Pubblicato il 26/03/2026

N. 02022/2026 REG.PROV.COLL.

N. 06780/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania

(Sezione Sesta)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 6780 del 2025, proposto da
AR AZ, rappresentato e difeso dall'avvocato Andrea Milone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Santa Lucia 20;

contro

Ministero dell'Istruzione e del Merito, in persona del Ministro pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Napoli, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11;
Ufficio Scolastico Regionale per la Campania, non costituito in giudizio;

per l'ottemperanza della sentenza del Tribunale di Napoli n. 8234/2024, depositata e resa pubblica il 29.11.2024, Sez. Lavoro e Previdenza, r.g. 24265/2023, munita di attestazione di conformità e notificata all' amministrazione in data 03.12.2024, anche ai fini della decorrenza del termine dilatorio di 120 giorni, passata in giudicato per mancata impugnazione nei termini di legge, giusta attestazione rilasciata dalla cancelleria in data 25.11.2025;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero dell'Istruzione e del Merito;

Visto l'art. 114 cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 18 marzo 2026 il dott. IO EI e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.- Con il ricorso in epigrafe, la parte ricorrente ha agito per ottenere l'ottemperanza della sentenza del Tribunale di Napoli, in funzione di giudice del lavoro, n. 8234/2024, pubblicata in data 29 novembre 2024. Detta pronuncia, nel merito, ha accertato il diritto del ricorrente a usufruire del beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la Carta elettronica del docente per gli anni scolastici 2019/2020 e 2021/2022 e, per l'effetto, ha condannato il Ministero dell'Istruzione e del Merito a costituire in suo favore la predetta Carta, con accredito della somma complessiva di € 1.000,00, oltre interessi dalla data del diritto all’accredito alla concreta attribuzione. Il ricorrente espone che la sentenza è stata notificata al Ministero resistente in data 3 dicembre 2024, anche ai fini della decorrenza del termine dilatorio previsto dalla legge. Successivamente, non essendo stata proposta impugnazione, la pronuncia è passata in giudicato, come attestato dalla competente cancelleria in data 25 novembre 2025. Lamenta la parte ricorrente che, nonostante la notifica del titolo e il decorso del termine di legge, l'Amministrazione non ha dato spontanea esecuzione al giudicato, persistendo nell'inadempimento. Pertanto, con il presente gravame, notificato in data 3 dicembre 2025, il ricorrente chiede a questo Tribunale di ordinare al Ministero dell'Istruzione e del Merito di dare piena e integrale esecuzione alla sentenza indicata. Chiede, inoltre, per il caso di perdurante inerzia, la nomina di un Commissario ad acta che provveda in via sostitutiva, nonché la condanna dell'Amministrazione al pagamento di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), del Codice del processo amministrativo. Il tutto con vittoria di spese, da distrarsi in favore del procuratore antistatario.

Si è costituito in giudizio il Ministero dell'Istruzione e del Merito con atto di mera forma depositato in data 11 dicembre 2025, senza svolgere specifiche difese né allegare prova dell'avvenuto adempimento.

La causa è stata quindi trattenuta in decisione alla camera di consiglio del 18 febbraio 2026.

2.- Il ricorso è ricevibile, ammissibile e fondato.

In via preliminare, il Collegio deve esaminare la sussistenza delle condizioni di ricevibilità e ammissibilità dell'azione di ottemperanza proposta, ai sensi degli artt. 112 e seguenti c.p.a..

Sotto il profilo della ricevibilità, il ricorso risulta depositato nel rispetto dei termini processuali. Trattandosi di giudizio da definirsi con il rito camerale, i termini processuali sono dimezzati ai sensi dell'art. 87, comma 3, c.p.a. Dagli atti di causa emerge che il deposito del ricorso è avvenuto nel rispetto del termine perentorio di quindici giorni dalla notificazione, perfezionatasi in data 3 dicembre 2025.

Sotto il profilo dell'ammissibilità, l'azione di ottemperanza è esperibile, ai sensi dell'art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., per conseguire l'attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere l'adempimento dell'obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. A tal fine, è onere della parte ricorrente comprovare la sussistenza di due presupposti processuali:

1. il passaggio in giudicato della sentenza di cui si chiede l'esecuzione; tale condizione è pienamente soddisfatta nel caso di specie, essendo stato depositato il certificato della cancelleria del Tribunale di Napoli, datato 25 novembre 2025, che attesta la mancata impugnazione della sentenza n. 8234/2024 e il suo conseguente passaggio in giudicato;

2. il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 secondo cui le amministrazioni dello Stato completano le procedure per l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali comportanti l'obbligo di pagamento di somme di denaro entro 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, e che prima di tale termine il creditore non può procedere ad esecuzione forzata (TAR Campania - Napoli num. 7277/2025). La giurisprudenza amministrativa è costante nel ritenere che tale termine costituisca una condizione di ammissibilità (o procedibilità) anche per il giudizio di ottemperanza (Consiglio di Stato num. 712/2024). Nel caso in esame, la sentenza del Tribunale di Napoli è stata notificata all'Amministrazione resistente in data 3 dicembre 2024, mentre il presente ricorso per l'ottemperanza è stato notificato in data 3 dicembre 2025. È pertanto evidente che il termine di 120 giorni è ampiamente decorso, rendendo l'azione ammissibile.

3.- Nel merito, il ricorso è fondato.

La sentenza del giudice ordinario, della quale si chiede l'esecuzione, possiede un immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell'Amministrazione, la quale è tenuta a porre in essere tutte le attività necessarie per dare concreta attuazione al bene della vita riconosciuto in sede giurisdizionale alla parte vittoriosa (TAR Campania - Napoli num. 1606/2025). Nel caso di specie, l'obbligo scaturente dal giudicato consiste nella costituzione della "Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente" e nel conseguente accredito della somma di € 1.000,00, oltre interessi. A fronte del chiaro e inequivocabile comando giudiziale, l'Amministrazione intimata, pur essendosi formalmente costituita nel presente giudizio, non ha fornito alcuna prova di aver adempiuto, neanche parzialmente, a quanto statuito dal giudice del lavoro, né ha addotto ragioni ostative all'esecuzione. L'inadempimento dell'Amministrazione deve, pertanto, ritenersi pienamente accertato.

Di conseguenza, va ordinato al Ministero dell'Istruzione e del Merito di dare piena e integrale ottemperanza al giudicato di cui alla sentenza in epigrafe, provvedendo, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione in via amministrativa della presente sentenza o dalla sua notificazione a cura di parte, se anteriore, ad assegnare alla parte ricorrente la “Carta elettronica” e ad accreditare sulla stessa l'importo nominale di € 1.000,00, oltre agli accessori di legge come liquidati nel titolo giudiziale.

In considerazione della possibilità di un'ulteriore inerzia da parte dell'Amministrazione, si ritiene necessario, in accoglimento della richiesta di parte ricorrente e per ragioni di effettività della tutela giurisdizionale, nominare sin d'ora un Commissario ad acta. Per il caso di inutile decorso del termine sopra assegnato, viene nominato il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione (DGOSV), con facoltà di delega a un dirigente dell'ufficio. Il Commissario, su istanza della parte ricorrente, si insedierà e compirà tutti gli atti necessari per l'integrale esecuzione del giudicato entro i successivi sessanta giorni.

Deve essere accolta anche la domanda di condanna dell'Amministrazione al pagamento di una penalità di mora (c.d. astreinte), ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a..

Tale norma prevede che il giudice "fissa, su richiesta di parte, la somma di denaro dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva, ovvero per ogni ritardo nell'esecuzione del giudicato". La stessa disposizione chiarisce che, nei giudizi aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, "la penalità di mora [...] decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell'ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza; detta penalità non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali". Pertanto, l'Amministrazione resistente è condannata al pagamento di una somma pari agli interessi legali calcolati sull'importo dovuto, a decorrere dalla data di comunicazione della presente sentenza e fino al giorno dell'effettivo adempimento (TAR Campania - Napoli num. 1606/2025).

4.- Le spese del presente giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo, con distrazione in favore del procuratore dichiaratosi antistatario.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania – Napoli (Sezione Sesta), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie e per l’effetto:

- Ordina al Ministero dell'Istruzione e del Merito di dare piena e integrale esecuzione alla sentenza del Tribunale di Napoli n. 8234/2024, nei sensi e con le modalità di cui in motivazione, entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della presente pronuncia o dalla sua notificazione, se anteriore;

- Nomina, per il caso di perdurante inottemperanza oltre il suddetto termine, quale Commissario ad acta il direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione (DGOSV), con facoltà di delega a un funzionario dirigente, il quale provvederà, su istanza di parte, al compimento di tutti gli atti necessari all'esecuzione del giudicato entro i successivi sessanta giorni;

- Condanna il Ministero dell'Istruzione e del Merito al pagamento della penalità di mora di cui all'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., nella misura e con la decorrenza indicate in motivazione;

- Condanna il Ministero dell'Istruzione e del Merito al pagamento delle spese del presente giudizio, che liquida in complessivi euro 800,00 (ottocento/00), oltre accessori di legge e restituzione del contributo unificato se versato, da distrarsi in favore dell'avv. Andrea Milone, dichiaratosi antistatario.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 18 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

NO LE, Presidente

CC Vampa, Primo Referendario

IO EI, Primo Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
IO EI	NO LE

IL SEGRETARIO