u i z i o n e s u l l e s p e s e d i l i t e” .
P e r l a R e g i o n e L a z i o : “V o g l i a l ' E c c . m a C o r t e d i A p p e l l o a d i t a , o g n i
c o n t r a r i a i s t a n z a , e c c e z i o n e e d e d u z i o n e d i s a t t e s a e p e r i m o t i v i d i c u i i n
p r e m e s s a , a c c e r t a r e e d i c h i a r a r e i n v i a p r e g i u d i z i a l e e d a s s o r b e n t e i l d i f e t t o
d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a d e l l a R e g i o n e L a z i o . R i g e t t a r e c o m u n q u e l e d o m a n d e
a v a n z a t e d a p a r t e a t t r i c e i n q u a n t o i n f o n d a t e i n f a t t o e d i n d i r i t t o e n o n
p r o v a t e . C o n v i t t o r i a d i s p e s e , c o m p e t e n z e , o n o r a r i e d o n e r i r i f l e s s i i n f a v o r e
d e l l ' a v v o c a t o p u b b l i c o” .
F A T T O
C o n a t t o d i c i t a z i o n e i n a p p e l l o – s u l l a c u i n o t i f i c a a l l e c o n t r o p a r t i s i t o r n e r à
i n s e g u i t o – M a u r o F r a n z o l i n h a i m p u g n a t o , d i n a n z i a q u e s t a C o r t e d i A p p e l l o ,
l a s e n t e n z a d e l 1 0 . 6 . 2 0 1 9 , n . 1 2 1 2 6 , c o n c u i i l T r i b u n a l e d i R o m a , a l l ' e s i t o d e l g i u d i z i o p r o m o s s o d a l l o s t e s s o F r a n z o l i n , h a c o s ì d e c i s o : “1 . R i g e t t a l ' o p p o s i z i o n e e l e d o m a n d e d i a c c e r t a m e n t o p r o p o s t e d a l F r a n z o l i n;
2 . A c c e t t a
l a d e b e n z a d e l l e s o m m e d i c u i a l l ' o p p o s t o ' A v v i s o d i c o r r e s p o n s i o n e al
D e m a n i o e a l l a R e g i o n e L a z i o d e l l ' i n d e n n i t à r i s a r c i t o r i a , r i f e r i t a a l l e
a n n u a l i t à d a l 2 0 0 2 a l 2 0 0 7 , p e r l ' u s o / o c c u p a z i o n e d i a r e e e m a n u f a t t i s i t i
s u l l a s p i a g g i a d i C a s t e l P o r z i a n o ' d e l l a D i r e z i o n e A m b i e n t e e T e r r i t o r i o U . O .
A m b i e n t e e L i t o r a l e , d e l 1 1 l u g l i o 2 0 1 5 ; 3 . C o m p e n s a i n t e r a m e n t e t r a l e p a r t i
l e s p e s e d i l i t e” .
I t e r m i n i d e l l a c o n t r o v e r s i a s o n o s t a t i c o s ì r i c o s t r u i t i n e l l a s e n t e n z a i m p u g n a t a : “C o n a t t o d i c i t a z i o n e n o t i f i c a t o , M a u r o F r a n z o l i n c o n v e n i v a i n
g i u d i z i o R o m a C a p i t a l e , l ' A g e n z i a d e l D e m a n i o , e g l i a l t r i c o n v e n u t i i n
e p i g r a f e p e r c o n t e s t a r e l a r i c h i e s t a d i c o r r e s p o n s i o n e a l D e m a n i o d e l l o S t a t o
d i i n d e n n i t à r i s a r c i t o r i a p e r l ' u s o e l ' o c c u p a z i o n e d i a r e e e m a n u f a t t i
s u l l ' a r e a d e m a n i a l e d e l l i t o r a l e- s p i a g g i a d i C a s t e l p o r z i a n o , f o r m u l a t a d al
C o m u n e d i R o m a / R o m a C a p i t a l e , c o n n o t a M u n i c i p i o R o m a X U O A L p r o t . n .
8 2 7 5 2 d e l l u g l i o 2 0 1 5 , i n a p p l i c a z i o n e d e l D . L . n . 4 0 0 / 1 9 9 3 e d e l D . M .
3 4 2 / 1 9 9 8 e s s . m m . i i , p e r l e a n n u a l i t à d a l 2 0 0 2 a l 2 0 0 6 , e d i n a p p l i c a z i o n e
d e l l a L . n . 2 9 6 / 0 6 , p e r l ' a n n u a l i t à 2 0 0 7 , c o n l e r e l a t i v e a d d i z i o n a l i d a i m p o s t a
r e g i o n a l e .
L ' a t t o r e c h i e d e v a a l t r e s ì a c c e r t a r e c h e ' i l c h i o s c o , l ' a r e a c o r t i l i z i a i n t o r no
a l l o s t e s s o e i m a n u f a t t i a m o v i b i l i a l l o s t e s s o a n n e s s i e p e r t i n e n z i a l i n o n si
t r o v a n o s u l d e m a n i o m a r i t t i m o d e l l o S t a t o;
c h e R o m a C a p i t a l e n o n è
p r o p r i e t a r i a d e l c h i o s c o i n m u r a t u r a;
c h e i l c h i o s c o , l ' a r e a c o r t i l i z i a e q u e l l a
d i s e d i m e s o n o s t a t i u s u c a p i t i d a l S i g . M a u r o F r a n z o l i n , c o n s e g u e n t e
d i c h i a r a z i o n e e d a c c e r t a m e n t o c o s t i t u t i v o i n s e n t e n z a d i a c q u i s t o a t i t o l o
o r i g i n a r i o d e i b e n i c o m e r i n v e n i e n t i d a l l e v i s u r e c a t a s t a l i v e r s a t e i n a t t i . . . p e r
l ' e f f e t t o d i s p o r r e c h e n o n è d o v u t a a l c u n a i n d e n n i t à d i o c c u p a z i o n e d e l d e m a n i o m a r i t t i m o e c o n s e g u e n t e m e n t e a n n u l l a r e o r e n d e r e p r i v o d i e f f i c a c i a
l ' a v v i s o d i c o r r e s p o n s i o n e n o t i f i c a t a;
i n v i a s u b o r d i n a t a , c o m u n q u e a c c e r t a r e
e d i c h i a r a r e c h e R o m a C a p i t a l e h a e r r a t o l ' a p p l i c a z i o n e d e i c r i t e r i p e r l a
q u a n t i f i c a z i o n e d e l l ' i n d e n n i t à . . ' ( … ) L ' a t t o r e , d e l l ' a r e a i n q u e s t i o n e , a f f e r m a
i n c i t a z i o n e : a ) i l p u n t o d i r i s t o r o , c o s t i t u e n t e i l q u a r t o c h i o s c o i n m u r a t u r a ,
d i c i r c a m q . 6 6 , c o n a r e a c o r t i l i z i a c i r c o s t a n t e , è s i t o s u u n ' a r e a i n t e r n a a l l a
t e n u t a d i C a s t e l p o r z i a n o ( c o s t i t u e n t e d o t a z i o n e d e l P r e s i d e n t e d e l l a
r e p u b b l i c a ) e p r e c i s a m e n t e i n V i a L i t o r a n e a a l t e z z a k m 6 8 0 0 — c o n i n g r e s s o
d a l 6 ° c a n c e l l o , a l l ' i n t e r n o d i u n ' a r e a d i m a c c h i a m e d i t e r r a n e a e d i d u n e
n a t u r a l i d a c u i s i a c c e d e d a l l a s t r a d a d i V i a L i t o r a l e — C a s t e l p o r z i a n o;
i l
c i t a t o c h i o s c o n o n r i s u l t a a c c a t a s t a t o m a s i t r o v a s u u n ' a r e a i n t e s t a t a a l
d e m a n i o d e l l o S t a t o;
s u c c e s s i v a m e n t e , d o p o l ' i n i z i a l e a f f i d a m e n t o d e l
b e n e a l l a g e s t i o n e d e l l ' E n t e c o m u n a l e d i c o n s u m o , s a r e b b e s t a t o c e d u t o c o n
a t t o d i c o m p r a v e n d i t a a l l a m a d r e d e l l ' a t t o r e , N e l l a S a b a t i n i , c o s ì p e r v e n e n d o
n e l l a d i s p o n i b i l i t à d e l l ' a t t o r e;
b ) i m a n u f a t t i p e r t i n e n z i a l i a l c h i o s co
p a r i m e n t i , p u r e s s e n d o a c c a t a s t a t a ( n e l l a C o n v e n z i o n e d e l 1 3 a g o s t o 2 0 0 2 ( … )
c o m e a p p a r t e n e n t e a l d e m a n i o m a r i t t i m o , s a r e b b e i n r e a l t à e r r o n e a m e n t e
c l a s s i f i c a t a , e s s e n d o a s u o a v v i s o d e m a n i o n o n m a r i t t i m o ( e , d u n q u e , p er
e s c l u s i o n e , d e v e r i t e n e r s i , d o t a z i o n e p r e s i d e n z i a l e ) .
R o m a c a p i t a l e , i n r e l a z i o n e a g l i s t e s s i b e n i ( l a c u i i d e n t i t à , c o n s i s t e n z a e
u b i c a z i o n e r i s u l t a i n t u t t o c o i n c i d e n t e c o n l a i d e n t i f i c a z i o n e e d e s c r i z i o n e
f a t t a n e d a l l ' a t t o r e ) h a a f f e r m a t o t r a t t a r s i d i i m m o b i l i e m a n u f a t t i a p p a r t e n e n t i
a l d e m a n i o m a r i t t i m o e , c o m e t a l i , l e g i t t i m a m e n t e g e s t i t i d a g l i e n t i l o c a l i , e i n
p a r t i c o l a r e d a l C o m u n e , m a i n v e s t e d i m e r o e s a t t o r e , e d h a c h i e s t o d i e s s e r e
e s t r o m e s s a .
L ' A g e n z i a d e l D e m a n i o , d a l c a n t o s u o , h a a f f e r m a t o c h e l ' a r e a i n t e r e s s a t a , o r i g i n a r i a m e n t e f a c e n t e p a r t e d e l l a p i ù a m p i a a r e a l i t o r a l e d i p r o p r i e t à
d e m a n i a l e , a n t i s t a n t e l a t e n u t a d i C a s t e l p o r z i a n o e i n d o t a z i o n e a l l a
P r e s i d e n z a d e l l a R e p u b b l i c a p e r f i n i p u b b l i c i m a r i t t i m i , i n s e g u i t o a l l a
c o n v e n z i o n e d e l 1 4 / 7 / 1 9 6 5 c o n i l C o m u n e d i R o m a , e r a s t a t o c o n c e s s o i n u s o
a l p r e d e t t o — e p e r e s s o a l l a C a p i t a n e r i a d i P o r t o c h e l o o c c u p a v a e
r i s i s t e m a v a — c o n g e s t i o n e a f f i d a t a f i n o a l 1 9 8 9 a l l ' E n t e c o m u n a l e d i c o n s u m o
e , s u c c e s s i v a m e n t e , a u n C o n s o r z i o d i p r i v a t i ( p e r i l c h i o s c o e a c c e s s o r i p e r
c u i è c a u s a — a i d a n t i c a u s a d e l l ' o d i e r n o a t t o r e )” .
I l T r i b u n a l e h a c o s ì m o t i v a t o s u l l ' i n f o n d a t e z z a d e l l a d o m a n d a d i u s u c a p i o n e p r o p o s t a d a M a u r o F r a n z o l i n :
- c o n l a C o n v e n z i o n e d e l 1 7 l u g l i o 1 9 6 5 , i l S e g r e t a r i a t o g e n e r a l e d e l l a
P r e s i d e n z a d e l l a R e p u b b l i c a , r i n u n c i a n d o , p e r c o n t o d i q u e s t ' u l t i m a , a l l ' u s o d i d u e t r a t t i d i f a s c i a c o s t i e r a a n t i s t a n t i l a t e n u t a d i C a s t e l p o r z i a n o ( e d u n q u e e s t e r n i a l l a s t e s s a ) , h a c o n c e s s o a l C o m u n e t a l e u t i l i z z o , p r e v i a r i c h i e s t a a l l ' A u t o r i t à M a r i t t i m a c o m p e t e n t e — C a p i t a n e r i a d i P o r t o d i R o m a d e l l a c o n c e s s i o n e d e m a n i a l e d e l p r e d e t t o t r a t t o d i s p i a g g i a;

- t a l e c o n c e s s i o n e ( r e c a n t e n . 5 2 d e l 1 9 6 7 ) è s t a t a p o i r i l a s c i a t a d a l l a
Pers C a p i t a n e r i a d i P o r t o d i a , p e r l ' o c c u p a z i o n e d i t a l e “ t r a t t o d i s u o l o d e m a n i a l e m a r i t t i m o ” d e l l a s u p e r f i c i e d i m l . 2 . 1 0 0 c i r c a , f r o n t e m a r e , a l l o s c o p o d i m a n t e n e r v i u n c o m p l e s s o b a l n e a r e p u b b l i c o , c o m p r e n d e n t e a n c h e n . 5
p o s t i m o b i l i d i r i s t o r o ( c o s t i t u e n t i l ' o r i g i n e d e i c h i o s c h i ) e s i t u a t o n e l l a s p i a g g i a d i C a s t e l p o r z i a n o , t r a i l C a n a l e T e l l i n a r o e i l C a n a l e P a l o c c o;

- l ' o n e r e d e l C o m u n e d i r i c h i e d e r e l a c o n c e s s i o n e d a l l ' A u t o r i t à m a r i t t i m a c o m p e t e n t e p r e s u p p o n e c h e l ' a r e a i n q u e s t i o n e s i a e s t e r n a a l l a d o t a z i o n e d e l
P r e s i d e n t e d e l l a R e p u b b l i c a e a p p a r t e n e n t e a l d e m a n i o m a r i t t i m o n e c e s s a r i o;

- n e l s u c c e s s i v o a t t o d i c e s s i o n e d e l p u n t o v e n d i t a e f f e t t u a t a d a l l ' E n t e c o m u n a l e d i c o n s u m o i n l i q u i d a z i o n e i n f a v o r e d e l l a S a b a t i n i , m a d r e d e l l ' a t t o r e , v ' è p o i c o n f e r m a e s p l i c i t a d e l l a c i r c o s t a n z a c h e l ' E n t e d i c o n s u m o p e r c o n t o d e l C o m u n e d i R o m a , q u a l i f i c a n d o s i m e r o c o n c e s s i o n a r i o d e l l a r e t e d i p u n t i v e n d i t a , n e l c e d e r e a l l a S a b a t i n i i l p u n t o d i r i s t o r o p e r c u i è l i t e h a p o t u t o c e d e r e s o l o l a g e s t i o n e d i t a l i i m m o b i l i e m a n u f a t t i ( c o s t r u i t i d a l
C o m u n e n e l l a s u a v e s t e d i c o n c e s s i o n a r i o p e r r e a l i z z a r e l a f i n a l i t à d i s u p p o r t o a l l a b a l n e a z i o n e l i b e r a ) , n o n c h é l ' e s e r c i z i o e l ' u n i v e r s a l i t à d i b e n i s t r u m e n t a l i a l l a r i s t o r a z i o n e , e n o n l a p r o p r i e t à i m m o b i l i a r e . A l l ' a r t . 5 , i n f a t t i , i l
C o n c e s s i o n a r i o c e d e n t e d i c h i a r a d i e s s e r e a p e r f e t t a c o n o s c e n z a c h e i l p o s t o d i r i s t o r o è u b i c a t o n e i l o c a l i d e l l a s u p e r f i c i e d i m q . 6 6 c i r c a d i p r o p r i e t à d e l
C o m u n e d i R o m a e c o n d o t t i d a l l ' E n t e c o m u n a l e d i C o n s u m o c o n r a p p o r t o d i c o n c e s s i o n e . E l a S a b a t i n i d i c h i a r a d i s u b e n t r a r e a l l ' E n t e d i c o n s u m o n e l r a p p o r t o c o n c e s s o r i o c o n R o m a c a p i t a l e . E b b e n e , a l d i l à d e l l ' e r r o n e a c o n v i n z i o n e d e l l e p a r t i c i r c a l a t i t o l a r i t à d e i d i r i t t i d o m i n i c a l i s u g l i i m m o b i l i
( i n d i v i d u a t o n e l C o m u n e d i R o m a e n o n n e l D e m a n i o , c o m e p a c i f i c o t r a i p r e d e t t i , o d i e r n i c o n v e n u t i ) , è e v i d e n t e i l r i c o n o s c i m e n t o , d a p a r t e d e l l a s t e s s a d a n t e c a u s a d e l F r a n z o l i n , d e l f a t t o c h e o g g e t t o d e l l a c e s s i o n e f o s s e s o l o i l r u o l o d i c o n c e s s i o n a r i o , e n o n l a p r o p r i e t à d e i b e n i;

- a l l a l u c e d i t a l i p r e m e s s e , n o n è n e c e s s a r i o l ' a c c e r t a m e n t o p e r i t a l e d e l l o s t a t o d e i l u o g h i , i n v o c a t o d a F r a n z o l i n , s t a n t e i l p r i n c i p i o s t a b i l i t o d a l l ' a r t . 3 5
c o d . n a v . , i n b a s e a l q u a l e l a s d e m a n i a l i z z a z i o n e d e i b e n i a p p a r t e n e n t i a l d e m a n i o m a r i t t i m o r i c h i e d e u n f o r m a l e p r o v v e d i m e n t o d e l l a c o m p e t e n t e a u t o r i t à a v e n t e e f f i c a c i a c o s t i t u t i v a e n o n p u ò a v v e n i r e p e r f a c t a c o n c l u d e n t i a;
- a n c h e a v o l e r a c c e d e r e a l l a i n f o n d a t a t e s i a t t o r e a d e l l a i n s i s t e n z a ( a t t u a l e o o r i g i n a r i a ) d e i c h i o s c h i a l d i f u o r i d e l d e m a n i o n a t u r a l e , s i a i l t r a t t o d i s p i a g g i a ( d a l i n e a S I D ) , s i a l a p a r t e r e t r o s t a n t e e d u n a l e D e m a n i o M a r i t t i m o ( d e n t r o e f u o r i d a l l a l i n e a S I D ) , f a r e b b e r o p a r t e d e l l a d o t a z i o n e d e l P r e s i d e n t e d e l l a R e p u b b l i c a e x a r t . 8 4 C o s t . , c o m e d i s p o s t o d a l l ' a r t . 1 d e l l a l e g g e n . 1 0 77
d e l 1 9 4 8 e , d u n q u e , p a t r i m o n i o a n c h ' e s s o i n u s u c a p i b i l e s e n o n p r e v i a s d e m a n i a l i z z a z i o n e .
I l T r i b u n a l e , i n f i n e , h a c o s ì m o t i v a t o s u l l a d e b e n z a d e g l i i m p o r t i r i c h i e s t i d a R o m a C a p i t a l e a M a r i o F r a n z o l i n p e r l e a n n u a l i t à 2 0 0 2 - 2 0 0 7 :
- i l 2 0 a g o s t o 2 0 0 2 , c o n C o n v e n z i o n e p r o t . n . 6 1 1 2 7 , i l C o m u n e d i R o m a a f f i d a v a l a g e s t i o n e d e i s e r v i z i c o n n e s s i c o n l a b a l n e a z i o n e , a l l a p u l i z i a e d a l l a g u a r d i a n i a a f f e r e n t i a l l a s p i a g g i a l i b e r a d i C a s t e l P o r z i a n o a l C o n s o r z i o
C a s t e l P o r z i a n o ' 9 8 , l a s u d d e t t a C o n v e n z i o n e v e n i v a s t i p u l a t a a n c h e c o n t u t t i e c i n q u e i g e s t o r i d e i p u n t i d i r i s t o r o c o m p r e s a l a d a n t e c a u s a d e l l ' a t t o r e;

- l a p o s i z i o n e d i R o m a c a p i t a l e , c o m e d a l l a s t e s s a b e n i l l u s t r a t o , è d u n q u e q u e l l a d i c o n c e s s i o n a r i o d e l l ' a r e a d e m a n i a l e , a p p a r t e n e n t e a l D e m a n i o
Pers m a r i t t i m o m a g e s t i t a d a g l i e n t i l o c a l i — e d u n q u e d a a c a p i t a l e - p e r e f f e t t o d e l d . l g s . n . 1 1 2 d e l 1 9 9 8 . P i e n a è d u n q u e l a l e g i t t i m a z i o n e a t t i v a d i q u e s t ' u l t i m a a l l a r i s c o s s i o n e d e l l ' i n d e n n i t à d i o c c u p a z i o n e d e l l ' a r e a d e m a n i a l e d a l l a s t e s s a a m m i n i s t r a t a q u a l e c o n c e s s i o n a r i a e g e s t i t a p e r c o n t o d e l
D e m a n i o;

- l a p o s i z i o n e s o g g e t t i v a d e l l ' a t t o r e è i n v e c e q u e l l a d i a v e n t e c a u s a d e l c o n c e s s i o n a r i o d e l s e r v i z i o d i g e s t i o n e d e l p u n t o r i s t o r o ( e o c c u p a n t e a b u s i v o d e l l e a r e e c i r c o s t a n t i ) . C o m e t a l e l o s t e s s o , o l t r e n o n p o t e r u s u c a p i r e ( s i a p e r l a n a t u r a d e l b e n e s i a p e r c h é i n m a n c a n z a d i u n p o s s e s s o u t i d o m i n u s) , n o n p uò
n e p p u r e s o t t r a r s i a l l ' a d e m p i m e n t o d e g l i o b b l i g h i c h e d e r i v a n o d a t a l e p o s i z i o n e .
- l ' a v v i s o i m p u g n a t o d e t e r m i n a l ' i n d e n n i t à a n n u a p e r i l c h i o s c o d o v u t a d a l c o n s o r z i o C a s t e l p o r z i a n o , a f f i d a t a r i o d e i c h i o s c h i ( c o n s o r z i o c u i a d e r i s c e q u a l e c o n s o r z i a t o l ' a t t o r e ) , s u l l a b a s e d i q u a n t o p r e v i s t o d a l l ' a r t . 3 d e l l a i n t e r v e n u t a C o n v e n z i o n e p e r l a g e s t i o n e d e i s e r v i z i c o n n e s s i a l l a b a l n e a z i o n e ,
g u a r d i a n i a e p u l i z i a d e l l ' a r e n i l e . I n o l t r e , p o i c h é l ' o c c u p a z i o n e d e l s u o l o p u b b l i c o è s t a t a p e r p e t r a t a a m e z z o d i o p e r e a c c e r t a t e c o m e a b u s i v e , l e i n d e n n i t à a i s e n s i d e l D . L . n . 4 0 0 / 9 3 e d e l D . M . 3 4 2 / 9 8 e s s . m m . i i s o n o s t a t e r a p p o r t a t e e c o m m i s u r a t e a i r i l i e v i t e c n i c i e f f e t t u a t i i n o c c a s i o n e d e i v e r b a l i d i c o n t e s t a z i o n e d e l l a G u a r d i a d i F i n a n z a;

- ci ò d e t e r m i n a l ' a p p l i c a b i l i t à a l c a s o d i s p e c i e d e l l a d i s c i p l i n a r e c a t a d a l l ' a r t .
1 , c . 2 5 7 , d e l l a L . n . 2 9 6 / 2 0 0 6 ( a n n u a l i t à 2 0 0 7 ) e q u e l l a p a r i m e n t i r i c h i a m a t a n e l l a p r e m e s s a d e l l ' a v v i s o p e r l e a n n u a l i t à 2 0 0 2 — 2 0 0 6 , d i s p o s i z i o n i c h e p r e v e d o n o l a c o r r e s p o n s i o n e d i u n i n d e n n i z z o p i ù o n e r o s o d a p a r t e d e g l i u t i l i z z a t o r i d i b e n i e d e m a n i a l i m a r i t t i m i , a l l o r q u a n d o s u t a l i b e n i s i a n o s t a t e r e a l i z z a t e “ o p e r e i n a m o v i b i l i i n d i f e t t o a s s o l u t o d i t i t o l o a b i l i t a t i v o o i n p r e s e n z a d i t i t o l o a b i l i t a t i v o c h e p e r i l s u o c o n t e n u t o è i n c o m p a t i b i l e c o n l a d e s t i n a z i o n e e d i s c i p l i n a d e l b e n e d e m a n i a l e ” ,
- q u a n t o a l l ' e c c e z i o n e d i p r e s c r i z i o n e , t r a t t a s i d i u n a r i c h i e s t a d i p a g a m e n t o d i i n d e n n i t à p e r l ' o c c u p a z i o n e d i b e n e d e m a n i a l e l a c u i d e b e n z a è e s p l i c i t a m e n t e c o n t e m p l a t a n e l l a c o n v e n z i o n e d e l 2 0 a g o s t o 2 0 0 2 , a r t . 3 , p e r c u i , a t t e s o i l f o n d a m e n t o c o n t r a t t u a l e d i t a l e i n d e n n i t à , d e v e r i t e n e r s i a p p l i c a b i l e i l t e r m i n e o r d i n a r i o d i p r e s c r i z i o n e . D i c o n s e g u e n z a , r i s u l t a t e m p e s t i v a e d i d o n e a ad i n t e r r o m p e r e i l t e m i n e d e c e n n a l e , a n c h e i n r e l a z i o n e a l l e a n n u a l i t à a n t e c e d e n t i a l 2 0 0 3 , l a n o t a p r o t . 3 4 6 4 3 , c o n r i f e r i m e n t o a g l i a b u s i a c c e r t a t i d a l l a G . d . F
n e l 2 0 0 4 , n o t i f i c a t a i l 1 8 a p r i l e 2 0 0 7 m e d i a n t e d e p o s i t o p r e s s o l a C a s a c o m u n a l e a i s e n s i d e l l ' a r t . 1 4 0 , o l t r e c h e p e r g l i a n n i s u c c e s s i v i e f i n o a l 2 0 0 7 .
L ' a p p e l l a n t e i n v o c a l a r i f o r m a d e l l a d e c i s i o n e i n c o n f o r m i t à a l l e r a s s e g n a t e c o n c l u s i o n i e , d o p o u n ' a r t i c o l a t a p r e m e s s a s u l l a l a c u n o s i t à e l ' e r r o n e i t à , s i a d e l l a n a r r a t i v a d e i f a t t i d i c a u s a , s i a d e l l ' i s t r u t t o r i a d a p a r t e d e l T r i b u n a l e , d e d u c e i m o t i v i d i g r a v a m e c h e s i e n u m e r a n o c o m e s e g u e :
1 .S u l l ' o m e s s a p r o n u n c i a s u l l a i s t a n z a d i i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t o r i o –
V i o l a z i o n e d e l l ' a r t . 1 1 2 c . p . c .
S e c o n d o l ' a p p e l l a n t e , l a s e n t e n z a m e r i t a d i e s s e r e a n n u l l a t a i n q u a n t o n o n h a d i s p o s t o l ' i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t t o r i o n e i c o n f r o n t i d e l l a P r e s i d e n z a d e l l a
R e p u b b l i c a , r i c h i e s t a d a F r a n z o l i n – a t t o r e i n p r i m o g r a d o – p o i c h é “l e
c o n t r o p a r t i n e l c o r s o d e l p r o c e s s o h a n n o o p p o s t o u n a p r e t e s a t i t o l a r i t à d e l l a
p a r t i c e l l a d i c u i a l l a c a u s a a l l a P r e s i d e n z a d e l l a R e p u b b l i c a” .
2 .V i o l a z i o n e d e l p r i n c i p i o d e l c o n t r a d d i t t o r i o e x a r t . 1 0 2 c . p . c .
S e c o n d o l ' a p p e l l a n t e , l ' o m e s s a i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t t o r i o n e i c o n f r o n t i d e l l a P r e s i d e n z a d e l l a R e p u b b l i c a s i p o n e a n c h e i n v i o l a z i o n e d e l p r i n c i p i o d e l c o n t r a d d i t t o r i o s a n c i t o d a l l ' a r t . 1 0 2 c . p . c . , r i t e n e n d o c h e l a s t e s s a P r e s i d e n z a d e l l a b l i c a s i a l i t i s c o n s o r t e n e c e s s a r i a s u l l a d o m a n d a d i u s u c a p i o n e e Per_2
c h e p o s s a a v e r e i n t e r e s s e a d u n a p r o n u n c i a d i v e r s a .
3 .C o n s e g u e n t e n e c e s s a r i a r i f o r m a d e l l a s e n t e n z a a n c h e n e l l a p a r t e i n c u i h a
s t a t u i t o c h e l a “ r e m i s s i o n e s u l r u o l o p e r r i u n i r e l a p r e s e n t e c o n t r o v e r s i a a d
a l t r a ” r . g . 3 5 6 3 0 / 2 0 1 8 “ r e l a t i v a a l d i v e r s o a v v i s o p e r u n d i v e r s o p e r i o d o , l a
s t e s s a d e v e e s s e r e r e s p i n t a i n q u a n t o s i t r a t t a d i d u e g i u d i z i a u t o n o m i m a
s o p r a t t u t t o p e n d e n t i i n f a s i d i v e r s i ” . C o n s e g u e n t e n e c e s s a r i a r i f o r m a d e l l a
s e n t e n z a a n c h e n e l l a p a r t e i n c u i a f f e r m e r e b b e c h e “ l a c i r c o s t a n z a
d e l l ' a s s u n z i o n e d i R o m a C a p i t a l e ” i n d e t t o a v v i s o s u l l a b a s e d i
“ u n ' i n t e r p r e t a z i o n e d i v e r g e n t e ( v a l e a d i r e –c o m e d e d o t t o n e l l a n o t a d i d e p o s i t o – c h e n o n s i t r a t t a d i d e m a n i o m a r i t t i m o , m a d e l l a D o t a z i o n e d e l
P r e s i d e n t e ) c o s t i t u i r e b b e “ r a g i o n e u l t e r i o r e p e r n o n r i u n i r e i d u e g i u d i z i ” c h e
s i f o n d e r e b b e r o “ s u c a u s a e p e t e n d i d i v e r s e ”.
4 . V i z i o d e l l a s t a t u i z i o n e d e l T r i b u n a l e s e c o n d o c u i l a r i u n i o n e d e i g i u d i z i n o n
d o v e v a e s s e r e d i s p o s t a p e r c h é “ l ' i n t e r p r e t a z i o n e d i v e r g e n t e d a q u e l l a p o s t a a
b a s e d e l ” s e c o n d o a v v i s o o p p o s t o n o n s a r e b b e “ v i n c o l a n t e p e r i l g i u d i c e c h e
d e c i d e r à q u e l g i u d i z i o ” e c h e s i t r a t t e r e b b e d i “ c a u s a e p e t e n d i d i v e r s e ”.
C o n i l s u d d e t t o m o t i v o e c o n q u e l l o p r e c e d e n t e , l ' a p p e l l a n t e d e d u c e l a c o n n e s s i o n e o g g e t t i v a e s o g g e t t i v a – p e r e f f e t t o d e l l ' i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t t o r i o r i c h i e s t a n e i c o n f r o n t i d e l l a P r e s i d e n z a d e l l a R e p u b b l i c a – t r a i l p r e s e n t e g i u d i z i o e q u e l l o a v e n t e n . r . g . 3 5 6 3 0 / 2 0 1 8 , i n c a r d i n a t o p r e s s o i l
T r i b u n a l e d i R o m a , c o n c o n s e g u e n t e r i c h i e s t a d i r i u n i o n e d e i d u e g i u d i z i i n p r i m o g r a d o , a i s e n s i d e l l ' a r t . 2 7 4 c . p . c .
5 . S e m p r e i n v i a p r e l i m i n a r e : V i o l a z i o n e d e l l ' a r t . 1 1 5 c . p . c . p e r n o n e s s e r s i
a v v e d u t o i l T r i b u n a l e c h e c o n l a c o m p a r s a d i c o s t i t u z i o n e e r i s p o s t a c h e
l ' A g e n z i a e i l M I T n o n h a n n o c o n t e s t a t o i f a t t i d i c a u s a e l a d e d u z i o n e c h e
n e l l a s p e c i e i l c h i o s c o , l ' a r e a e l o z o c c o l o s u c u i i n s i s t e i l c h i o s c o s i t r o v a n o
s u a r e a n o n d e m a n i a l e m a r i t t i m a e s u b e n e d i s p o n i b i l e d e l l o S t a t o.
L ' a p p e l l a n t e s o s t i e n e c h e l ' A g e n z i a d e l D e m a n i o e d i l M i n i s t e r o d e l l ' e c o n o m i a e d e l l e f i n a n z e n o n h a n n o c o n t e s t a t o i f a t t i d i c a u s a , e s s e n d o s i t a r d i v a m e n t e c o s t i t u i t i c o n u n a t t o s o l o i n d a t a 2 6 g e n n a i o 2 0 1 6 .
6 . G r a v e e r r o r e d e l l a s e n t e n z a i m p u g n a t a s e c o n d o c u i “ s u l l a s e c o n da
c o s t i t u z i o n e ” , i l F r a n z o l i n “ n u l l a ” h a e c c e p i t o e v i o l a z i o n e c o n s e g u e n t e
d e l l ' a r t . 1 6 7 , 1 8 0 , 1 0 1 , e 1 8 3 c . p . c .
S e c o n d o l ' a p p e l l a n t e , e s s e n d o s t a t a c o n t e s t a t a l a t a r d i v a c o m p a r s a d e l l ' A g e n z i a d e l D e m a n i o , è e v i d e n t e c h e n o n p o t e v a e s s e r e p r e s a i n c o n s i d e r a z i o n e t a l e c o m p a r s a n é i d o c u m e n t i p r o d o t t i d a l l a c o n t r o p a r t e .
7 . V i z i o d e l l a s t a t u i z i o n e e x a r t . 1 1 2 c . p . c . i n r e l a z i o n e a l l ' a r t . 1 6 3 c . p . c . p e r
n o n a v e r e v a l u t a t o i l T r i b u n a l e l a d o m a n d a c o n r i f e r i m e n t o a l l a p a r t i c e l l a 34
d e l f o g l i o 1 1 4 6 p e r c u i è c a u s a – M a a v e r e p r e s o a r i f e r i m e n t o m i g l i a i a d i
m e t r i q u a d r a t i , o c c u p a n d o s i s o l o d e l l a g r a n d i s s i m a p o r z i o n e d i e x T e n u t a
P r e s i d e n z i a l e.
S e c o n d o l ' a p p e l l a n t e , i l T r i b u n a l e h a v i o l a t o l a n o r m a t i v a d e l p r i n c i p i o d e l l a d o m a n d a e l a v a l u t a z i o n e d e l c o n t e n u t o d e l l ' a t t o d i c i t a z i o n e e d e g l i s c r i t t i s u c c e s s i v i d e l s i g . F r a n z o l i n , i n c u i q u e s t i h a a f f e r m a t o t e s t u a l m e n t e c h e i l p r o p r i o c h i o s c o s i t r o v a s u l l a p a r t i c e l l a 3 4 d e l f o g l i o 1 1 4 6 e c h e l a p e r i z i a di p a r t e d e p o s i t a t a a t t e s t a c h e t a l e p a r t i c e l l a s i t r o v a o l t r e l a l i n e a S I D e n o n f a p a r t e d e l d e m a n i o m a r i t t i m o , c o m e i n v e c e s i l e g g e n e l l ' a v v i s o d i a c c e r t a m e n t o o p p o s t o .
8 . V i z i o d e l l a s t a t u i z i o n e p e r l a e r r a t a v a l u t a z i o n e d e l l e d e d u z i o n i d e l l a
d o m a n d a d e l s i g . F r a n z o l i n e d i i n t e r p r e t a z i o n e d e l l a s t e s s a – V i o l a z i o n e
d e l l ' a r t . 1 1 2 c . p . c .
L ' a p p e l l a n t e s o s t i e n e d i a v e r d e d o t t o , s i n d a l l ' a t t o d i c i t a z i o n e i n p r i m o g r a d o ,
c h e i l b e n e d i c u i d o m a n d a l ' u s u c a p i o n e s i t r o v a o l t r e l a l i n e a S I D e c o m u n q u e f a p a r t e d e l p a t r i m o n i o d i s p o n i b i l e d e l l o S t a t o , s i c c h é n o n a p p a r t i e n e n é a l d e m a n i o n é a l p a t r i m o n i o i n d i s p o n i b i l e . I l T r i b u n a l e i n v e c e h a r i t e n u t o d i a t t r i b u i r e a l F r a n z o l i n u n a r i c o s t r u z i o n e e r r a t a , f a c e n d o n e d e r i v a r e u n a i n f o n d a t e z z a d e l l a p r e t e s a g i u d i z i a l e , r i l e v a n d o c h e “l a s d e m a n i a l i z z a z i o n e”
g i a m m a i p o t e v a e s s e r e d i f a t t o – c o m e d e d o t t o d a F r a n z o l i n , i n m e r i t o p e r ò al p a t r i m o n i o d i s p o n i b i l e d e l l o S t a t o – o s t a n d o v i l ' a r t . 3 5 c o d . n a v . s e c o n d o c u i o c c o r r e u n p r o v v e d i m e n t o d e l l ' a m m i n i s t r a z i o n e c h e n e l l a s p e c i e n o n s u s s i s t e r e b b e . 9 . C o n s e g u e n t e v i z i o d i s t a t u i z i o n e d e l l a s e n t e n z a p e r n o n a v e r e m i n i m a m e n t e
e s a m i n a t o l a d o c u m e n t a z i o n e a l l e g a t a a l l ' a t t o d i c i t a z i o n e e q u e l l a d i n u o v a
f o r m a z i o n e – v i o l a z i o n e a r t . 1 1 3 c . p . c . - 1 1 5 c . p . c . e 1 1 6 c . p . c . o l t r e d e i
p r i n c i p i c h e i n f o r m a n o l a m a t e r i a d i p a t r i m o n i o d i s p o n i b i l e d e l l o S t a t o a r t .
8 2 6 c . c . e d e l l ' a r t . 8 2 2 c . c .
L ' a p p e l l a n t e c e n s u r a l a s e n t e n z a d i p r i m o g r a d o n e l l a p a r t e i n c u i n o n h a r i c o n o s c i u t o l ' a p p a r t e n e n z a d e l l ' a r e a c o n t r o v e r s a a l p a t r i m o n i o d i s p o n i b i l e d e l l o S t a t o e l a c o n s e g u e n t e n o n n e c e s s a r i e t à d i u n a t t o f o r m a l e d i s d e m a n i a l i z z a z i o n e a i f i n i d e l t r a s f e r i m e n t o d e l b e n e .
1 0 . V i z i o d e l l a s e n t e n z a p e r a v e r e i l T r i b u n a l e s t a t u i t o c h e s a r e b b e
“ d o c u m e n t a t a l a n a t u r a d e m a n i a l e d e l l ' a r e a ” c o m e a p p a r t e n e n t e a l “ d e m a n i o
m a r i t t i m o ” i n q u a n t o s o n o N U L L E l e c o n c e s s i o n i a m m i n i s t r a t i v e c h e
c o n t e m p l a n o b e n i e r r o n e a m e n t e i n d i v i d u a t i c o m e a p p a r t e n e n t i a l d e m a n i o
m a r i t t i m o.
S e c o n d o l ' a p p e l l a n t e , n o n v i è p r o v a c h e g l i a t t i c o n c e s s o r i , v a l u t a t i d a l
T r i b u n a l e a i f i n i d e l l ' a c c e r t a m e n t o d e l l a d e m a n i a l i t à d e l l ' a r e a , i n c l u d a n o l a p a r t i c e l l a 3 4 o g g e t t o d e l l a d o m a n d a d i u s u c a p i o n e;
l ' a p p e l l a n t e , i n o l t r e ,
a f f e r m a d i a v e r p r o v a t o c h e l a s u d d e t t a p a r t i c e l l a n o n è d e m a n i a l e e , s u l p u n t o,
r i c h i a m a l ' o r i e n t a m e n t o s e c o n d o c u i l a c o n c e s s i o n e è c o m u n q u e p r i v a d i e f f e t t i o v e i n c l u d a u n ' a r e a c h e n o n a p p a r t i e n e a l d e m a n i o m a r i t t i m o .
1 1 . E r r o n e i t à d e l l a s t a t u i z i o n e d e l l a s e n t e n z a n e l l a p a r t e i n c u i a f f e r m a c h e
“ l ' E n t e C o m u n a l e d i C o n s u m o p e r c o n t o d e l C o m u n e ” , a v r e b b e “ p o t u t o s o l o
c e d e r e l a g e s t i o n e d e l l ' i m m o b i l e e d e i m a n u f a t t i ( c o s t r u i t i d a l C o m u n e ) ” a l l a
s i g . r a S a b a t i n i . V i z i o d e l l a s e n t e n z a a f f e r m a c h e i l F r a n z o l i n a v e s s e
“ r i c o n o s c i u t o i l s u o r u o l o d i c o n c e s s i o n a r i o ” n e l l ' a t t o d i c e s s i o n e d e l 1 9 9 0 ,
o m e t t e n d o i l t r i b u n a l e d i c o n s i d e r a r e q u a n t o a c c a d u t o s u c c e s s i v a m e n t e a l 1 9 9 0 f i n o a l l ' i n t r o d u z i o n e d e l l a d o m a n d a d i u s u c a p i o n e.
S e c o n d o l ' a p p e l l a n t e , l a d e l i b e r a d i c e s s i o n e – p r o p r i o s u l p r e s u p p o s t o c h e i l c h i o s c o f o s s e o g g e t t o d i u n d i r i t t o d i c o m p r o p r i e t à d e l C o m u n e e d e l l ' E n t e c o m u n a l e d i c o n s u m o – r i p o r t a e s a t t a m e n t e l ' i n t e n t o d i a l i e n a r e l ' i m m o b i l e c o n t u t t i g l i a r r e d i e c h e , q u i n d i , s i i n t e n d e s s e a t t u a r e u n a c o m p r a v e n d i t a .
S i c c h é , d a l m o m e n t o d e l l a c o n s e g n a d e l c h i o s c o e d e l t e r r e n o ( c o m e d e t t o , n o n r i c a d e n t i i n a r e a d e m a n i a l e ) , F r a n z o l i n ( e p r i m a d i l u i l a m a d r e ) h a n n o p o t u t o p r o c e d e r e a d a t t u a r e l a c o n d o t t a d i p r o p r i e t a r i .
1 2 . V i z i o d e l l a s e n t e n z a n e l l a p a r t e i n c u i i n c u i i l T r i b u n a l e a f f e r m a c h e
“ l ' u s u c a p i b i l i t à d e l b e n e ” è d a e s c l u d e r s i “ d a l l a n o r m a t i v a c o s t i t u z i o n a l e ” e
p e r c h é c i s i t r o v e r e b b e i n a r e a p r o t e t t a e n e l l a p a r t e i n c u i i l T r i b u n a l e
a f f e r m a p u r e c o n t r a d d i c e n d o s i c h e “ l ' u s u c a p i b i l i t à d e l b e n e ” è d a e s c l u d e r si
“ p e r c h é v i s o n o “ a t t i v i t à e d i f i c a t o r i e v e r o s i m i l m e n t e a b u s i v e e c o n t r a r i e
a l l ' o r i g i n a r i a c o n v e n z i o n e d e l 1 9 6 5 ” – V i z i o d i m o t i v a z i o n e a n c h e p e r a v e r e
e s c l u s o l a p o s s i b i l i t à d i u s u c a p i r e i n r a g i o n e d e l l a “ p r o t e z i o n e a m b i e n t a l e ”
d a c u i d i s c e n d e r e b b e u n c a r a t t e r e d i “ i n d i s p o n i b i l i t à ”.
A d a v v i s o d e l l ' a p p e l l a n t e , l a n o r m a c o s t i t u z i o n a l e e s c l u d e d a l l a d o t a z i o n e
P r e s i d e n z i a l e g l i i m m o b i l i d e l l a d o t a z i o n e a f f i d a t i a t e r z i e p e r a l t r o n e l l a s p e c i e c i s i t r o v a i n u n a s i t u a z i o n e d i r i n u n c i a a l b e n e . L ' a p p e l l a n t e s o s t i e n e ,
i n o l t r e , c h e i l c h i o s c o è s t a t o a s s e n t i t o e g l i E n t i c o n v e n u t i l o h a n n o d i c h i a r a t o r e g o l a r e .
1 3 . V i z i o d e l l a s e n t e n z a p e r a v e r e s t a t u i t o i l T r i b u n a l e c h e “ i l r a p p o r t o c h e
l e g a l ' a r e a i n e s a m e a l l a T e n u t a d i C a s t e l p o r z i a n o ” s a r e b b e s t a t o “ q u e l l o d i
e s s e r e f u n z i o n a l e a g l i u s i d e l m a r e p r o p r i d e l l a P r e s i d e n z a ” .
L ' a p p e l l a n t e c o n t e s t a t a l e s t a t u i z i o n e p e r t u t t e l e r a g i o n i s o p r a e s p o s t e . L ' a p p e l l a n t e , i n f i n e , c o n t e s t a l ' i m p o r t o r i c h i e s t o d a R o m a C a p i t a l e n e l l ' a n e n e l q u a n t u m a l l a l u c e d e i s e g u e n t i r i l i e v i :
- s e i l c o r r i s p e t t i v o d e v e e s s e r e p a g a t o d a l C o n s o r z i o , a l l o r a i l s i g . F r a n z o l i n d i f e t t a d e l l a l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a;

- n o n è s t a t a p r o v a t a l a d e m a n i a l i t à d e l l ' a r e a e q u i n d i l a n o r m a t i v a s u l l a p e r t i n e n z a d e m a n i a l e m a r i t t i m a n o n p u ò e s s e r e a p p l i c a t a;

- l ' a t t o d i d i f f i d a d e l 2 0 0 3 n o n p u ò a v e r e e f f i c a c i a i n t e r r u t t i v a d e l l a p r e s c r i z i o n e p o i c h é r i g u a r d a i n d e n n i t à d i f f e r e n t i d a q u e l l e o g g e t t o d e l p r e s e n t e g i u d i z i o;

- è v i o l a t a l a n o r m a t i v a s u l l a p r e s c r i z i o n e , p o s t a l a n u l l i t à d e l s u d d e t t o a t t o i n q u a n t o l a n o t i f i c a e x a r t . 1 4 0 c . p . c . è n u l l a e c o m u n q u e l a d i f f i d a v a l e p e r l e s o m m e m a t u r a t e e n o n p e r q u e l l e f u t u r e;

- o p e r a l a p r e s c r i z i o n e q u i n q u e n n a l e , e s s e n d o c a n o n i s e c o n d o l a c o n v e n z i o n e a p p l i c a t a d a l G i u d i c e c o n c a d e n z a m e n s i l e;

- i v e r b a l i d e l l a G u a r d i a d i F i n a n z a s o n o s t a t i e l e v a t i n e i c o n f r o n t i d i R o m a
C a p i t a l e p e r l a v i o l a z i o n e d e l l a n o r m a t i v a d o g a n a l e e q u i n d i n o n h a n n o a l c u n a p e r t i n e n z a;

- i c e s p i t i a n n e s s i e r a n o a m o v i b i l i , t a n t o c h e s o n o s t a t i r i m o s s i .
R o m a C a p i t a l e s i è c o s t i t u i t a i n g i u d i z i o e , i n v i a p r e g i u d i z i a l e , h a e c c e p i t o l ' i r r i c e v i b i l i t à p e r t a r d i v i t à d e l l ' a p p e l l o p r o p o s t o e , n e l m e r i t o , n e h a i n v o c a t o i l r i g e t t o p e r i n f o n d a t e z z a d i t u t t i i m o t i v i .
L ' A g e n z i a d e l D e m a n i o , i l M i n i s t e r o d e l l e I n f r a s t r u t t u r e e d e i T r a s p o r t i e d
Contr i l M i n i s t e r o d e l l ' o m i a e d e l l e F i n a n z e s i s o n o c o s t i t u i t i i n g i u d i z i o e , i n v i a p r e g i u d i z i a l e , h a n n o e c c e p i t o l ' i n a m m i s s i b i l i t à d e l l ' a p p e l l o p e r m a n c a n z a d e i r e q u i s i t i p r e s c r i t t i d a l l ' a r t . 3 4 2 c . p . c . ; n e l m e r i t o , n e h a n n o i n v o c a t o i l r i g e t t o p e r i n f o n d a t e z z a d i t u t t i i m o t i v i . L a R e g i o n e L a z i o s i è c o s t i t u i t a i n g i u d i z i o e , i n v i a p r e g i u d i z i a l e , h a e c c e p i t o i l p r o p r i o d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a;
n e l m e r i t o , h a i n v o c a t o i l r i g e t t o d e l l ' a p p e l l o p e r i n f o n d a t e z z a d i t u t t i i m o t i v i .
È r i m a s t a c o n t u m a c e , i n v e c e , l a N u o v a C o m p a g n i a d i P a r t e c i p a z i o n i S . p . A .
A s e g u i t o d i a l c u n i r i n v i i d i s p o s t i a l l a l u c e d e l l a n o r m a t i v a e m e r g e n z i a l e p e r l a p a n d e m i a d a C o v i d -1 9 , n o n c h é p e r e s i g e n z e o r g a n i z z a t i v e d e l l ' u f f i c i o,
l a c a u s a è s t a t a d i s c u s s a e p o i p o s t a i n d e c i s i o n e a l l ' u d i e n z a d e l 3 . 0 7 . 2 0 2 5 ,
p r e v i a p r e c i s a z i o n e d e l l e c o n c l u s i o n i d e l l e p a r t i c o s t i t u i t e , c o n a s s e g n a z i o n e d e i t e r m i n i d i c u i a g l i a r t t . 1 9 0 e 3 5 2 c . p . c .
M O T I V I D E L L A D E C I S I O N E
I n v i a p r e l i m i n a r e , o c c o r r e p r e c i s a r e c h e l ' E n t e C o m u n a l e d i C o n s u m o n o n è
p a r t e d e l p r e s e n t e g i u d i z i o , s e b b e n e l o s t e s s o r i s u l t i p e d i s s e q u a m e n t e i n d i c a t o c o m e t a l e n e g l i a t t i d i c a u s a .
A l r i g u a r d o , s i r i l e v a c h e , i n p r i m o g r a d o , R o m a C a p i t a l e s i è e s p r e s s a m e n t e c o s t i t u i t a i n p r o p r i o e n e l l a q u a l i t à d i s u b e n t r a n t e n e l l a p o s i z i o n e d e l l ' E n t e
C o m u n a l e d i C o n s u m o , s t a n t e l ' a v v e n u t o s c i o g l i m e n t o c o n l i q u i d a z i o n e di q u e s t ' u l t i m o .
C o r r e t t a m e n t e , d u n q u e , l ' a p p e l l a n t e n o n h a n o t i f i c a t o l ' a p p e l l o a t a l e E n t e ,
c o m e r i s u l t a d a l l a r e l a t a i n a t t i .
C i ò p r e m e s s o , l ' e c c e z i o n e d i i r r i c e v i b i l i t à d e l l ' a p p e l l o p e r t a r d i v i t à ,
Perso s o l l e v a t a d a a C a p i t a l e , n o n p u ò e s s e r e a c c o l t a .
C o m e s i e v i n c e d a i f i l e i n f o r m a t o “ m s g ” d e p o s i t a t i i n g i u d i z i o , l ' a p p e l l a n t e,
i l 1 0 . 1 . 2 0 2 0 – t e r m i n e u l t i m o p e r l a p r o p o s i z i o n e d e l l ' a p p e l l o , a i s e n si d e l l ' a r t . 3 2 7 c . p . c . – h a n o t i f i c a t o t e l e m a t i c a m e n t e l ' a t t o d i a p p e l l o a l l ' A g e n z i a d e l D e m a n i o , a l M i n i s t e r o d e l l e I n f r a s t r u t t u r e e d e i T r a s p o r t i e d a l
M i n i s t e r o d e l l ' E c o n o m i a e d e l l e F i n a n z e , t u t t i d o m i c i l i a t i e x l e g e p r e s s o l ' A v v o c a t u r a G e n e r a l e d e l l o S t a t o .
S u c c e s s i v a m e n t e , i l 1 3 . 1 . 2 0 2 0 , l ' a p p e l l a n t e h a p e r f e z i o n a t o l a n o t i f i c a a n c h e a l l e a l t r e p a r t i d e l g i u d i z i o – i n c l u s a R o m a C a p i t a l e – t e n u t o c o n t o c h e i l p r e c e d e n t e t e n t a t i v o d e l 1 0 . 1 . 2 0 2 0 n e i l o r o c o n f r o n t i e r a p r i v o d e l l ' a l l e g a t o r e c a n t e l ' a t t o d i a p p e l l o .
A l r i g u a r d o , l a S u p r e m a C o r t e h a p i ù v o l t e s t a b i l i t o i l s e g u e n t e p r i n c i p i o :
“l a n o t i f i c a d e l l ' i m p u g n a z i o n e r e l a t i v a a c a u s e i n s c i n d i b i l i – s i a n e l l ' i p o t e s i
d i l i t i s c o n s o r z i o n e c e s s a r i o s o s t a n z i a l e c h e p r o c e s s u a l e – e s e g u i t a n e i
c o n f r o n t i d i u n o s o l o d e i l i t i s c o n s o r t i n e i t e r m i n i d i l e g g e , i n t r o d u c e
v a l i d a m e n t e i l g i u d i z i o d i g r a v a m e n e i c o n f r o n t i d i t u t t e l e a l t r e p a r t i ,
a n c o r c h é l ' a t t o d i i m p u g n a z i o n e s i a s t a t o a q u e s t e t a r d i v a m e n t e n o t i f i c a t o;
i n
t a l c a s o , i n f a t t i , l ' a t t o t a r d i v o r i v e s t e l a f u n z i o n e d i n o t i f i c a z i o n e p er
i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t t o r i o e x a r t . 3 3 1 c . p . c . , e l ' i n i z i a t i v a d e l l a p a r t e,
s o p r a v v e n u t a p r i m a a n c o r a d e l l ' o r d i n e d e l g i u d i c e , a s s o l v e a l l a m e d e s i m a
f u n z i o n e” ( v . , t r a l e m o l t e , C a s s . , S e z . I I , o r d . 1 6 . 6 . 2 0 2 5 , n . 1 6 1 9 1 ) .
I l p r e s e n t e a p p e l l o , p e r t a n t o , è s t a t o v a l i d a m e n t e i n s t a u r a t o e n o n p u ò e s s e r e c o n s i d e r a t o t a r d i v o .
L a q u e s t i o n e r e l a t i v a a l d i f e t t o d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a , p r o s p e t t a t a d a l l a R e g i o n e L a z i o c o n l a c o m p a r s a d i c o s t i t u z i o n e n e l p r e s e n t e g r a d o d i g i u d i z i o , n o n p u ò e s s e r e e s a m i n a t a , p o i c h é n o n è s t a t a d e d o t t a c o m e m o t i v o d i a p p e l l o i n c i d e n t a l e d a l l a p a r t e i n t e r e s s a t a .
I n v e r o , l ' e c c e z i o n e e r a s t a t a s o l l e v a t a d a l l a R e g i o n e g i à n e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o , m a i l T r i b u n a l e n o n l ' h a e s a m i n a t a e , c o n s e g u e n t e m e n t e , n o n s i è
p r o n u n c i a t o a l r i g u a r d o .
I n q u e s t a s e d e , a l f i n e d i p r o v o c a r e u n r i e s a m e d e l l a q u e s t i o n e r e l a t i va a l l a p r o p r i a c a r e n z a d i l e g i t t i m a z i o n e p a s s i v a , l a R e g i o n e a v r e b b e d o v u t o p r o p o r r e a p p e l l o i n c i d e n t a l e , l a c u i o m i s s i o n e h a d e t e r m i n a t o l a f o r m a z i o n e d e l g i u d i c a t o s u l p u n t o e , d u n q u e , l a c r i s t a l l i z z a z i o n e d e l l a p o s i z i o n e p r o c e s s u a l e r i c o n o s c i u t a a l l ' A m m i n i s t r a z i o n e d a l g i u d i c e d i p r i m o g r a d o .
L ' e c c e z i o n e d i i n a m m i s s i b i l i t à d e l g r a v a m e p e r m a n c a n z a d e i r e q u i s i t i p r e s c r i t t i d a l l ' a r t . 3 4 2 c . p . c . , s o l l e v a t a d a l l e A m m i n i s t r a z i o n i d e l l o S t a t o , n o n p u ò e s s e r e a c c o l t a , p o i c h é , c o n r i g u a r d o a l t e s t o d e l l a n o r m a v i g e n t e p e r i p r o c e d i m e n t i d i a p p e l l o i n t r o d o t t i f i n o a l l a d a t a d e l 2 8 . 0 2 . 2 0 2 3 , e q u i n d i n o n s o g g e t t i a l l e m o d i f i c h e a p p o r t a t e d a l D . L g s . n . 1 4 9 / 2 0 2 2 ( c . d . R i f o r m a
C a r t a b i a ) , l a S u p r e m a C o r t e h a p i ù v o l t e a f f e r m a t o c h e , e s s e n d o l ' a p p e l l o u n m e z z o d i g r a v a m e c o n c a r a t t e r e d e v o l u t i v o p i e n o , n o n l i m i t a t o a l c o n t r o l l o d i v i z i s p e c i f i c i , m a r i v o l t o a d o t t e n e r e i l r i e s a m e d e l l a c a u s a n e l m e r i t o , i l p r i n c i p i o d e l l a n e c e s s a r i a s p e c i f i c i t à d e i m o t i v i - p r e v i s t o d a l l ' a r t . 3 4 2 , c o m m a
1 , c . p . c . - p r e s c i n d e d a q u a l s i a s i p a r t i c o l a r e r i g o r e d i f o r m e , e s s e n d o s u f f i c i e n t e c h e a l g i u d i c e s i a n o e s p o s t e , a n c h e s o m m a r i a m e n t e , l e r a g i o n i d i f a t t o e d i d i r i t t o s u c u i s i f o n d a l ' i m p u g n a z i o n e ( C a s s . 2 5 . 0 1 . 2 0 2 3 , n . 2 3 2 0 ;
C a s s . 1 1 . 1 0 . 2 0 0 6 , n . 2 1 7 4 5 ) . I n a l t r i t e r m i n i , l a s p e c i f i c i t à d e i m o t i v i d i a p p e l l o n o n p u ò e s s e r e i n t e s a i n a s t r a t t o , m a v a c o r r e l a t a c o n l a s e n t e n z a i m p u g n a t a e l a s u a c o m p l e s s i v a " r a t i o " ( C a s s . 5 . 0 7 . 2 0 0 2 , n . 9 8 2 1 ) , e t a l e r e q u i s i t o d e v e r i t e n e r s i s o d d i s f a t t o q u a n d o - c o m e n e l l a f a t t i s p e c i e - l e a r g o m e n t a z i o n i s v o l t e d a l l ' a p p e l l a n t e s i a n o d i r e t t e a c o n t r a s t a r e l a c o m p l e s s i v a a r g o m e n t a z i o n e d e l l a s e n t e n z a i m p u g n a t a e i l s u o s t e s s o f o n d a m e n t o l o g i c o g i u r i d i c o ( C a s s . 2 4 . 1 1 . 2 0 0 5 , n . 2 4 8 1 7 ; C a s s . 1 4 . 0 3 . 2 0 0 6 , n.
5 4 4 5 ) .
V e n e n d o a l l e d o g l i a n z e f o r m u l a t e d a l l ' a p p e l l a n t e , i l p r i m o e d i l s e c o n d o m o t i v o d ' a p p e l l o – d a e s a m i n a r e c o n g i u n t a m e n t e p e r r a g i o n i d i c o n n e s s i o n e –
s o n o i n f o n d a t i . S e c o n d o i l c o n s o l i d a t o o r i e n t a m e n t o d e l l a S u p r e m a C o r t e , “ l ' a z i o n e c on
c u i , a q u a l s i a s i t i t o l o , s i r i v e n d i c a u n a p r o p r i e t à ( n e l l a s p e c i e , a t i t o l o
d i u s u c a p i o n e ) , v a d i r e t t a u n i c a m e n t e n e i c o n f r o n t i d i c h i p o s s i e d e i l b e n e o
n e è p r o p r i e t a r i o a l l ' a t t o d e l l a d o m a n d a e n o n a n c h e d e i p r e c e d e n t i d a n t i
c a u s a , c h e n o n h a n n o v e s t e d i l i t i s c o n s o r t i n e c e s s a r i” ( c f r . C a s s . , S e z . V I , o r d .
4 . 1 0 . 2 0 1 8 , n . 2 4 2 6 0 ; C a s s . S e z . I I , 2 8 . 8 . 2 0 1 5 , n . 1 7 2 7 0 ) .
N e l c a s o d i s p e c i e , l ' a p p e l l a n t e e v o c a l a n e c e s s i t à d i i n t e g r a r e i l c o n t r a d d i t t o r i o n e i c o n f r o n t i d e l l a P r e s i d e n z a d e l l a R e p u b b l i c a , r i t e n u t a l i t i s c o n s o r t e i n q u a n t o p o s s i b i l e t i t o l a r e d e l b e n e , s e n z a p e r a l t r o f o r n i r e a l c u n a p r o v a d i t a l e c i r c o s t a n z a , m a l i m i t a n d o s i a r i c h i a m a r e a l c u n e e c c e z i o n i e d e d u z i o n i d e l l e c o n t r o p a r t i i n p r o p o s i t o .
I n v e r o , i n d i s p a r t e o g n i c o n s i d e r a z i o n e s u l t r a v i s a m e n t o d i t a l i e c c e z i o n i e d e d u z i o n i d a p a r t e d e l g i u d i c e d i p r i m o g r a d o , è i l m e d e s i m o a p p e l l a n t e c h e ,
a n c h e n e l l ' e s p o s i z i o n e d e l l e s p e c i f i c h e c e n s u r e i n e s a m e , q u a l i f i c a l ' a r e a c o n t r o v e r s a c o m e “u n b e n e d i s p o n i b i l e d e l l o S t a t o - n o n a p p a r t e n e n t e a l l a
D o t a z i o n e P r e s i d e n z i a l e c o m e s i e v i n c e d a l l ' a r t . 1 l e g g e 1 0 7 7 d e l 1 9 4 8” .
L a s e n t e n z a i m p u g n a t a , p e r t a n t o , n o n è c e n s u r a b i l e p e r l ' o m e s s a i n t e g r a z i o n e d e l c o n t r a d d i t t o r i o .
I l t e r z o e d i l q u a r t o m o t i v o d i a p p e l l o , a t t i n e n t i a l l a c o n s e g u e n t e n e c e s s i t à
d i r i u n i r e i l g i u d i z i o a d a l t r o c o n n e s s o , s o n o s t a t i o g g e t t o d i e s p r e s s a r i n u n c i a d a p a r t e d e l l ' a p p e l l a n t e i n s e d e d i c o m p a r s a c o n c l u s i o n a l e e , p e r a l t r o ,
s a r e b b e r o s t a t i c o m u n q u e d i c h i a r a t i a s s o r b i t i , s t a n t e i l r i g e t t o d e l p r i m o e s e c o n d o m o t i v o p e r l e r a g i o n i a p p e n a e s p o s t e .
I l q u i n t o e d i l s e s t o m o t i v o d i a p p e l l o , d a e s a m i n a r s i c o n g i u n t a m e n t e p e r r a g i o n i d i c o n n e s s i o n e , s o n o i n f o n d a t i .
A l r i g u a r d o , c o m e c o r r e t t a m e n t e o s s e r v a t o d a l l e A m m i n i s t r a z i o n i d e l l o S t a t o , l e r i s p e t t i v e c o m p a r s e i n p r i m o g r a d o – d e p o s i t a t e i l 2 6 . 1 . 2 0 1 6 – s o n o t e m p e s t i v e r i s p e t t o a l l a d a t a d e l l ' u d i e n z a d i p r i m a c o m p a r i z i o n e , d i f f e r i t a d a l
T r i b u n a l e a l 1 6 . 2 . 2 0 1 6 , a i s e n s i d e g l i a r t t . 1 6 6 , 1 6 7 e 1 6 8 -b i s, c o m m a 5 , c . p . c . ,
n e l l a f o r m u l a z i o n e a p p l i c a b i l e r a t i o n e t e m p o r i s.
N e c o n s e g u e c h e n o n p u ò r i t e n e r s i m a t u r a t a a l c u n a p r e c l u s i o n e o d e c a d e n z a ,
n e l g i u d i z i o d i p r i m o g r a d o , i n c a p o a l l e s u d d e t t e A m m i n i s t r a z i o n i .
L ' u n d i c e s i m o m o t i v o d i r i c o r s o , d a e s a m i n a r e p r i o r i t a r i a m e n t e , i n d e r o g a a l l ' o r d i n e n u m e r i c o d i t r a t t a z i o n e , i n o s s e q u i o a l p r i n c i p i o d e l l a c . d . r a g i o n e p i ù l i q u i d a , è i n f o n d a t o .
L a v i c e n d a r e l a t i v a a l b e n e o g g e t t o d i c a u s a , i n f a t t i , o r i g i n a d a l l a
C o n v e n z i o n e d e l 1 4 . 7 . 1 9 6 5 ( r e p . n . 5 0 2 1 3 ) , s t i p u l a t a t r a i l S e g r e t a r i o G e n e r a l e d e l l a P r e s i d e n z a d e l l a R e p u b b l i c a e i l C o m u n e d i R o m a, p e r r e a l i z z a r e l ' “i n t e n d i m e n t o d e l C a p o d e l l o S t a t o d i r i n u n c i a r e a l l ' u s o d i d u e t r a t t i d e l l a
f a s c i a c o s t i e r a a n t i s t a n t e l a T e n u t a d i C a s t e l p o r z i a n o , a l f i n e d i c o n s e n t i r e l a
c o s t i t u z i o n e d i u n t r a t t o d i s p i a g g i a l i b e r a p e r u s o p u b b l i c o e l a c o s t r u z i o n e
d i d u e c o l o n i e m a r i n e” .
N e l l ' a m b i t o d i t a l e C o n v e n z i o n e , i l C o m u n e d i R o m a , d i c h i a r a t a l a p r o p r i a d i s p o n i b i l i t à a d a t t u a r e i l s o p r a c i t a t o i n t e n d i m e n t o d e l P r e s i d e n t e d e l l a
R e p u b b l i c a , s i i m p e g n a a r i c h i e d e r e , a l l a c o m p e t e n t e A u t o r i t à m a r i t t i m a , l a c o n c e s s i o n e d e m a n i a l e d e l t r a t t o d i s p i a g g i a i n e s a m e , c o n i v i n c o l i , l e l i m i t a z i o n i e g l i o b b l i g h i c o n v e n u t i t r a l e p a r t i .
S i c c h é , p r o p r i o s u i s t a n z a d e l C o m u n e d i R o m a , i l M i n i s t e r o d e l l a M a r i n a
M e r c a n t i l e - C a p i t a n e r i a d i P o r t o d i R o m a , r i l a s c i a , n e l 1 9 6 7 , l a c o n c e s s i o n e n .
5 2 d e l t r a t t o d i s p i a g g i a i v i d e s c r i t t o , a l l o s c o p o d i m a n t e n e r v i u n c o m p l e s s o b a l n e a r e p u b b l i c o a d u s o g r a t u i t o , c o m p r e n d e n t e a n c h e 5 p o s t i d i r i s t o r o .
È c i r c o s t a n z a p a c i f i c a t r a l e p a r t i , i n o l t r e , c h e l a g e s t i o n e d i t a l i p o s t i d i r i s t o r o è s t a t a a f f i d a t a a l l ' E n t e C o m u n a l e d i C o n s u m o f i n c h é i l C o m u n e di
R o m a , c o n d e l i b e r a z i o n e n . 2 5 2 d e l 5 . 2 . 1 9 9 0 , n o n h a d i s p o s t o l o s c i o g l i m e n t o e l a l i q u i d a z i o n e d e l l ' E n t e .
I n t a l e c o n t e s t o , n o n h a p r e g i o l a t e s i d e l l ' a p p e l l a n t e , s e c o n d o c u i l ' E n t e
C o m u n a l e d i C o n s u m o , n e l 1 9 9 0 , a v r e b b e s t i p u l a t o u n a t t o d i c o m p r a v e n d i t a d e l b e n e i n f a v o r e d i N e l l a S a b a t i n i , d a n t e c a u s a d i F r a n z o l i n , s u l r i l i e v o c h e n e l l a d e l i b e r a d i c e s s i o n e l ' E n t e s i è q u a l i f i c a t o c o m e “c o m p r o p r i e t a r i o d e l
p u n t o d i r i s t o r o” .
I n v e r o , p o i c h é n e s s u n o p u ò t r a s f e r i r e a t e r z i m a g g i o r i d i r i t t i d i q u a n t i n e a b b i a e g l i s t e s s o , d e v e r i t e n e r s i c o r r e t t o i l r i l i e v o d e l T r i b u n a l e , s e c o n d o c u i
“l ' E n t e d i c o n s u m o p e r c o n t o d e l C o m u n e d i R o m a , q u a l i f i c a n d o s i m e r o
c o n c e s s i o n a r i o d e l l a r e t e d i p u n t i v e n d i t a , n e l c e d e r e a l l a S a b a t i n i i l p u n t o di
r i s t o r o p e r c u i è l i t e h a p o t u t o c e d e r e s o l o l a g e s t i o n e d i t a l i i m m o b i l i e
m a n u f a t t i ( c o s t r u i t i d a l C o m u n e n e l l a s u a v e s t e d i c o n c e s s i o n a r i o p e r
r e a l i z z a r e l a f i n a l i t à d i s u p p o r t o a l l a b a l n e a z i o n e l i b e r a ) , n o n c h é l ' e s e r c i z i o e
l ' u n i v e r s a l i t à d i b e n i s t r u m e n t a l i a l l a r i s t o r a z i o n e , e n o n l a p r o p r i e t à
i m m o b i l i a r e”.
T a l e r i c o s t r u z i o n e t r o v a u l t e r i o r e c o n f e r m a n e l l a C o n v e n z i o n e d e l
1 3 . 0 8 . 2 0 0 2 , s t i p u l a t a t r a i l C o m u n e d i R o m a e d i l C o n s o r z i o C a s t e l P o r z i a n o
' 9 8 , n o n c h é i c o n s o r z i a t i p e r s o n a l m e n t e , t r a i q u a l i r i s u l t a N e l l a S a b a t i n i ,
d a n t e c a u s a d e l l ' o d i e r n o a p p e l l a n t e .
N e l l e p r e m e s s e d i t a l e C o n v e n z i o n e , i n f a t t i , s i f a r i f e r i m e n t o a g l i “a r e n i l i
l i b e r i i n c o n c e s s i o n e a l C o m u n e d i R o m a” e d a l l a p r e s e n z a , s u l l ' a r e n i l e d i
C a s t e l p o r z i a n o , d e i “g e s t o r i d e i p o s t i d i r i s t o r o ( n . 5 c h i o s c h i e x E n t e
C o m u n a l e d i C o n s u m o )” , d e s c r i t t i c o m e “ t i t o l a r i d e l l e a t t i v i t à d i
s o m m i n i s t r a z i o n e i n e s s e r e n e i p r e d e t t i 5 c h i o s c h i ( … ) p e r a v e r l e a c q u i s t a t e c o n d i s t i n t i a t t i d a l l ' E n t e C o m u n a l e d i C o n s u m o d i R o m a i n l i q u i d a z i o n e i n
e s e c u z i o n e d e l l a D e l i b e r a z i o n e n . 4 0 0 d e l 2 9 . 1 1 . 9 0” .
L a C o n v e n z i o n e e s p r i m e , d a u n l a t o , l a v o l o n t à d e l C o m u n e d i a f f i d a r e ai c o n s o r z i a t i – g i à “ g e s t o r i ” d e i p o s t i d i r i s t o r o – a n c h e l a g e s t i o n e d e i s e r v i z i c o n n e s s i a l l a b a l n e a z i o n e;
d a l l ' a l t r o l a t o , l ' i n t e n t o d e l l e p a r t i d i “c o m p o r r e,
d e f i n i r e e t r a n s i g e r e o g n i q u e s t i o n e t r a l o r o i n s o r t a i n o r d i n e a l l a p r e d e t t a
c o m p r a v e n d i t a d e i n . 5 p u n t i d i r i s t o r o” . S o t t o t a l e u l t i m o p r o f i l o , s i r i l e v a c h e :
- a l l ' a r t . 3 d e l l a C o n v e n z i o n e , l e p a r t i c o n v e n g o n o i l p a g a m e n t o d i e u r o 2 5 . 0 0 0
p e r l a p r e g r e s s a o c c u p a z i o n e d e l l e a r e e , c o n r i n u n c i a d e l C o m u n e a d o g n i e q u a l s i v o g l i a p r e t e s a n e i c o n f r o n t i d e i c o n s o r z i a t i e d e l C o n s o r z i o;

- a l l ' a r t . 1 2 , i l C o n s o r z i o e d i s i n g o l i c o n s o r z i a t i s i i m p e g n a n o a d e m o l i r e e d a r i c o s t r u i r e i c i n q u e m a n u f a t t i a t t i n e n t i a i p u n t i d i r i s t o r o , c o n e s p r e s s a p r e c i s a z i o n e c h e “t u t t e l e o p e r e e s e g u i t e i n e s e c u z i o n e d i q u a n t o s o p r a , e s c l u si
g l i a r r e d i , d i v e n g o n o d i p r o p r i e t à d e l C o m u n e d i R o m a” e c h e “n e l l e m o r e d e l
p e r f e z i o n a m e n t o d e g l i a t t i p r o p e d e u t i c i a l l a r e a l i z z a z i o n e d e i n u o v i m a n u f a t t i ,
i l C o m u n e d i R o m a – M u n i c i p i o X I I I p r e s e n t e r à a l l a c o m p e t e n t e C i r c o s c r i z i o n e
D o g a n a l e i s t a n z a d i s a n a t o r i a p o s t u m a p e r g l i a b u s i r e a l i z z a t i , n e g l i a n ni
t r a s c o r s i , d a i g e s t o r i d e i p u n t i d i r i s t o r o” .
R i s u l t a , p e r t a n t o , e v i d e n t e c h e i t e r m i n i “c e s s i o n e” e “c o m p r a v e n d i t a” s i a n o s t a t i u t i l i z z a t i d a l l e p a r t i l i m i t a t a m e n t e a l l e a t t i v i t à e s e r c i t a t e n e i s u d d e t t i p u n t i d i r i s t o r o , s e n z a a l c u n i n t e n t o d i t r a s f e r i r e l a p r o p r i e t à d e i b e n i .
N e c o n s e g u e c h e M a u r o F r a n z o l i n , a v e n t e c a u s a d i N e l l a S a b a t i n i , è
q u a l i f i c a b i l e a l p i ù c o m e g e s t o r e e , d u n q u e , d e t e n t o r e d e l p u n t o d i r i s t o r o n . 4 .
D ' a l t r a p a r t e , l ' o d i e r n o a p p e l l a n t e n o n h a a l l e g a t o c o m p o r t a m e n t i i d o n e i a c o n f i g u r a r e u n a i n t e r v e r s i o n e d e l p o s s e s s o . S u l p u n t o , l a S u p r e m a C o r t e h a a f f e r m a t o c h e “l ' i n t e r v e r s i o p o s s e s s i o n i s d a
p a r t e d e l d e t e n t o r e d i u n b e n e n o n p u ò a v v e n i r e m e d i a n t e u n s e m p l i c e a t t o
v o l i t i v o i n t e r n o , m a d e v e e s t r i n s e c a r s i i n u n f a t t o e s t e r n o , r i v o l t o
s p e c i f i c a t a m e n t e c o n t r o i l p o s s e s s o r e , c h e m a n i f e s t i i n e q u i v o c a b i l m e n t e
l ' i n t e n z i o n e d i e s e r c i t a r e i l p o s s e s s o p e r c o n t o e d i n n o m e p r o p r i o” ( v . , CP_2
S e z . I I , 1 6 . 5 . 2 0 0 6 , n . 1 1 4 0 3 ) .
A l l a l u c e d e l l e c o n s i d e r a z i o n i s i n q u i e s p o s t e , n o n è c o n c r e t a m e n t e c o n f i g u r a b i l e i l p o s s e s s o u t i d o m i n u s i n v o c a t o d a l l ' a p p e l l a n t e a i f i ni d e l l ' a c q u i s t o , a t i t o l o d i u s u c a p i o n e , d e l b e n e o g g e t t o d i c a u s a .
R e s t a n o c o n s e g u e n t e m e n t e a s s o r b i t i i m o t i v i d ' a p p e l l o d a l s e t t i m o a l d e c i m o n o n c h é i l d o d i c e s i m o e d i l t r e d i c e s i m o m o t i v o , e s s e n d o u l t r o n e a o g n i a l t r a v a l u t a z i o n e s u l l a a s t r a t t a u s u c a p i b i l i t à d e l b e n e i n r e l a z i o n e a l l a s u a n a t u r a e d a l l e s u e c a r a t t e r i s t i c h e .
I l q u a t t o r d i c e s i m o m o t i v o d ' a p p e l l o è f o n d a t o c o n r i f e r i m e n t o a l l a p r e s c r i z i o n e d e i c r e d i t i o g g e t t o d e l l a d o m a n d a d i a c c e r t a m e n t o n e g a t i v o d i
M a u r o F r a n z o l i n .
A l r i g u a r d o , s i r i l e v a c h e R o m a C a p i t a l e , i n d a t a 1 8 . 7 . 2 0 1 5 , h a n o t i f i c a t o a
M a u r o F r a n z o l i n l a n o t a p r o t . n . 8 2 7 5 2 , r e c a n t e “A v v i s o d i c o r r e s p o n s i o n e a l
D e m a n i o d e l l o S t a t o e a l l a R e g i o n e L a z i o d e l l ' i n d e n n i t à r i s a r c i t o r i a , r i f e r i t a
a l l e a n n u a l i t à d a l 2 0 0 2 a l 2 0 0 7 , p e r l ' u s o / o c c u p a z i o n e d i a r e e e m a n u f a t t i s i t i
s u l l a s p i a g g i a d i C a s t e l P o r z i a n o” .
L ' A v v i s o r i c h i a m a , a i f i n i d e l l a d e t e r m i n a z i o n e d i t a l e i n d e n n i t à , l ' a r t . 3
d e l l a s o p r a c i t a t a C o n v e n z i o n e d e l 1 3 . 8 . 2 0 0 2 , i l d e c r e t o - l e g g e 5 . 1 0 . 1 9 9 3 , n .
4 0 0 , c o n v e r t i t o d a l l a l e g g e 4 . 1 2 . 1 9 9 3 , n . 4 9 4 ( p e r l e a n n u a l i t à 2 0 0 2 - 2 0 0 6 )
n o n c h é l ' a r t . 1 , c o m m a 2 5 7 , d e l l a l e g g e 2 7 . 1 2 . 2 0 0 7 , n . 2 9 6 ( p e r l ' a n n u a l i t à C i a s c u n a d i t a l i f o n t i c o n d u c e a l l ' a p p l i c a z i o n e d e l t e r m i n e q u i n q u e n n a l e d i p r e s c r i z i o n e .
I n f a t t i , c o n t r a r i a m e n t e a q u a n t o r i l e v a t o d a l T r i b u n a l e , l ' a r t . 3 d e l l a
C o n v e n z i o n e d e l 2 0 0 2 , p u r e s s e n d o u n a f o n t e n e g o z i a l e , s t a b i l i s c e c h e i l c o r r i s p e t t i v o p e r l ' o c c u p a z i o n e d e l l e a r e e s u c u i i n s i s t o n o i p u n t i d i r i s t o r o s i a
“e r o g a t o i n u n i c a s o l u z i o n e e n t r o i l 3 1 g e n n a i o d i o g n i a n n o” ; s i c c h é , t a l e p r e s t a z i o n e è r i c o n d u c i b i l e a l l a p r e v i s i o n e d i c u i a l l ' a r t . 2 9 4 8 , n . 4 , c . c . , ai s e n s i d e l q u a l e s i p r e s c r i v e i n c i n q u e a n n i “t u t t o c i ò c h e d e v e p a g a r s i
p e r i o d i c a m e n t e a d a n n o o i n t e r m i n i p i ù b r e v i” .
I n s e c o n d o l u o g o , l a n o r m a t i v a p r i m a r i a s o p r a c i t a t a r e c a l e d i s p o s i z i o n i p e r l a d e t e r m i n a z i o n e d e i c a n o n i r e l a t i v i a c o n c e s s i o n i d e m a n i a l i m a r i t t i m e .
S u l p u n t o , l a S u p r e m a C o r t e h a s t a b i l i t o c h e “i c a n o n i d o v u t i p e r l a
c o n c e s s i o n e a m m i n i s t r a t i v a d e l g o d i m e n t o d i u n i m m o b i l e d e m a n i a l e ( . . . ) s o n o
s o g g e t t i a p r e s c r i z i o n e q u i n q u e n n a l e , a i s e n s i d e l l ' a r t . 2 9 4 8 n . 3 c . c . , i n
c o n s i d e r a z i o n e d e l l a l o r o a s s i m i l a b i l i t à a i c o r r i s p e t t i v i d i l o c a z i o n e” ( c f r .
C a s s . , S e z . I I I , o r d . 1 4 . 5 . 2 0 2 4 , n . 1 3 2 8 8 ) .
P o s t o , d u n q u e , i l t e r m i n e d i p r e s c r i z i o n e q u i n q u e n n a l e , s i r i l e v a u l t e r i o r m e n t e c h e n o n r i s u l t a a l c u n a t t o i d o n e o a d i n t e r r o m p e r n e i l d e c o r s o .
I n p a r t i c o l a r e , n o n p u ò a t t r i b u i r s i t a l e v a l e n z a a l l a n o t a p r o t . M O / 3 4 6 4 3 d e l
Perso 1 6 . 4 . 2 0 0 7 , c i t a t a d a a C a p i t a l e q u a l e a t t o r i c o g n i t i v o d e i s u d d e t t i c r e d i t i .
I n v e r o , i n d i s p a r t e i l r i l i e v o c h e t a l e a t t o a b b i a a d o g g e t t o l a d i s t i n t a i n d e n n i t à d i c u i a l l ' a r t . 1 2 , c o m m a 3 , d e l l a C o n v e n z i o n e d e l 2 0 0 2 , è d e c i s i v a l a c i r c o s t a n z a c h e d a a l l o r a , e f i n o a l l ' A v v i s o d i p a g a m e n t o n o t i f i c a t o i l
1 8 . 7 . 2 0 1 5 , n o n r i s u l t i n o u l t e r i o r i a t t i i n t e r r u t t i v i d e l l a p r e s c r i z i o n e c o n r i f e r i m e n t o a i c r e d i t i o g g e t t o d e l p r e s e n t e g i u d i z i o . N e c o n s e g u e c h e , p e r t a l i c r e d i t i , i l t e r m i n e d i p r e s c r i z i o n e è a m p i a m e n t e d e c o r s o . L ' a p p e l l o è , d u n q u e , f o n d a t o n e i t e r m i n i a p p e n a e s p o s t i e , p e r t a n t o , i n p a r z i a l e r i f o r m a d e l l a s e n t e n z a i m p u g n a t a , d e v e e s s e r e a c c o l t a l a d o m a n d a d i a c c e r t a m e n t o n e g a t i v o d e i c r e d i t i d i c u i a l l a s o p r a c i t a t a n o t a d i R o m a C a p i t a l e ,
p r o t . n . 8 2 7 5 2 , n o t i f i c a t a a M a u r o F r a n z o l i n i l 1 8 . 7 . 2 0 2 5 .
R e s t a c o n s e g u e n t e m e n t e a s s o r b i t a o g n i u l t e r i o r e d o g l i a n z a f o r m u l a t a d a l l ' o d i e r n o a p p e l l a n t e c o n r i f e r i m e n t o a l l a d e b e n z a e a l l a q u a n t i f i c a z i o n e d e l l e s o m m e d i c u i a l p r e d e t t o A v v i s o d i p a g a m e n t o .
I n c o n s i d e r a z i o n e d e l l a s o c c o m b e n z a r e c i p r o c a , n o n c h é d e l n u m e r o , d e l v a l o r e e d e l l a c o m p l e s s i t à d e l l e q u e s t i o n i , l e s p e s e d e l d o p p i o g r a d o d i g i u d i z i o s o n o p o s t e a c a r i c o d i M a u r o F r a n z o l i n n e l l a m i s u r a d e l 5 0 % e l i q u i d a t e c o m e i n d i s p o s i t i v o p e r c i a s c u n a p a r t e a u t o n o m a m e n t e c o s t i t u i t a ( e d u n q u e , c o n s i d e r a t e u n i t a r i a m e n t e l e a m m i n i s t r a z i o n i d e l l o S t a t o , c o n l ' a u m e n t o p r e v i s t o d a l l ' a r t . 4 , c o m m a 2 , d e l d . m . 5 5 / 2 0 1 4 ) , t e n u t o c o n t o d ei p a r a m e t r i m e d i p r e v i s t i d a l d . m . 5 5 / 1 4 , a g g i o r n a t i a l l ' a t t u a l i t à a i s e n s i d e l d . m . 1 4 7 / 2 0 2 2 , p e r i c o m p e n s i d i a v v o c a t o n e i g i u d i z i d i v a l o r e i n d e t e r m i n a b i l e e d i m e d i a c o m p l e s s i t à .
P . Q . M .
L a C o r t e , d e f i n i t i v a m e n t e p r o n u n c i a n d o n e l l a c a u s a c i v i l e d i s e c o n d o g r a d o
R . G . n . 3 5 9 / 2 0 2 0 , a v e n t e a d o g g e t t o l ' a p p e l l o p r o p o s t o d a M a u r o F r a n z o l i n n e i c o n f r o n t i d e l l e p a r t i i n e p i g r a f e , a v v e r s o l a s e n t e n z a d e l T r i b u n a l e d i R o m a n .
1 2 1 2 6 , p u b b l i c a t a i l 1 0 . 6 . 2 0 1 9 , o g n i d i v e r s a i s t a n z a , e c c e z i o n e e d e d u z i o n e d i s a t t e s a :
1 . a c c o g l i e l ' a p p e l l o n e i t e r m i n i d i c u i i n m o t i v a z i o n e e , i n p a r z i a l e r i f o r m a d e l l a s e n t e n z a i m p u g n a t a , a c c o g l i e l a d o m a n d a d i a c c e r t a m e n t o n e g a t i v o d e i c r e d i t i o g g e t t o d e l l ' A v v i s o d i p a g a m e n t o d i c u i a l l a n o t a d i R o m a C a p i t a l e ,
M u n i c i p i o X , p r o t . n . 8 2 7 5 2 , n o t i f i c a t a i l 1 8 . 7 . 2 0 1 5 ; 2 . c o n d a n n a l ' a p p e l l a n t e a r i f o n d e r e l e s p e s e d e l d o p p i o g r a d o d i g i u d i z i o a l l e c o n t r o p a r t i c o s t i t u i t e , l i q u i d a n d o l e , p r e v i a c o m p e n s a z i o n e p a r z i a l e d e l 5 0 % ,
p e r R o m a C a p i t a l e e l a R e g i o n e L a z i o , r e l a t i v a m e n t e a l p r i m o g r a d o , i n €
5 . 4 3 0 , 0 0 o l t r e s p e s e g e n e r a l i e d a c c e s s o r i d i l e g g e p e r c i a s c u n a d i e s s e,
r e l a t i v a m e n t e a l s e c o n d o g r a d o i n € 6 . 0 7 8 , 0 0 o l t r e s p e s e g e n e r a l i e d a c c e s s o r i d i l e g g e p e r c i a s c u n a d i e s s e , n o n c h é p e r l e A m m i n i s t r a z i o n i d e l l o S t a t o,
c o m p l e s s i v a m e n t e c o n s i d e r a t e , p e r i l p r i m o g r a d o i n € 8 . 6 8 8 , 0 0 o l t r e s p e s e g e n e r a l i e d a c c e s s o r i d i l e g g e , r e l a t i v a m e n t e a l s e c o n d o g r a d o i n € 9 . 7 2 4 , 8 0
o l t r e s p e s e g e n e r a l i e d a c c e s s o r i d i l e g g e .
C o s ì d e c i s o i n R o m a , 1 1 . 1 2 . 2 0 2 5 .
I l C o n s i g l i e r e e s t . I l P r e s i d e n t e
D o t t . A d o l f o C e c c a r i n i D o t t . s s a G i s e l l a D e d a t o
S i d à a t t o c h e l a p r e s e n t e s e n t e n z a è s t a t a r e d a t t a i n c o l l a b o r a z i o n e c o n i l d o t t . R a f f a e l e P i s c i t e l l i , M a g i s t r a t o o r d i n a r i o i n t i r o c i n i o .

1. DA COMPARE FOOTNOTE PAGES
1 4 . S u l l a s t a t u i z i o n e d i d o v e r o s i t à d e l l e s o m m e.
2 0 0 7 ) .