Pubblicato il 27/02/2026

N. 00261/2026 REG.PROV.COLL.

N. 01429/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 1429 del 2025, proposto da
RA ED, rappresentata e difesa dall’avvocato Guido Marone, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero dell’Istruzione e del Merito, in persona del Ministro pro tempore , rappresentato e difeso dall’Avvocatura dello Stato, domiciliataria ex lege in Genova, viale Brigate Partigiane, 2;

per l’ottemperanza

della sentenza del Tribunale di Genova, sez. lav., 23.2.2024, n. 247, passata in giudicato;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l’atto di costituzione in giudizio del Ministero dell’Istruzione e del Merito;

Visto l’art. 114 cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore, nella camera di consiglio del giorno 11 febbraio 2026, la dott.ssa NA FE e uditi per le parti i difensori, come specificato nel verbale;

Premesso che:

- la ricorrente, insegnante non di ruolo con contratti a tempo determinato, ha agito per l’esecuzione della sentenza del Tribunale di Genova, sez. lav., 23 febbraio 2024, n. 247, passata in giudicato;

- la pronunzia ottemperanda ha accertato il diritto dell’esponente di usufruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, del valore di € 500,00 per ogni anno scolastico, pro rata temporis con riferimento all’a.s. 2018/19, nel quale ha svolto supplenze temporanee per 146 giorni, nonché in misura piena con riferimento agli a.s. 2019/20, 2020/21, 2021/22, 2022/23 e 2023/24, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad emettere la predetta carta e ad erogare l’importo complessivo di € 2.743,00, oltre alla maggior somma tra rivalutazione monetaria ed interessi legali dalla data dei singoli diritti di accredito al saldo;

Verificato l’avvenuto decorso del termine dilatorio (c.d. di grazia) di centoventi giorni di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, conv. in l. n. 30/1997, avendo la parte ricorrente notificato la decisione presso la sede reale dell’Amministrazione in data 26 febbraio 2024;

Considerato che il Ministero, pur costituitosi in giudizio, non ha svolto alcuna contestazione, onde non ha assolto all’onere della prova dell’avvenuto adempimento delle obbligazioni risultanti dal titolo esecutivo azionato, ai sensi dell’art. 2697 cod. civ.;

Ritenuto che:

- contrariamente a quanto allegato dalla ricorrente, per l’a.s. 2018/19 la pronuncia le ha riconosciuto il diritto all’accredito di € 243,00 (e non di € 500,00), con conseguente inaccoglibilità della sua domanda volta ad ottenere l’importo di € 500,00 anche per il predetto anno scolastico: difatti, quando ha ad oggetto una sentenza del giudice ordinario, il processo di ottemperanza ha natura prevalentemente esecutiva, sicché il giudice amministrativo deve adottare le misure necessarie per assicurare l’attuazione della statuizione giudiziale, ma non può modificare o integrare il giudicato civile in violazione dell’art. 2909 cod. civ. (cfr., ex multis , Cass. civ., sez. un., ord. 3 marzo 2025, n. 5654);

- per il resto, l’ actio iudicati è fondata e, quindi, deve ordinarsi all’Amministrazione scolastica il compimento degli atti giuridici e materiali necessari per dare esecuzione al giudicato, rilasciando alla ricorrente la carta del docente ed accreditando sulla stessa la somma di € 2.743,00 con i relativi accessori, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della presente sentenza;

Ritenuto, per il caso di perdurante inadempienza, di nominare commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione del Ministero dell’Istruzione e del Merito, che dovrà provvedere in via sostitutiva entro il termine di trenta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza a cura di parte ricorrente;

Ritenuto, inoltre, di accogliere la domanda di irrogazione di un’ astreinte ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a., fissando la penalità di mora nella misura di € 10,00 (dieci) per ogni giorno di ritardo nell’esecuzione del giudicato e assumendo:

- quale dies a quo il sessantesimo giorno dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della presente sentenza all’Amministrazione debitrice, essendo necessaria un’attività aggiuntiva rispetto al versamento di somme di denaro, costituita dall’emissione della carta elettronica intestata alla docente;

- quale dies ad quem il giorno dell’adempimento o, in difetto, quello dell’insediamento del commissario ad acta ;

Ritenuto, infine, che le spese di lite debbano seguire, come di regola, la soccombenza, determinandone l’importo in considerazione della natura e del carattere seriale della controversia, nonché della riconosciuta assimilazione, a questi fini, del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive (Cons. St., sez. III, 25 marzo 2016, n. 1247), con liquidazione in dispositivo e con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie, nei sensi e nei limiti di cui in motivazione, e, per l’effetto, così dispone:

- ordina al Ministero dell’Istruzione e del Merito di ottemperare al giudicato di cui alla sentenza del Tribunale di Genova, sez. lav., 23 febbraio 2024, n. 247, rilasciando alla ricorrente la carta del docente con accredito della somma di € 2.743,00 (duemilasettecentoquarantatre//00) e relativi accessori, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della presente pronunzia;

- per il caso di perdurante inadempimento, nomina commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione del Ministero dell’Istruzione e del Merito, che dovrà provvedere in via sostitutiva entro il termine di trenta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza a cura di parte ricorrente;

- condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di una penalità di mora per l’eventuale ulteriore ritardo nell’esecuzione del giudicato, nella misura e con le modalità indicate in motivazione;

- condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di lite in favore della ricorrente, liquidandole forfettariamente nell’importo di € 500,00 (cinquecento//00), oltre accessori di legge e refusione del contributo unificato, con distrazione in favore dell’avvocato Guido Marone.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.

Così deciso in Genova nella camera di consiglio del giorno 11 febbraio 2026 con l’intervento dei magistrati:

LU LL, Presidente

Angelo Vitali, Consigliere

NA FE, Primo Referendario, Estensore

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
NA FE	LU LL

IL SEGRETARIO