Pubblicato il 23/02/2026

N. 03383/2026 REG.PROV.COLL.

N. 04683/2022 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda Ter)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 4683 del 2022, proposto da
Riccoboni S.p.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli avvocati Claudio Vivani, Elisabetta Sordini, Simone Abellonio, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Commissario Straordinario Pro Tempore ex art. 12 della L. 44/2019, Commissario Delegato Opcm 3554/2006, Presidenza del Consiglio dei Ministri, non costituiti in giudizio;
Ufficio Territoriale del Governo Genova, Ministero della Transizione Ecologica, Ministero dell'Interno, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

nei confronti

Città Metropolitana di Genova, Regione Liguria, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

del decreto n. 1/2022 del 2 gennaio 2022 emesso dal Commissario Straordinario ex art. 12 della legge 44/2019, notificato alla Società medesima in data 15 febbraio 2022, avente ad oggetto “ deroga a deposito temporaneo rifiuti pericolosi e non nel Sito di Interesse nazionale (SIN) OG TO ” e di tutti gli atti preordinati, presupposti, connessi e consequenziali individuati nell'epigrafe del ricorso.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ufficio Territoriale del Governo Genova e di Ministero della Transizione Ecologica e di Ministero dell'Interno;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 18 febbraio 2026 la dott.ssa SC RR e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

Atteso che, nell’odierno giudizio, parte ricorrente ha agito per l’annullamento del decreto n. 1/2022 del 2 gennaio 2022 emesso dal Commissario Straordinario (che coincide con il Prefetto di Genova) ex art. 12 della legge 44/2019, notificato alla Società medesima in data 15 febbraio 2022, avente ad oggetto “ Deroga a deposito temporaneo rifiuti pericolosi e non nel Sito di Interesse nazionale (SIN) OG TO ” e di tutti gli atti preordinati, presupposti, connessi e consequenziali individuati nell’epigrafe del ricorso;

Vista la memoria di costituzione del Ministero che ha eccepito in via preliminare l’incompetenza territoriale del Tribunale adito;

Rilevato che:

- L’art. 13 c.p.a. statuisce che: “ 1. Sulle controversie riguardanti provvedimenti, atti, accordi o comportamenti di pubbliche amministrazioni è inderogabilmente competente il tribunale amministrativo regionale nella cui circoscrizione territoriale esse hanno sede. Il tribunale amministrativo regionale è comunque inderogabilmente competente sulle controversie riguardanti provvedimenti, atti, accordi o comportamenti di pubbliche amministrazioni i cui effetti diretti sono limitati all'ambito territoriale della regione in cui il tribunale ha sede ”;

- Il rapporto tra i due criteri di competenza territoriale previsti dall'art. 13, comma 1, c.p.a. segue una logica di complementarietà e di reciproca integrazione: il criterio principale è quello della sede dell'autorità che ha adottato l'atto impugnato, ma nel caso in cui la potestà pubblicistica spieghi i propri effetti diretti esclusivamente nell'ambito territoriale di un Tribunale periferico, il criterio della sede cede il passo a quello dell'efficacia spaziale;

- La conclusione si evince dalla parola “ comunque ” inserita nel secondo periodo della norma richiamata, atta ad indicare che si deve avere riguardo, per individuare il Tribunale amministrativo regionale competente per territorio, in primo luogo all'efficacia dell'atto: se questa è limitata ad una determinata Regione, sarà competente il Tribunale competente per tale Regione;

- L’Adunanza Plenaria n. 13/2021 ha precisato che il criterio principale di riparto della competenza per territorio, fondato sulla sede dell’autorità che ha emesso l’atto impugnato, è suscettibile di essere sostituito da quello inerente agli effetti diretti dell’atto qualora detta efficacia si esplichi esclusivamente nel luogo compreso in una diversa circoscrizione di Tribunale amministrativo regionale (nello stesso senso: Cons. St., Ad. plen., 24 settembre 2012);

- La competenza territoriale è, dunque, determinata in via principale in base alla sede dell’ente che ha emesso l’atto; tale criterio viene integrato ( rectius sostituito) da quello ulteriore e speciale correlato all’efficacia del provvedimento amministrativo impugnato e dunque agli effetti diretti dello stesso;

- In sostanza, il criterio della sede dell'Autorità che ha assunto l'atto impugnato è sostituito da quello dell'efficacia spaziale qualora questa si produca in un solo ambito territoriale;

Considerato che, nella fattispecie in esame gli effetti dell’atto impugnato – ed in generale l’ambito di efficacia dei provvedimenti presupposti nonché dell’assetto di interessi oggetto di ricorso – sono interamente limitati all’area territoriale della Regione Liguria (e segnatamente all’interno del SIN ex TO in Comune di OG, provincia di Genova), nè vengono in rilievo atti generali, o comunque destinati ad avere efficacia ultraregionale;

Rilevato che in questo caso l'incompetenza territoriale deve essere rilevata con sentenza e non con ordinanza, posto che, ai sensi della vigente formulazione dell'art. 15, comma 4, del c.p.a., in seguito all'art. 1, lett. b), d.lgs. 14 settembre 2012, n. 160, la pronuncia di incompetenza assume la forma di ordinanza quando viene resa in sede di decisione sulla domanda cautelare, ex comma 2 del medesimo articolo, o nella camera di consiglio fissata per la pronuncia immediata sulla questione di competenza, ai sensi del comma 3, deducendo da ciò che, negli altri casi, ovverosia quando deve essere dichiarata, come nell'ipotesi di specie, all'esito del giudizio di merito in udienza pubblica, la pronuncia di incompetenza territoriale deve essere adottata con sentenza (cfr. in tal senso TAR Lazio, Roma, Sezione V, 23 giugno 2022 n. 8547; TAR Campania, Napoli, Sezione VII, 11 gennaio 2022, n.193; id., 4 ottobre 2021, n. 6186; TAR Molise Sez. I, 10 novembre 2020, n. 310; TAR Trentino Alto Adige –Sezione autonoma di Bolzano, 4 marzo 2020, n. 63; TAR Veneto, Sezione I, 18 giugno 2019, n. 726; TAR Lazio, Roma, Sezione I-bis, 15 aprile 2019, n. 4867; TAR Campania, Napoli, Sezione V, 4 luglio 2018, n. 4441);

Ritenuto, pertanto che, ai sensi dell’art. 13, commi 1 e 4, c.p.a. deve dichiararsi il difetto di competenza territoriale del TAR del Lazio, in favore del TAR Liguria – sede di Genova, presso il quale il giudizio potrà essere riassunto e proseguire ex art. 15 comma 4 del c.p.a.;

Ritenuto che le spese della presente fase di giudizio possano essere interamente compensate tra le parti.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda Ter), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, dichiara la propria incompetenza territoriale, ai sensi dell’art. 13 del c.p.a., e indica quale giudice competente il T.a.r. Liguria – sede di Genova, davanti al quale il giudizio dovrà essere riassunto nel termine di cui all’art. 15, comma 4, del c.p.a. dalla comunicazione della presente ordinanza.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 18 febbraio 2026 con l'intervento dei magistrati:

Marco Bignami, Presidente

Achille Sinatra, Consigliere

SC RR, Primo Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
SC RR	Marco Bignami

IL SEGRETARIO