Pubblicato il 27/04/2026

N. 00184/2026 REG.PROV.COLL.

N. 00558/2025 REG.RIC.

N. 00005/2026 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per l' Umbria

(Sezione Prima)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

*sul ricorso numero di registro generale 558 del 2025, proposto da
AT AN, rappresentato e difeso dall’avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via Luca Giordano 15;

contro

Ministero dell'Istruzione e del Merito, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, anche domiciliataria in Perugia, via degli Offici, 14;

**sul ricorso numero di registro generale 5 del 2026, proposto da
IA ST, rappresentata e difesa dall'avvocato Guido Marone, con domicilio eletto presso lo studio Guido Marone in Napoli, via Luca Giordano 15;

contro

Ministero dell'Istruzione e del Merito, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato, anche domiciliataria in Perugia, via degli Offici, 14;

per l’ottemperanza

al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Spoleto, sezione lavoro, n. 207 del 31.10.2024, concernente assegnazione carta docenti.

Visti i ricorsi e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero dell'Istruzione e del Merito;

Visto l'art. 114 cod. proc. amm.;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 14 aprile 2026 il dott. RA GA e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

TT e IT

1. Le controversie riguardano l’ottemperanza alla sentenza n. 207 in data 31 ottobre 2024, con la quale il Tribunale di Spoleto, quale giudice del lavoro, ha condannato il Ministero dell’istruzione a corrispondere alle odierne parti ricorrenti il beneficio economico (c.d. bonus “carta del docente”, pari ad euro 500 annui, utilizzabili mediante carta elettronica) per l’aggiornamento e la formazione, previsto dall’art. 1, comma 121, della legge 107/2015, relativamente all’a.s. 2023/24, per Prontera, ed agli aa.ss. 2019/20, 2020/21, 2021/22, 2022/23 e 2023/24, per ST, oltre le spese legali.

2. Parti ricorrenti - esponendo di aver notificato la sentenza in forma esecutiva, di aver atteso il decorso del termine di cui all’art. 14 del d.l. 669/1996, convertito nella legge 30/1997, di aver documentato il passaggio in giudicato della sentenza per mancata impugnazione nel termine ma di non aver ancora ricevuto il bonus - hanno chiesto che, ai sensi dell’art. 112, cod. proc. amm., venga assegnato al Ministero un termine di sessanta giorni per eseguire la sentenza, e che, per l’ipotesi di infruttuoso decorso del termine, venga nominato un commissario ad acta affinché provveda in via sostitutiva del Ministero alla corresponsione del bonus, nonché venga disposta la condanna del Ministero al pagamento delle astreintes , ex art. 114, comma 4, lettera e), cod. proc. amm.

3. L’Avvocatura dello Stato si è costituita in giudizio per il Ministero dell’istruzione, chiedendo il rigetto dei ricorsi con memorie meramente formali.

4. I due ricorsi, in quanto relativi all’ottemperanza al giudicato formatosi sulla medesima sentenza, devono essere riuniti.

5. Il Collegio osserva che dagli atti non emerge che tutte le somme spettanti alle parti ricorrenti in forza della citata sentenza di condanna siano state pagate.

Ricorda che la fondatezza delle pretese all’esecuzione delle sentenze di condanna del Ministero al pagamento della carta docenti è stata affermata da questo Tribunale in numerosi giudizi del tutto analoghi (cfr., tra le ultime, sent. nn. 747-755, 784-798, 808-828, 840-852 e 868-885 del 2025).

In particolare, riguardo alla tesi difensiva a suo tempo esposta dall’Avvocatura dello Stato per sostenere la legittimità del mancato pagamento, che fa leva sulla pubblicazione di avvisi sul sito istituzionale del Ministero in data 18 gennaio 2024 e sul sito dell’USR Umbria in data 4 gennaio 2024 al fine di raccogliere nuovamente le richieste di pagamento, e sulla considerazione dei doveri di leale collaborazione, di buona fede e correttezza incombenti sulle parti del rapporto di lavoro, può richiamarsi quanto affermato nelle suddette sentenze a supporto della conclusione secondo cui “ la pretesa a che il creditore attenda ulteriormente e senza avere certezza di tempi, prima di tutelarsi in giudizio, appare in concreto eccessiva ed esorbitante i doveri di correttezza e buona fede” e “ nessuna norma supporta la tesi dell’Amministrazione sulla necessità che il docente, per ottenere la soddisfazione del credito, ponga in essere gli adempimenti previsti in via amministrativa dalla procedura telematica ed attenda senza certezza di tempi che la sua posizione venga concretamente presa in considerazione, e tanto meno dispone la sospensione dei relativi giudizi .”.

6. Anche nel presente giudizio, in mancanza di modifiche in ordine alle procedure amministrative ed ai tempi con i quali il Ministero si impegna a corrispondere il bonus docenti riconosciuto spettante da giudicati civili, mantengono validità le suddette considerazioni sui limiti entro i quali potrebbe esigersi un comportamento collaborativo del creditore, e pertanto non vi sono ragioni che si frappongano alla completa esecuzione della sentenza suindicata.

7. Anche riguardo ai motivi dell’individuazione del commissario ad acta , nel Prefetto competente per territorio, può rinviarsi a quanto affermato nelle suddette sentenze.

8. In conclusione:

- va assegnato al Ministero resistente il termine di sessanta giorni per procedere al pagamento di tutte le somme spettanti alle parti ricorrenti in base alla predetta sentenza;

- può fin d’ora nominarsi un commissario ad acta , nella persona del Prefetto di Perugia o di un funzionario da lui delegato, affinché, in caso di infruttuoso decorso del suddetto termine, su richiesta delle parti ricorrenti, provveda, in sostituzione del Ministero, al rilascio delle carte docenti ed all’accredito su di essa delle somme riconosciute dalla sentenza, ed in generale al pagamento delle somme spettanti in base alla predetta sentenza che non risultino ancora corrisposte, adottando a tal fine ogni necessario atto amministrativo e contabile;

- per l’attività eventualmente svolta, spetterà al commissario ad acta un compenso di euro 1.000,00 (mille/00), a carico del Ministero inottemperante, il quale, dopo aver verificato, sulla base della documentata relazione presentata dal Commissario ad acta (corredata della dichiarazione delle parti ricorrenti dell’avvenuta ottemperanza), l’avvenuto espletamento del mandato, provvederà al pagamento senza che vi sia bisogno di ulteriori provvedimenti di questo Tribunale.

8.1. Viceversa, la medesima situazione di difficoltà degli uffici ministeriali, sopra segnalata, conduce a non applicare la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lettera e), cod. proc. amm., posto che, trattandosi dell’erogazione di un contributo, la misura risulterebbe iniqua.

9. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e vengono liquidate forfettariamente come da dispositivo, tenendo conto della semplicità e sempre maggiore serialità e diffusione dei giudizi come quello in esame, nel rispetto della misura minima indicata dalla giurisprudenza per casi analoghi sulla base del d.m. 55/2014, come modificato dal d.m. 147/2022 (cfr., da ultime, Cons. Stato, VII, n. 9909/2025, n. 8371/2025, n. 7649/2025; vedi anche TAR Palermo, III, n. 465/2026 e TAR Lazio, III, n. 363/2026, riguardo alla commisurazione ai minimi tariffari relativi alle procedure esecutive mobiliari), a favore del difensore dichiaratosi antistatario.

9.1. In considerazione dell’esito del giudizio e del numero significativo di ricorsi analoghi che negli ultimi mesi sono stati accolti da questo Tribunale, il Collegio ritiene di disporre la trasmissione della presente sentenza alla Procura regionale della Corte dei Conti per la Regione Umbria ed alla Ragioneria Generale dello Stato-Ispettorato Generale di Finanza.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per l’Umbria (Sezione Prima), riuniti i ricorsi in epigrafe, li accoglie e, per l’effetto, ordina gli adempimenti indicati in parte motiva.

Condanna il Ministero resistente al pagamento in favore delle parti ricorrenti e, per esse, del difensore dichiaratosi antistatario, la somma complessiva di euro 800,00 (ottocento/00), oltre ad oneri ed accessori di legge, per le spese del giudizio.

Manda alla Segreteria di trasmettere copia della presente sentenza alla Procura regionale della Corte dei Conti per la Regione Umbria nonché alla Ragioneria Generale dello Stato-Ispettorato Generale di Finanza.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Perugia nella camera di consiglio del giorno 14 aprile 2026 con l'intervento dei magistrati:

RA GA, Presidente, Estensore

Daniela Carrarelli, Consigliere

Elena Daniele, Referendario

IL PRESIDENTE, ESTENSORE

RA GA

IL SEGRETARIO