Pubblicato il 10/02/2026

N. 00640/2026 REG.PROV.COLL.

N. 03024/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 3024 del 2025, proposto da
- AL IN, IT NI ed LI ZA, rappresentate e difese dagli Avv.ti Giovanni Rinaldi, Nicola Zampieri, Fabio Ganci e Walter Miceli e domiciliate ai sensi dell’art. 25 cod. proc. amm.;

contro

- il Ministero dell’Istruzione e del Merito, in persona del Ministro pro-tempore, rappresentato e difeso per legge dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato e domiciliato presso la sede della stessa in Milano, Via Freguglia n. 1;

per l’ottemperanza

- della sentenza n. 708/2024, emessa dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, in data 11 dicembre 2024.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Vista la sentenza n. 708/2024, emessa dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, in data 11 dicembre 2024;

Visto l’atto di costituzione in giudizio del Ministero dell’Istruzione e del Merito;

Vista l’istanza di passaggio in decisione della controversia sugli scritti e senza discussione presentata dai difensori delle ricorrenti;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, alla camera di consiglio del 29 gennaio 2026, il consigliere ON De TA e udito il difensore dell’Amministrazione resistente, come specificato nel verbale;

Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue.

FATTO

Con ricorso notificato il 4 agosto 2025 e depositato in pari data, le ricorrenti hanno chiesto l’ottemperanza della sentenza n. 708/2024, emessa dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, in data 11 dicembre 2024.

Le ricorrenti, docenti presso istituti scolastici, con separati ricorsi proposti davanti al Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, hanno chiesto la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione in proprio favore della Carta elettronica (o Carta docente), di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, dell’importo nominale di € 500,00 (cinquecento/00) per ciascun anno scolastico in relazione alla specifica situazione personale. Con la sentenza n. 708/2024 emessa in data 11 dicembre 2024, il Tribunale di Pavia ha accolto il ricorso proposto dalle docenti e ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a loro disposizione la Carta docente, in particolare per gli anni 2019/2020, 2020/2021 e 2022/2023 alla ricorrente IN, per gli anni 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 alla ricorrente NI e per gli anni 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024 alla ricorrente ZA, ponendo le spese a carico della parte soccombente. La predetta sentenza, in data 18 febbraio 2025, è stata notificata all’Amministrazione resistente ed è altresì passata in giudicato, come attestato in data 25 luglio 2025 dalla cancelleria del Tribunale di Pavia. Ciononostante, l’Amministrazione scolastica non ha provveduto a eseguire il disposto della sentenza, nella parte in cui ha imposto l’erogazione della Carta docente alle parti ricorrenti.

Stante l’inerzia dell’Amministrazione scolastica, le parti ricorrenti hanno proposto ricorso in sede di ottemperanza, chiedendo la condanna della predetta Amministrazione a erogare in proprio favore la Carta docente per il periodo indicato in sentenza e la nomina di un Commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza nella fase esecutiva.

Si è costituito in giudizio il Ministero dell’Istruzione e del Merito, che ha chiesto il rigetto del ricorso.

Alla camera di consiglio del 29 gennaio 2026, il Collegio, preso atto dell’istanza di passaggio in decisione della causa sugli scritti e senza discussione presentata dai difensori delle ricorrenti e udito il difensore dell’Amministrazione resistente, ha trattenuto in decisione la controversia.

DIRITTO

1. Il ricorso è meritevole di accoglimento.

2. Il provvedimento giurisdizionale di cui si chiede l’esecuzione – ovvero la sentenza n. 708/2024, emessa dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, in data 11 dicembre 2024 – risulta essere passato in giudicato per il verificarsi delle condizioni previste dall’art. 324 c.p.c., come dichiarato dalla Cancelleria del Tribunale di Pavia in data 25 luglio 2025 (all. 3 al ricorso).

La suddetta sentenza, in copia conforme, è stata poi notificata alle Amministrazioni resistenti in data 18 febbraio 2025 (all. 4 al ricorso) e quindi alla data di proposizione del ricorso era trascorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, quale lasso temporale minimo necessario che deve intercorrere dalla notifica del titolo esecutivo – ossia, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., la sentenza dotata di attestazione di conformità (Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309) – presso la sede del debitore, al momento in cui si procede con l’esecuzione giudiziale.

2.1. Quanto evidenziato in precedenza – in assenza della prova, da parte dell’Amministrazione resistente, dell’avvenuta integrale esecuzione del disposto di cui alla sentenza oggetto del presente contenzioso – determina l’accoglimento del ricorso, con il conseguente obbligo da parte dell’Amministrazione scolastica resistente entro 60 (sessanta) giorni dalla notifica della presente sentenza di erogare alle parti ricorrenti l’importo di € 500,00 (cinquecento/00) per ciascun anno scolastico della Carta docente, nella seguente misura: in particolare per gli anni 2019/2020, 2020/2021 e 2022/2023 alla ricorrente IN (€ 1.500,00 complessivi), per gli anni 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023 alla ricorrente NI (€ 2.500,00 complessivi)e per gli anni 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024 alla ricorrente ZA (€ 1.500,00 complessivi), oltre interessi legali dalla data di notifica della sentenza n. 708/2024 all’Amministrazione scolastica e fino al saldo effettivo.

2.2. Nel caso di perduranza dell’inottemperanza, oltre il termine indicato in precedenza, si nomina fin d’ora, quale commissario ad acta, il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Pavia e Lodi: questi ne assumerà le funzioni solo qualora investito direttamente dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato all’Amministrazione per adempiere e provvederà, entro i successivi centoventi giorni, all’esecuzione dell’incarico, determinando definitivamente l’importo ancora complessivamente dovuto e provvedendo quindi ad adottare quegli atti (variazioni di bilancio, stipulazione di mutui e prestiti, e quant’altro) necessari all’assolvimento del suo mandato, direttamente o, sotto la sua responsabilità, attraverso un funzionario delegato, anche avvalendosi - per quanto occorra - della struttura organizzativa regionale e coordinandosi con le strutture straordinarie, comunque denominate e a qualsiasi Amministrazione appartenenti. L’attività demandata al Commissario ad acta rientra nei compiti istituzionali di quest’ultimo, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica, sicché non appare dovuto allo stesso alcun compenso.

3. In conclusione, il ricorso deve essere accolto nei termini in precedenza specificati.

4. Le spese di lite seguono la soccombenza e si liquidano in dispositivo.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando, accoglie il ricorso indicato in epigrafe, secondo quanto specificato in motivazione.

Condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di giudizio in favore delle ricorrenti nella misura di € 1.000,00 (mille/00), oltre oneri e spese generali; dispone altresì la rifusione del contributo unificato in favore delle ricorrenti e a carico del Ministero dell’Istruzione e del Merito; le predette somme devono essere corrisposte direttamente ai difensori delle ricorrenti, dichiaratisi antistatari.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Così deciso in Milano nella camera di consiglio del 29 gennaio 2026 con l’intervento dei magistrati:

AB ZI, Presidente

Stefano Celeste Cozzi, Consigliere

ON De TA, Consigliere, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
ON De TA	AB ZI

IL SEGRETARIO