Sentenza n. 266/2026
Depositata il 17/02/2026
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
La Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di RAGUSA Sezione 2, riunita in udienza il 10/02/2026 alle ore 09:00 con la seguente composizione collegiale:
GIAMPICCOLO GIOVANNI, Presidente
VENTURA EZIO, Relatore
LEGGIO GIUSEPPA, Giudice
in data 10/02/2026 ha pronunciato la seguente

SENTENZA

- sul ricorso n. 1730/2025 depositato il 07/09/2025

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 Avvocato - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Ag.entrate - Riscossione - Ragusa
elettivamente domiciliato presso Email_2
Consorzio Di Bonifica N. 8 Ragusa - 92014990888
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_3
Consorzio Di Bonifica Sicilia Orientale - 93219370876
elettivamente domiciliato presso Email_4 Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- CARTELLA DI PAGAMENTO n. 29720240019151408804 MIGLIORAM.FOND. 2021
a seguito di discussione in pubblica udienza
Richieste delle parti:
come infra riportate.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con atto notificato in data 07/09/2025 e depositato in data 07/09/2025 Ricorrente_1, nato a Ragusa il [...], in [...] anche quale socio illimitatamente responsabile della Società.
S., c.f. / p.i. P.IVA_1, con sede in Marina di Ragusa, Indirizzo., e nella qualità di legale rappresentante p.t. di quest'ultima, rappresentato e difeso dall'avv. Difensore_1, propone ricorso contro il Consorzio di Bonifica n. 8 di Ragusa e per esso anche contro il Consorzio di Bonifica della Sicilia orientale, nonché contro l'Agenzia delle Entrate Riscossione, per l'annullamento della cartella di pagamento n.
29720240019151408804 (e relativi ruoli nn. 2024/000175 e 2024/000180), notificata il 09/06/2025, recante la somma complessiva di € 5.795,88 a titolo di quota consortile anno 2021.
Parte ricorrente eccepisce:
● il difetto di motivazione stante la mancata notifica dell'atto prodromico, e poiché la cartella impugnata è carente di indicazioni relative a fondo, interventi di irrigazione e manutenzione, modalità di calcolo di quanto richiesto, riferimenti a fonti normative e provvedimenti di pertinenza (piano di classifica, perimetro di contribuenza, tabelle di contribuzione);
● la mancanza di prova da parte del Consorzio dei presupposti del potere impositivo, degli interventi “svolti”
e del relativo beneficio/vantaggio conseguito dal fondo.
Conclude perché la Corte voglia, previa sospensione dell'efficacia esecutiva della cartella opposta, 1) preliminarmente, tenuto conto dei profili che attengono al rapporto tributario, dichiarare il difetto e/o inesistenza di notifica dell'atto prodromico, con conseguente inversione dell'onere della prova a carico del
Consorzio di Bonifica n° 8 di Ragusa e degli altri resistenti, che non è stato assolto in riferimento alla cartella opposta;
2) per l'effetto e anche nel merito, dichiarare illegittima, nulla, annullare e revocare la cartella di pagamento impugnata per le ragioni di cui in narrativa;
3) in via subordinata, ritenere e dichiarare erronee in eccesso le somme se del caso dovute e rideterminarle nella giusta misura, con ripetizione delle somme che fossero eventualmente riscosse in modo coattivo in pendenza di giudizio e che la parte ricorrente fosse costretta a pagare, nelle more, al solo fine di evitare atti esecutivi;
4) con ogni consequenziale statuizione di legge in ordine alle spese e compensi del giudizio, da liquidarsi solidalmente a carico di tutti i resistenti, con distrazione in favore del difensore, oltre spese generali ed accessori di legge, in forza dei principi di causalità e soccombenza a cui non vi è ragione di derogare, atteso che la parte ricorrente è estranea alla circostanza, rilevante solo nei rapporti interni, per cui l'AdeR ponga in essere atti dovuti su richiesta dell'Ente impositore.
Con controdeduzioni depositate in data 31/10/2025 si costituisce il Consorzio Di Bonifica n. 8 di Ragusa, mandatario senza rappresentanza del Consorzio di Bonifica Sicilia Orientale, con sede in Ragusa,
Indirizzo_1.c., in persona del Commissario Straordinario pro tempore dr. Nominativo_1 , rappresentato di difeso dall'avv. Difensore_2, rilevando:
● l'esercizio da parte del Consorzio del potere impositivo sui terreni posti all'interno del perimetro consortile per il raggiungimento dei fini istituzionali;

● lo scopo e la ragione impositiva dei tributi pretesi (“Consorzio di Bonifica e miglioramento fondiario” ruolo istituzionale cod. trib. 630 - “Consorzio di irrigazione” ruolo di irrigazione cod. trib. 750); ● la presenza della motivazione nella cartella, che contiene tutti gli elementi sufficienti e necessari ai fini impositivi (individuazione catastale dei terreni, tipologia del tributo, anni di riferimento, superfici interessate, specifica degli importi); comunque parte ricorrente non ha provato il pregiudizio arrecato al suo diritto di difesa, e manca la legittimazione passiva del Consorzio, in quanto la carenza di motivazione attiene alla procedura di riscossione di competenza esclusiva dell'agente della riscossione;

● la presunzione del beneficio stante l'inclusione nel perimetro di contribuenza degli immobili di proprietà di parte ricorrente, che non fornisce la prova contraria;
l'attività istituzionale svolta dal Consorzio dimostra comunque la sussistenza del beneficio;

● l'insussistenza dei presupposti di legge per l'accoglimento dell'istanza di sospensione.
Conclude perché la Corte voglia dichiarare inammissibile o comunque rigettare il ricorso proposto;
con vittoria di spese, compensi di giudizio, I.V.A., c.p.a. rimb. spese forfettario 15%.
Non si costituisce, pur se regolarmente citata in giudizio, l'Agenzia delle Entrate Riscossione, di cui va dichiarata la contumacia.
In data 15/12/2025 parte ricorrente produce documentazione (modello Unico/2024).
All'udienza del 16/12/2025 la Corte, ritenuta la ricorrenza dei presupposti di legge, accoglie l'istanza di sospensione, riservando alla decisione del merito ogni statuizione sulle spese di lite.
Con memoria illustrativa depositata in data 21/01/2026 il Consorzio ribadisce quanto dedotto, con particolare riferimento alla insussistenza del vizio di motivazione ed alla prova del beneficio fornito, producendo documentazione.
Con memoria illustrativa depositata in data 31/01/2026 parte ricorrente insiste nel difetto di motivazione della cartella, con divieto di integrazione postuma, e contesta l'esistenza di qualunque beneficio diretto per il proprio immobile.
In data 10/02/2026 la controversia viene trattata in pubblica udienza e quindi posta in decisione.

MOTIVI DELLA DECISIONE

La Corte, esaminata la documentazione prodotta e le argomentazioni delle parti, osserva.
■ Va accolta la doglianza – da esaminarsi prioritariamente per ragioni di economia processuale – relativa al difetto di motivazione della cartella impugnata.
Invero le informazioni sulla pretesa creditoria di cui all'atto impositivo mirano ad assicurare al contribuente il consapevole esercizio del diritto di difesa, garantendogli la possibilità di conoscere il credito richiesto nei suoi elementi essenziali per potere efficacemente contestarne l'an ed il quantum.
Nel caso di specie, tenuto conto che la cartella impugnata non è stata preceduta da un formale ed autonomo avviso di liquidazione, l'iscrizione a ruolo racchiude anche la fase conclusiva della liquidazione. Mancando un autonomo atto di liquidazione, l'importo richiesto è portato a conoscenza del contribuente o consorziato, per la prima volta, con la notificazione della cartella di pagamento, la quale deve contenere la specifica motivazione della pretesa ex art. 7 legge 212/2000, nonché art. 3 della Legge 241/1990. Quando, dunque, la cartella esattoriale non segue uno specifico atto impositivo già notificato al contribuente, ma rappresenta il primo ed unico atto con cui l'Ente impositore esercita la pretesa tributaria, questa deve essere motivata alla stregua di un atto impositivo e contenere gli elementi indispensabili per consentire al contribuente di effettuare il necessario controllo sulla correttezza della imposizione.
La cartella impugnata riporta, nel “Dettaglio degli addebiti” e nella “Comunicazione per il contribuente”, l'anno di riferimento della quota consortile, gli estremi catastali dei terreni, la tipologia di tributo, la base di calcolo, l'aliquota applicata ed il conseguente importo dovuto.
Tanto tuttavia non costituisce compiuta esplicitazione dei presupposti di fatto e di diritto (ex art. 7 L. 212/2000) che devono fondare la pretesa dell'ente.
In particolare, pur essendo presenti i dati catastali relativi agli immobili di proprietà di parte ricorrente oggetto della pretesa tributaria, è totalmente assente il metodo di calcolo adottato per pervenire alla determinazione dell'importo preteso sulla base di precisi criteri di carattere oggettivo, dal momento che difetta qualsivoglia indicazione sulle modalità di determinazione delle aliquote applicate ai singoli immobili ai fini della quantificazione di quanto preteso, anche attraverso il necessario richiamo al Piano di classifica ed al
Perimetro di contribuenza.
Difatti, se è pur vero che la motivazione potrebbe essere adottata dall'Ente impositore riportandosi per relationem ad un diverso atto (conosciuto o conoscibile dal contribuente) che compiutamente chiarisca i presupposti ed i criteri posti a base della determinazione del contributo, occorre tuttavia che tale atto ed i relativi estremi siano comunque indicati nell'atto che a quello rinvia, mentre nella cartella impugnata nulla viene riportato in proposito (così Cass. SS.UU. 14.5.2010 n. 11722), risultando del tutto insufficiente al tal fine l'eventuale pubblicazione del Piano di classifica sul sito dell'ente.
Ha precisato al riguardo la Suprema Corte che “Gli atti tributari […] non possono essere generici e devono, in ogni caso consentire al contribuente di comprendere come sia stato determinato l'importo e mettere lo stesso in grado di conoscere come sia stato determinato l'importo richiesto in pagamento. […] .

7. Tale motivazione può essere assolta per relationem ad altro atto che costituisca il presupposto dell'imposizione, del quale, tuttavia, debbono comunque essere specificamente indicati gli estremi, anche relativi alla pubblicazione dello stesso su bollettini o albi ufficiali che eventualmente ne sia stata fatta a sensi di legge”
(Cass. n. 3917/2025).
Pertanto “La mancata indicazione del piano di classifica e delle delibere di approvazione del bilancio consortile, sulla base dei quali il Consorzio avanzava la propria pretesa, costituisce, tuttavia, di per sé un grave vizio del relativo atto impositivo in quanto al consorziato non viene fornito alcun elemento per valutare la correttezza della liquidazione dell'imposta. Non potrebbe assumere rilievo neppure la circostanza che sia la delibera commissariale che la delibera di approvazione del perimetro di contribuenza siano stati prodotti nel giudizio di merito ovvero che il contribuente abbia comunque potuto difendersi efficacemente in giudizio, non potendo operarsi una lettura riduttiva del ruolo della motivazione che, pur letta in funzione del diritto di difesa, finisce per legittimare un inammissibile giudizio ex post sulla sufficienza della stessa” (Cass. n.
15570/2025).
Difetta in conclusione, in assenza di ogni riferimento al piano di classifica ed al perimetro di contribuenza
(con relative delibere di approvazione), la specifica, obbligatoria, indicazione dei presupposti che devono fondare la richiesta di contribuzione da parte del Consorzio, la cui pretesa risulta in tal modo del tutto arbitraria, con conseguente illegittimità dell'atto impugnato, assorbimento delle ulteriori doglianze ed accoglimento del ricorso.
■ Le spese, liquidate come in dispositivo, seguono la soccombenza e vanno poste a carico dell'Ente impositore che ha emesso il ruolo.
Va invece disposta la compensazione delle spese tra parte ricorrente ed Agenzia delle Entrate Riscossione, in quanto:
- il difetto di motivazione attiene al contenuto del ruolo (ex art. 12 c. 3 del D.P.R. 602/73) trasmesso dall'ente impositore;
tale vizio dunque, “essendo la cartella riproduttiva del ruolo, è imputabile all'ente impositore e non al concessionario” (Cass. Sez. U. - Sentenza n. 11722 del 2010); - la responsabilità dell'Agente della riscossione è espressamente esclusa dall'art. 39 del D.lgs. n. 112/1999,
a norma del quale “Il concessionario, nelle liti promosse contro di lui che non riguardano esclusivamente la regolarità o la validità degli atti esecutivi, deve chiamare in causa l'ente creditore interessato;
in mancanza, risponde delle conseguenze della lite”, tenuto conto che nel caso di specie non era necessaria nessuna chiamata in causa del Consorzio, già evocato in giudizio dal ricorrente.

P.Q.M.

La Corte in accoglimento del ricorso annulla l'atto impugnato. Condanna il Consorzio di Bonifica n. 8 di
Ragusa al pagamento delle spese di giudizio, che liquida in € 1.844,00, oltre accessori di legge, in favore del difensore antistatario di parte ricorrente.
Così deciso in Ragusa in data 10 febbraio 2026.
Il Relatore Il Presidente