Massima: In tema di appalti pubblici, nel regime anteriore al d.lgs. n. 163 del 2006, in ambito di contratti stipulati dalla P.A. con il sistema dell'asta pubblica o della licitazione privata, il processo verbale di aggiudicazione definitiva equivale per ogni effetto legale al contratto, con forza immediatamente vincolante anche per l'Amministrazione appaltante, da un lato, perché l'art. 16 del r.d. n. 2440 del 1923 non è stato abrogato dalla l. n. 109 del 1994, rispetto alla quale non presenta profili di incompatibilità, dall'altro lato, perché il d.P.R. n. 554 del 1999, recante il regolamento di attuazione della l. n. 109 cit., non possiede efficacia precettiva derogatoria del summenzionato art. 16.

Provvedimento: […] comma 4, d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487 Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi ) e, comunque, integra un vizio insanabile dell'offerta ai sensi dell'art. 83, […] Ciò è pienamente comprensibile poiché il servizio messo a gara (come anche l'opera), di regola, è eseguito in applicazione di regole tecniche proprie del settore di riferimento e all'operatore è richiesta la capacità di darne pratica attuazione.

Provvedimento: […] Rilevava, al riguardo, la Corte territoriale che, nei contratti di appalto stipulati dalla P.A. con il sistema dell'asta pubblica o della licitazione privata, l'atto di aggiudicazione definitiva non costituisce un atto preparatorio ma equivale, di regola, all'atto conclusivo del contratto con forza immediatamente vincolante per la stessa amministrazione, in virtù del R.D. n. 2440 del 1923, art. 16. […]

Provvedimento: […] E poiché,infine il pregiudizio sofferto dall'impresa per la risoluzione del contratto ben può essere liquidato,secondo la giurisprudenza in base al presunto guadagno che la stessa avrebbe ottenuto con l'esecuzione dell'appalto, determinabile in una percentuale della sua offerta corrispondente ai guadagni medi degli appalti analoghi e che, di regola, per quelli ad evidenza pubblica, si determina in base a norme di legge che detta percentuale indicano quale la L. 20 marzo 1865, art. 345, all. F, riprodotto dall'art. 122 del regolamento emanato con D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 e L. 11 febbraio 1994 n. 109, art. 37 septies, comma 1, lett. c), anche sotto questo profilo le censure della Provincia, che peraltro si limitano ad una mera contestazione di detto criterio di stima vanno respinte.

Provvedimento: […] Trova quindi applicazione l'art. 16 R.D. 18 novembre 1923, n.2440 secondo cui “I contratti sono stipulati da un pubblico ufficiale delegato a rappresentare l'amministrazione e ricevuti da un funzionario designato quale ufficiale rogante, con le norme stabilite dal regolamento.” (comma 1), ma che tuttavia “I processi verbali di aggiudicazione definitiva, in seguito ad incanti pubblici o a private licitazioni, equivalgono per ogni legale effetto al contratto.” (comma 4). […] La modifica del precedente sistema è completata soltanto dal d. lgs. n. 163 del 2006, il cui art. 11 introduce la regola della netta separazione, posto che "l'aggiudicazione definitiva non equivale ad accettazione dell'offerta”; questa normativa è tuttavia inapplicabile al caso in esame.