Pubblicato il 30/04/2026

N. 07898/2026 REG.PROV.COLL.

N. 11907/2025 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 11907 del 2025, proposto da
AO FI, rappresentata e difesa dagli avvocati Simona Fell, Francesco Leone, Rosy Floriana Barbata, con domicilio digitale come in atti;

contro

Ministero dell'Università e della Ricerca, Università degli Studi Roma La Sapienza, Ministero della Salute, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Università degli Studi di Bari Aldo Moro, in persona dei rispettivi legali rappresentanti pro tempore , rappresentati e difesi dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

- delle FAQ nn. 2.1.3. e 2.1.6. pubblicate sul portale “Universitaly” relative alle iscrizioni contemporanee e sospensioni, nella parte in cui impongono agli studenti già iscritti a corsi di laurea in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina Veterinaria (LM-42), presso gli Atenei pubblici o privati, l'obbligo di rinunciare alla precedente iscrizione al fine di poter frequentare il c.d. semestre filtro previsto per l'a.a. 2025/2026;

- tutte le disposizioni ministeriali contenute nelle “FAQ” pubblicate sul portale “Universitaly” nella parte in cui hanno interpretato restrittivamente le previsioni contenute nel D.M. n. 418/2025, ove dovessero ritenersi lesivi degli interessi dell'odierna parte ricorrente;

- delle interlocuzioni intercorse, a mezzo di posta elettronica ordinaria, tra l'odierna ricorrente e l'Università degli Studi della Sapienza nella parte in cui è stata negata la richiesta di concessione alla medesima dell'istituto della sospensione dagli studi in alternativa alla rinuncia agli studi erroneamente applicata dall'Ateneo sulla base dell'interpretazione fornita dal Ministero dell'Università e della Ricerca;

- dell'art. 46-bis adottato dall'Università degli Studi della Sapienza con il Decreto Rettorale n. 2243/2025 del 22 luglio 2025, rubricato “Sospensione della carriera in itinere per l'accesso al semestre aperto nei corsi di Medicina, Odontoiatria e Veterinaria” con il quale è stato integrato il “Il Regolamento per la frequenza dei corsi di laurea e laurea magistrale e contribuzione studentesca per l'anno accademico 2024-2025” già emanato con D.R. n. 2286/2024 prot. n. 0162223 del 24 settembre 2024 e ss.mm.ii. nella parte in cui non estende l'istituto della sospensione degli studi anche agli studenti iscritti ai corsi di laurea afferenti alle Classi LM-41 o LM-46 o LM-42;

- dell'art. 46 del “Il Regolamento per la frequenza dei corsi di laurea e laurea magistrale e contribuzione studentesca per l'anno accademico 2024-2025”, rubricato “Sospensione e riattivazione della carriera” emanato con D.R. n. 2286/2024 prot. n. 0162223 del 24 settembre 2024 e ss.mm.ii., ove dovessero ritenersi lesivi degli interessi dell'odierna parte ricorrente;

- dell'articolo 48, del “Il Regolamento per la frequenza dei corsi di laurea e laurea magistrale e contribuzione studentesca per l'anno accademico 2024-2025”, rubricato “Rinuncia all'iscrizione” emanato con D.R. n. 2286/2024 prot. n. 0162223 del 24 settembre 2024 e ss.mm.ii., ove dovessero ritenersi lesivi degli interessi dell'odierna parte ricorrente;

- del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 418 del 30 maggio 2025 e i relativi Allegati, nn. 1 e 2 pubblicati sul sito istituzionale del MUR in pari data, recante la “Disciplina di attuazione delle nuove modalità di accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e Protesi Dentaria e Medicina Veterinaria - a.a. 2025-2026” e i relativi allegati “Syllabus” inerenti agli esami di “Chimica e propedeutica biochimica, Fisica e Biologia” oggetto del semestre filtro;

- del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 557 del 4 agosto 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Modifica dell'articolo 6, comma 1, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418)” con il quale è stata modificata la penalizzazione delle risposte errate negli esami del semestre aperto per i corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria;

- del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 431 del 20 giugno 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Contributo forfettario e termini iscrizione al semestre aperto, nonché date degli appelli degli esami per l'accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria a.a. 2025-2026”

e il relativo Allegato “Informativa semestre filtro”;

- del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 447 dell'11 luglio 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Modalità di fruizione dei benefici del diritto allo studio in relazione alla riforma di cui al D. Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025”;

- del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 454 dell'16 luglio 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Definizione criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e modalità assegnazione sedi universitarie agli studenti di cui al D.Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025 - aa 2025/2026”;

- del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 600 del 7 agosto 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Definizione posti disponibili corsi laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina veterinaria (LM-42), a.a. 25/26, lingua italiana, destinati a studenti dei Paesi UE e dei Paesi non UE” e relativi allegati;

- dell'avviso di rettifica relativo alle Tabelle “MEDICINA - UE - ITA” e “MEDICINA  - EXTRA UE  - ITA” allegate al Decreto Ministeriale n. 600 del 7 agosto 2025, recante «Definizione posti disponibili corsi laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina veterinaria (LM42), a.a. 25/26, lingua italiana, destinati a studenti dei Paesi UE e dei Paesi non UE»;

- dell'avviso del 29 agosto 2025 recante “Rettifica tabelle Medicina - UE -ITA” e “Medicina  - EXTRA UE- ITA”;

- del bando di concorso per l'accesso ai corsi di laurea a numero programmato della facoltà di Medicina e chirurgia per l'anno accademico 2025/2026 pubblicato dall'Università degli Studi della Sapienza;

- le FAQ redatte dal Ministero dell'Università e della Ricerca pubblicato sul portale “Universitaly” nel quale sono state date informazioni sulle modalità di iscrizione e di accesso ai corsi di laurea a numero programmato nazionale;

- dell'Avviso del 4 giugno 2025, pubblicato sul sito istituzionale del Ministero dell'Università e della Ricerca, con il quale è stato comunicato che il Ministro dell'Università e della Ricerca, Anna Maria Bernini, ha firmato il decreto n. 418/2025 con il quale sono state introdotte le nuove modalità di accesso ai corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina Veterinaria per le Università pubblica e per i corsi di laurea in lingua italiana per l'anno accademico 2025/2026;

- del bando di concorso per l'accesso ai corsi di laurea a numero programmato della facoltà di Medicina e chirurgia e Odontoiatria e protesi dentaria per l'a.a. 2025/2026 dell'Università in epigrafe;

- la Legge Delega n. 26/2025, ove dovesse ritenersi lesiva degli interessi dell'odierna parte ricorrente;

- il D.Lgs. n. 71/2025, ove dovesse ritenersi lesiva degli interessi dell'odierna parte ricorrente;

- ove occorra, dell'Accordo sancito dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano del 30 luglio 2025, Rep. atti n. 125/CSR in merito alla “Determinazione del fabbisogno, per l'anno accademico 2025-2026, dei laureati magistrali a ciclo unico, dei laureati delle professioni sanitarie, nonché dei laureati magistrali farmacista, biologo, chimico, fisico, psicologo, a norma dell'articolo 6-ter del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modifiche”, di cui all'allegato 1 (Tabelle 1, 2, 3, 4, 5, 6) e all'allegato 2 (Tabelle 1, 2, 3, 4, 5, 6) che, allegate al presente atto, ne costituiscono parte integrante” e le allegate Tabelle, in particolare le stime riportate nella Tabella 1, recante il “fabbisogno formativo per l'anno accademico 2025/2026” di medici chirurghi e medici odontoiatri;

- ove occorra, dell'atto recante la rilevazione relativa al fabbisogno professionale per il Servizio Sanitario Nazionale di professionisti sanitari per l'anno accademico 2025/2026 che il Ministero della Salute ha effettuato ai sensi dell'art.6-ter, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502;

- degli atti con i quali è stato costituito il Tavolo di lavoro per la riforma sull'accesso di Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina Veterinaria a.a. 2025/2026;

- di ogni altro atto presupposto e/o consequenziale anche potenzialmente lesivo degli interessi dell'odierna parte ricorrente.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio di Ministero dell'Università e della Ricerca, Università degli Studi Roma La Sapienza, Ministero della Salute, Presidenza del Consiglio dei Ministri, Università degli Studi di Bari Aldo Moro;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 25 marzo 2026 la dott.ssa OV OT e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Atteso che:

- il ricorso introduttivo del presente giudizio è stato proposto dalla ricorrente per l’annullamento degli atti relativi alla disciplina di accesso al c.d. “semestre filtro” per l’a.a. 2025/2026, nella parte in cui impongono, agli studenti già iscritti al medesimo corso di laurea, la rinuncia alla carriera universitaria pregressa, come dettagliatamente esposto nel ricorso introduttivo;

- in particolare, parte ricorrente ha censurato l’illegittimità delle FAQ ministeriali e degli atti applicativi degli Atenei, deducendo violazione di legge, eccesso di potere e contrasto con la disciplina speciale dettata dal D.Lgs. n. 71/2025 e dal D.M. n. 418/2025;

Rilevato che con atto depositato in data 23 marzo 2026, parte ricorrente ha dichiarato di rinunciare al ricorso introduttivo del presente giudizio alla luce delle sopravvenienze intervenute nelle more della fissazione dell’udienza di trattazione;

Considerato che:

- detta rinuncia deve qualificarsi come irrituale, non essendo stata notificata alle Amministrazioni resistenti nel rispetto delle forme previste dall’articolo 84, comma 3, c.p.a.;

- tuttavia, ai sensi del comma 4 del medesimo articolo 84 c.p.a., il Giudice può desumere, anche in assenza delle formalità di cui ai commi precedenti, dall’intervento di fatti o atti univoci successivi alla proposizione del ricorso, nonché dal comportamento delle parti, elementi idonei a dimostrare la sopravvenuta carenza d’interesse alla decisione della causa;

Ritenuto che:

- nel caso di specie, la dichiarazione di rinuncia costituisce atto univoco dal quale desumere il venir meno dell’interesse della parte ricorrente alla definizione nel merito del giudizio;

- - pertanto, il Collegio, in ossequio al principio dispositivo che informa il processo amministrativo, deve dichiarare l’improcedibilità del ricorso ai sensi dell’articolo 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., per sopravvenuto difetto di interesse;

sussistono giusti motivi per disporre la compensazione delle spese di giudizio, in ragione della definizione in rito della controversia e della novità delle questioni oggetto del gravame;

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo dichiara improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 25 marzo 2026 con l'intervento dei magistrati:

NA ZI, Presidente

OV OT, Primo Referendario, Estensore

Benedetta Bazuro, Referendario

L'RE	IL PRESIDENTE
OV OT	NA ZI

IL SEGRETARIO