SENT. NR. 44/2026/R

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE DEI CONTI

SEZIONE GIURISDIZIONALE

PER LA REGIONE MI

Composta da Massimo PERIN Presidente Alberto RIGONI Consigliere Marco CATALANO Consigliere relatore ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul giudizio iscritto al nr. 46661 del registro di Segreteria.

TRA

Procuratore Regionale presso la Corte dei conti

ATTORE

CONTRO

SS IO

CONVENUTO CONTUMACE

CONCLUSIONI

Per Procuratore Regionale:

Voglia la Sezione giurisdizionale adita condannare SS IO, come sopra generalizzato, a pagare all’AUSL di NA e al Ministero del LavOR e delle Politiche Sociali a titolo di risarcimento del danno patrimoniale, l’importo complessivo di € 40.588,18 (quarantottomilacinquecentottantotto/18) o quello diverso che riterrà di giustizia, oltre agli interessi legali dal deposito della sentenza sino al momento della integrale soddisfazione, in ogni caso con condanna del convenuto al pagamento delle spese di giudizio.

FATTO

Con atto di citazione ritualmente notificato il Procuratore Regionale conveniva in giudizio SS IO davanti alla Corte dei conti Sezione Giurisdizionale Emilia-Romagna esponendo che:

A seguito della divulgazione di un articolo di stampa del novembre 2023 che documentava da parte signor SS, responsabile AVIS di NA, l’utilizzo dei fondi dell'associazione per scopi personali per un totale di euro 26.000 in poco più di un anno, veniva aperto procedimento istruttorio.

Con annotazione prot. n. 200363/2024 del 07.06.2024, la Guardia di Finanza - Nucleo di PG presso la Procura della Repubblica di NA effettuava approfondimenti istruttori ed emergevano una serie di irregolarità meglio descritte in seguito.

Dal successivo riscontro della P.G. prot. n. 71417/2025 del 03.03.2025, emergeva quanto segue.

In data 06.05.2022 PIRAZZOLI ZI, Presidente e legale rappresentante dell’AVIS regionale Emilia-Romagna, e BR AL, titolare, a far data dal maggio del 2021, dell’organo di controllo di tipo monocratico di AVIS Provinciale di NA, presentavano una denuncia-querela per i reati di appropriazione indebita aggravata, peculato, contraffazione o uso di marchi o segni distintivi, vendita di prodotti industriali con segni mendaci, nei confronti di SS IO, quale Presidente pro tempore di AVIS Provinciale di NA in quanto IO SS avrebbe:

• effettuato prelievi e spese non giustificate attraverso il bancomat in uso, per l’importo di euro 21.400,00 nel solo anno 2021 e per euro 3.700,00 per i primi due mesi nel 2022;

• effettuato, attraverso la carta di credito detenuta, spese dall’evidente carattere privato e radicalmente scisse rispetto al perseguimento dei fini associativi;

• utilizzato in modo reiterato gli automezzi di proprietà di Avis per ragioni personali;

• posto in essere un’attività di abusivo utilizzo del logo, del nome e dei segni distintivi AVIS per finalità estranee a quelle associative.

Dall’analisi documentale della denuncia-querela e di tutti gli allegati in essa richiamati, dalle risultanze delle indagini di polizia giudiziaria e dalle annotazioni dell’organo di polizia economico-finanziaria, veniva più in particolare accertato un indebito utilizzo:

della carta di credito/bancomat n. 4471493500023881 in uso a SS IO, collegata al conto corrente n. 0067/313479 di Banca Fideuram, intestato all’AVIS Provinciale NA Odv per euro 25.100,00;

della carta di credito n. 4830542400047782 in uso al SS IO, collegata al ridetto conto corrente per euro 10.162,70;

delle autovetture di proprietà dell’associazione, e in particolare della AN FO SI (alimentata a gasolio).

Nello specifico, dalla documentazione contabile fornita dai signori PI e RI nel corso delle indagini di polizia giudiziaria, con riferimento alle carte in uso a SS, veniva acclarato quanto segue:

a) indebito utilizzo del bancomat in uso a SS IO - periodo 01.01.2021 – 28.02.2022.

A fronte del totale dei prelievi effettuati dal signor SS IO, pari a complessivi euro 44.510,00, non risultavano documentate spese per euro 25.100,00, di cui:

▪ per l’anno 2021, euro 21.400,00;

▪ per l’anno 2022 (fino al 28.02), euro 3.700,00.

Nonostante le ripetute richieste formulate nei primi mesi del 2022 dall’esecutivo provinciale e dall’organo di controllo e vigilanza dell’AVIS provinciale di NA di restituire quanto prelevato senza titolo e senza documentazione giustificativa, il signor SS non restituiva alcunché.

b) indebito utilizzo della carta di credito in uso a SS IO - periodo 01.01.2021 28.02.2022.

A fronte di spese effettuate per il tramite della ridetta carta, pari a euro 17.427,77, la SO almeno pari a euro 1.083,28 veniva ricondotta a spese effettuate dal SS fuori dalla provincia di NA, in giorni festivi o in occasione di festeggiamenti personali.

Del pari, risultava ingiustificata la SO ulteriore pari ad euro 9.079,42, in quanto afferente a:

spese per acquisti di carattere personale (cioè, ad acquisti effettuati sul sito/piattaforma internet di e-commerce Amazon), ritenute interamente ingiustificate;

spese di vitto e alloggio eccedenti il limite consentito da Regolamento dell’associazione, per le quali veniva contestata solo l’eccedenza non dovuta.

Veniva altresì acclarato che SS, con la menzionata carta di credito, effettuava anche spese per rifornimenti di carburante per un importo pari ad euro 4.518,69, rifornimenti eseguiti, nella maggior parte dei casi, presso distributori ubicati ad IM (BO), luogo di residenza del SS. Inoltre, in occasione dei ridetti rifornimenti di carburante, SS non presentava all’associazione la prescritta attestazione del carburante acquistato, limitandosi a produrre l’estratto conto della carta di credito dal quale non emergeva la motivazione della spesa ma solo la sua entità.

Per le cennate condotte, nel procedimento penale n. 6450/22 RGNR - n. 11632/22 RG GIP, promosso dalla Procura della Repubblica di NA, veniva disposto il rinvio a giudizio del signor SS IO, con decreto del GUP presso il Tribunale di NA del 31.10.2023, per i seguenti capi di imputazione:

1) Per il reato di cui agli artt. 81 cpv. e 314 c.p. per avere, con più condotte esecutive del medesimo disegno criminoso ed in tempi diversi ed in qualità di incaricato di pubblico servizio in ragione della carica di Presidente dell'AVIS Provinciale di NA - associazione privata che svolge attività con obbiettivi di natura strettamente pubblica e che concorrono ai fini istituzionali del Servizio Sanitario Nazionale, come da convenzioni stipulate con l'azienda USL di NA, tra cui quella sottoscritta in data 30.10.2017, con patrimonio costituito per circa il 90% da fondi provenienti da finanziamenti pubblici - reiteratamente e sistematicamente utilizzato per fini personali e diversi da quelli connessi alla sua carica e/o alle attività associative i mezzi di trasporto di proprietà di AVIS Provinciale NA; segnatamente il furgone SI e l'autovettura elettrica Zoe, così appropriandosene e facendone uso in via esclusiva. In NA, da epoca anteriore al 15 aprile 2022.

2) Per il reato di cui all'art. 314 c.p. perché, in qualità di incaricato di pubblico servizio in ragione della carica di Presidente dell'AVIS Provinciale di NA - associazione privata che svolge attività con obbiettivi di natura strettamente pubblica e che concorrono ai fini istituzionali del Servizio Sanitario Nazionale, come da convenzioni stipulate con l'azienda USL di NA, tra cui quella sottoscritta in data 30.10.2017, con patrimonio costituito per circa il 90% da fondi provenienti da finanziamenti pubblici - avendo per ragione del servizio svolto la disponibilità di carta bancomat e carta di credito, rispettivamente collegata ed appoggiata al conto corrente n. 0067/313479 acceso da AVIS Provinciale NA presso Banca Fideuram 001, si appropriava di somme di denaro dell'Ente, per un importo almeno pari a circa 2ó.000 euro, effettuando reiterati prelievi bancomat non giustificati da spese dovute per l'Associazione, nonché reiterali pagamenti con carta di credito per motivi personali estranei ai fini de1l'Associazione. In NA, dal gennaio 2021 al marzo 2022.

Il ridetto procedimento penale è attualmente nella fase dibattimentale.

Pertanto, si contestava a SS un danno patrimoniale per un importo pari ad euro 40.588,18.

L’intimato non ha depositato deduzioni né ha fatto pervenire richiesta di audizione difensiva.

Alla udienza del 4.3.2026 assistiti dal segretario dott. Salvatore Castelli, dopo la relazione del magistrato, sentito il Procuratore Regionale dott. IO Chiarenza, assente e non costituito il convenuto, la causa passava in decisione

DIRITTO

Va preliminarmente dichiarata la contumacia del convenuto, regolarmente citato come da relata di notifica del 7.11.2025 ai sensi dell’art. 140 c.p.c. e successivo avviso a mani del destinatario in data 17.11.2025 e non costituitosi in giudizio.

Va affermata la giurisdizione della Corte dei conti stante la attività pubblicistica effettuata dalla AVIS atteso che la sua attività si dipana all’interno di un quadro normativo nazionale in cui essa agisce con convenzioni stipulate con il SSN.

In particolare, l’AVIS Provinciale di NA effettua la sua attività in base ad una convenzione stipulata con l’AUSL di NA del 30.10.2017 di durata triennale e successivamente rinnovata, che è esplicazione di co-programmazione tra pubblica amministrazione e organizzazioni di carattere volontaristico, tanto che l’AVIS provinciale di NA è sottoposta ad un obbligo di rendicontazione delle spese sostenute per le proprie attività istituzionali, con riferimento ai costi generali, ai costi per i servizi forniti al donatore, a quelli relativi al personale impegnato nella raccolta del sangue nonché relativi alla manutenzione e acquisto delle attrezzature.

Tanto è vero che il patrimonio dell’AVIS si compone quasi unicamente di contributi di enti o di istituzioni pubbliche finalizzati esclusivamente al sostegno degli specifici e documentati progetti ed attività oggetto di convenzione e di finanziamenti pubblici erogati dal Sistema Sanitario Nazionale per l’attività di promozione e gestione del donatore.

Con specifico riferimento al AVIS provinciale di NA, nel lasso di tempo considerato, lo stesso risultava costituito in misura pari ad oltre il 98% da contributi pubblici mentre la quota residua, di importo del tutto marginale afferiva a risorse private (donazioni, lasciti, erogazioni e contributi vari).

Ai finanziamenti pubblici a carico del SSN e gestione del donatore si aggiungono le entrate da destinazione del 5 per mille erogate dal Ministero del LavOR e delle Politiche sociali

DANNO

Il danno risulta accertato dalla analitica ricostruzione dell’organo investigativo, peraltro non contestata dal convenuto contumace.

In particolare, con riferimento all’indebito utilizzo del bancomat in uso a SS IO nel periodo 01.01.2021 – 28.02.2022, è stato rilevato quanto dettagliatamente esposto nella seguente tabella:

MESE	CAUSALI	TOT. PRELIEVI MENSILI	TOTALE €
Gennaio (05/01-30/01/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		2.650,00
Febbraio (04/02-27/02/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		2.400,00
Marzo (01/03-31/03/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		3.440,00
Aprile (06/04-29/04/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		2.300,00
Maggio (12/05-31/05/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		4.000,00
Giugno (09/06- 23/06/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		1.500,00
GL (02/07-29/07/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		3.500,00
Agosto (01/08-22/08/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		3.500,00
Settembre (01/09-25/09/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		4.000,00
Ottobre (01/10- 31/10/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		3.500,00
Novembre (09/11- 30/11/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		4.500,00
Dicembre (04/12- 23/12/21)	Prelievi bancomat c/o altre banche		4.000,00
Gennaio (01/01-31/01/22)	Prelievi bancomat c/o altre banche		2.220,00
Febbraio (01/02-28/02/22)	Prelievi bancomat c/o altre banche		3.000,00
Totale €	44.510,00

A fronte del totale dei prelievi pari a complessivi euro 44.510,00, l’AVIS ha ritenuto non giustificati euro 25.100,00, di cui:

per l’anno 2021, euro 21.400,00 (a fronte di un importo totale prelevato dal SS pari ad euro 39.290),

per l’anno 2022 (fino al 28.02), euro 3.700,00 (a fronte di un importo totale prelevato dal SS pari ad euro 5.220,00),

qualificate come anticipo di spese non documentate esecutivo assunte in violazione delle disposizioni regolamentari interne all’Associazione oltre che delle più basilari regole vigenti in qualsiasi forma associativa.

Con riferimento all’ indebito utilizzo della carta di credito in uso al SS, sono state registrate spese di carattere personale non inerenti all’attività dell’Associazione.

1. In particolare, a fronte di spese sostenute con la ridetta carta di credito in uso a SS IO per il periodo 01.01.2021-28.03.2022, come da tabella:

MESE	CAUSALI	TOTALE OPERAZIONI	TOTALE €
Gennaio (08/01-28/01/21)	i) Monrif Net Srl x 7; ii) Acquisto carburante x 2; iii) Acquisto Resto del Carlino; iv) Amzn Mktp		249,09
Febbraio (01/02-27/02/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 7; ii) Acquisto carburante x 3; iii) Supermercato Famila; iv) Varie		1.064,37
Marzo (28/02-28/03/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 6; ii) Acquisto carburante x 4; iii) Acquisto Resto del Carlino x 2		671,28
Aprile (30/03-28/04/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 5; ii) Acquisto carburante x 4; iii) Acquisto Resto del Carlino/QN x 3		600,13
Maggio (03/05-28/05/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 6; ii) Acquisto carburante x 4; iii) Supermercato Famila; iv) Acquisto Resto del Carlino/QN x 3; v) NA HFB		1.251,46
Giugno (09/06-23/06/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 2; ii) Acquisto carburante x 4; iii) Supermercato Famila; iv) Coop Service IM, v) Acquisto Resto del Carlino/QN		621,06
GL (02/07-29/07/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 7; ii) Acquisto carburante x 4; iii) Acquisto Resto del Carlino/QN iv) Autolavaggio, v) S.I.L.A.S NA		2.415,86
Agosto (31/07-29/08/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 4; ii) Acquisto carburante x 6; iii) Partito Dem. Coord. x 2; iv) Acquisto Resto del Carlino/QN v) HA SE		1.133,57
Settembre (30/08-29/09/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 7; ii) Acquisto carburante x 3; iii) Partito Dem. Coord. x 2; iv) Acquisto Resto del Carlino/QN v) Varie		1.287,83
Ottobre (29/09-30/10/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 15; ii) Acquisto carburante x 5; iii) Acquisto Resto del Carlino/QN; iv) Varie		1.914,29
Novembre (09/11- 0/11/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 6; ii) Acquisto carburante x 3; iii) Acquisto Resto del Carlino/QN; iv) Varie		1.107,62
Dicembre (29/11-8/12/21)	i) Ristoranti/Trattorie x 11; ii) Acquisto carburante x 3; iii) Acquisto Resto del Carlino/QN; iv) Varie		1.349,53
Gennaio (02/01-30/01/22)	i) Ristoranti/Trattorie x 15; ii) Acquisto carburante x 2; iii) Acquisto Resto del Carlino/QN; iv) IM Gomme, v) Autolavaggio, vi) Varie		1.482,59
Febbraio (02/01-30/01/22)	i) Ristoranti/Trattorie x 16; ii) Acquisto carburante x 3; iii) Autolavaggio IM		1.217,00
Marzo (27/02-28/03/22)	i) Ristoranti/Trattorie x 16; ii) IM Gomme; iii) Autolavaggio IM; iv) Acquisto Resto del Carlino/QN, v) Varie		1.059,18
Totale €	17.427,77

è stato acclarato, nell’ambito delle attività investigative, che almeno la SO pari ad euro 1.083,28 è da ricondurre a spese effettuate da SS fuori dalla provincia di NA, in giorni festivi, in periodi di vacanza o in occasione di festeggiamenti personali.

È stato altresì accertato che con la ridetta carta di credito il SS ha effettuato ulteriori spese, in parte o interamente non giustificate, relativamente al periodo 01.01.2021 – 28.03.2022, come da tabella:

DATA	DESCRIZIONE OPERAZIONE/CAUSALE	IMPORTO C/CREDITO €	IMPORTO RITENUTO NON GIUSTIFICATO
08/01/2021	Amzn Mkp	88,89	88,89
24/01/2021	Monrif Net Srl	47,04	47,04
01/02/2021	Rist. La Tagliata BO	40,00	22,00
05/02/2021	Rist. La Tagliata BO	82,00	64,00
09/02/2021	Rist. Al Martin Pescatore CC	€ 99,00	81,00
11/02/2021	Amzn Mkp	23,98	23,98
14/02/2021	Tratt. Damì Casalfiumanese	170,00	152,00
14/02/2021	Tratt. Zita BO	34,50	16,50
19/02/2021	Rist. La Tagliata BO	75,00	57,00
21/02/2021	Trattoria AM D’OR AN nel Po	222,50	204,50
05/03/2021	Rist. La Tagliata BO	60,00	42,00
10/03/2021	Rist. La Tagliata BO	40,00	22,00
15/03/2021	Rist. La Tagliata BO	40,00	22,00
17/03/2021	Rist. La Tagliata BO	40,00	22,00
22/03/2021	Rist. La Tagliata BO	35,00	17,00
27/03/2021	Rist. La Tagliata BO	60,00	42,00
30/03/2021	Rist. La Tagliata BO	40,00	22,00
16/04/2021	Rist. La Tagliata BO	44,00	26,00
19/04/2021	Rist. La Tagliata BO	35,00	17,00
23/04/2021	Rist. La Tagliata BO	65,00	47,00
28/04/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
11/05/2021	NA HFB Eco Casalecchio	80,85	80,85
15/05/2021	Rist. Corte Degli Sforza Cotignola	140,00	122,00
17/05/2021	Rist. La Tagliata BO	34,00	16,00
18/05/2021	Rist. La Tagliata BO	63,00	45,00
22/05/2021	Rist. La Tagliata BO	157,00	139,00
28/05/2021	Rist. La Tagliata BO	113,00	95,00
08/06/2021	Tratt. Damì Casalfiumanese	54,00	36,00
14/06/2021	Rist. RE IA	52,50	34,50
25/06/2021	Copyservice IM	54,90	36,90
09/07/2021	Rist. La Tagliata BO	72,00	54,00
16/07/2021	Tratt. Zita BO	27,50	9,50
21/07/2021	Rist. La Tagliata BO	70,00	52,00
23/07/2021	IL NA Antinfortunistica	1.591,17	1.591,17
23/07/2021	Rist. La Tagliata BO	74,00	56,00
26/07/2021	Rist. La Tagliata BO	47,00	29,00
27/07/2021	Rist. La Tagliata BO	113,00	95,00
29/07/2021	Rist. La Tagliata BO	51,00	33,00
19/08/2021	Rist. La Tagliata BO	110,00	92,00
23/08/2021	Rist. La Tagliata BO	59,00	41,00
24/08/2021	Rist. Molino Rosso IM	120,10	102,10
25/08/2021	Tratt. Damì Casalfiumanese	90,00	72,00
26/08/2021	Partito Democratico Coord. BO	59,00	59,00
28/08/2021	Partito Democratico Coord. BO	86,00	86,00
29/08/2021	HA SE	82,00	64,00
30/08/2021	Rist. La Tagliata BO	24,00	6,00
31/08/2021	Rist. La Tagliata BO	59,00	41,00
01/09/2021	Rist. Molino Rosso IM	€ 177,70	159,70
01/09/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
05/09/2021	Rist. Al Martin Pescatore CC	€ 93,00	75,00
08/09/2021	Sapori di Casa Max Srls Medicina	148,50	130,50
08/09/2021	Rist. La Tagliata BO	33,00	15,00
10/09/2021	Partito Democratico Coord. BO	93,50	93,50
17/09/2021	Partito Democratico Coord. BO	54,00	54,00
25/09/2021	Marvel Srls ER	102,00	102,00
25/09/2021	A6 ER	50,00	50,00
29/09/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
01/10/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
03/10/2021	Bar Trattoria Al Botteghino BO	68,50	50,50
05/10/2021	Rist. La Tagliata BO	34,00	16,00
06/10/2021	Rist. La Tagliata BO	22,00	4,00
09/10/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
11/10/2021	Tratt. Zita BO	36,50	18,50
12/10/2021	Cesenatico Camping	69,60	51,60
14/10/2021	Hostaria Pizzeria La. BO	160,00	142,00
14/10/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
16/10/2021	Ristorante Carfagna Assisi	80,00	62,00
20/10/2021	Renault BO	500,00	500,00
20/10/2021	Rist. La Tagliata BO	37,00	19,00
21/10/2021	Il IP IM Colori	45,00	45,00
23/10/2021	Rist. La Taverna Sala Bolognese	75,00	57,00
25/10/2021	Rist. La Tagliata BO	48,00	30,00
28/10/2021	Rist. La Tagliata BO	33,00	15,00
30/10/2021	Locanda ER CL NA	116,00	98,00
03/11/2021	Rist. La Tagliata BO	33,00	15,00
05/11/2021	Rist. La Tagliata BO	35,00	17,00
17/11/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
22/11/2021	Rist. La Tagliata BO	328,00	310,00
25/11/2021	Rist. La Tagliata BO	34,00	16,00
27/11/2021	Albergo Terantiga Castel San Pietro	81,00	1,00
29/11/2021	Rist. La Tagliata BO	35,00	17,00
01/12/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
02/12/2021	Rist. La Tagliata BO	70,00	52,00
06/12/2021	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
07/12/2021	Amzn Mkp	16,79	16,79
09/12/2021	Rist. La Tagliata BO	29,00	11,00
10/12/2021	Tratt. Zita BO	60,00	42,00
13/12/2021	Rist. La Tagliata BO	77,00	59,00
15/12/2021	Rist. La Tagliata BO	50,00	32,00
16/12/2021	Tratt. Zita BO	26,50	8,50
16/12/2021	Tratt. Golfieri BA	142,50	124,50
20/12/2021	Rist. La Tagliata BO	78,00	60,00
05/01/2022	Rist. La Tagliata BO	40,00	22,00
24/01/2022	Rist. La Tagliata BO	24,00	6,00
11/01/2022	Tratt. Zita BO	63,00	45,00
14/01/2022	Tratt. Delinda Rimini	128,50	110,50
15/01/2022	H-H-Shop.Com	53,00	53,00
17/01/2022	BA di BertinOR	50,20	32,20
17/01/2022	Rist. La Tagliata BO	112,00	94,00
18/01/2022	Antico tre Monti Rist. IM	58,50	40,50
18/01/2022	Tratt. Zita BO	44,00	26,00
19/01/2022	La mia BO CC	60,40	42,40
19/01/2022	Rist. La Tagliata BO	30,00	12,00
20/01/2022	Rist. La Tagliata BO	38,00	20,00
21/01/2022	Rist. La Tagliata BO	134,00	116,00
24/01/2022	Rist. La Tagliata BO	38,00	20,00
25/01/2022	Tratt. Zita BO	73,00	55,00
25/01/2022	Rist. La Tagliata BO	100,00	82,00
28/01/2022	Tratt. Golfieri BA	60,00	42,00
30/01/2022	Tratt. Damì Casalfiumanese	130,00	112,00
31/01/2022	Rist. La Tagliata BO	33,00	15,00
01/02/2022	Tratt. Zita BO	21,50	3,50
02/02/2022	Rist. La Tagliata BO	300,00	282,00
04/02/2022	Rist. La Tagliata BO	26,00	8,00
05/02/2022	San Marco di ME MI	123,50	105,50
07/02/2022	Rist. La Tagliata BO	42,00	24,00
08/02/2022	Tratt. Zita BO	28,50	10,50
14/02/2022	Rist. La Tagliata BO	24,00	6,00
15/02/2022	Tratt. Zita BO	68,00	50,00
17/02/2022	Rist. La Tagliata BO	33,00	15,00
21/02/2022	Antica Trattoria di L. NA	34,50	16,50
21/02/2022	Rist. La Tagliata BO	56,00	38,00
23/02/2022	Tratt. Zita BO	58,50	40,50
24/02/2022	Rist. Pizz. Tentazioni PianOR	39,00	21,00
24/02/2022	Rist. La Tagliata BO	46,00	28,00
27/02/2021	Tratt. Damì Casalfiumanese	155,00	137,00
28/02/2022	Tratt. Zita BO	84,50	66,50
04/03/2022	Rist. La Tagliata BO	28,00	10,00
05/03/2022	Rist. La Tagliata BO	85,00	67,00
06/03/2022	Il Cantuccio di FA AL	130,00	112,00
07/03/2022	Rist. La Tagliata BO	20,00	2,00
11/03/2022	La Grotta di BertinOR	115,00	97,00
11/03/2022	Rist. Pizzeria D’Azeglio IM	61,00	43,00
14/03/2022	Rist. La Tagliata BO	31,00	13,00
16/03/2022	Rist. La Tagliata BO	20,00	2,00
21/03/2022	Tratt. Zita BO	27,00	9,00
24/03/2022	CI FÈ IM	34,80	34,80
24/03/2022	Rist. La Tagliata BO	19,00	1,00
25/03/2022	Rist. Il FA IM	59,00	41,00
26/03/2022	Rist. Il FA IM	55,50	37,50
28/03/2022	Rist. La Tagliata BO	29,00	11,00
Totale €	9.079,42

Nel corso delle attività di indagine, è stato acclarato che l’importo pari ad almeno euro 9.079,42 è da ritenersi non giustificato in quanto afferente a:

· spese per acquisti di carattere personale (come, ad esempio, gli acquisti effettuati sulla piattaforma internet di e-commerce Amazon), ritenute interamente ingiustificate;

· spese di vitto e alloggio eccedenti il limite consentito dal Regolamento dell’associazione, limite ben noto all’odierno convenuto che, in qualità di Presidente, espressamente lo comunicava a tutti i dirigenti, dipendenti e volontari di AVIS con nota a sua firma.

Nell’ultima colonna della tabella sono stati indicati gli importi delle spese di vitto e alloggio eccendenti il limite consentito e le spese del tutto ingiustificate in quanto estranee alle finalità dell’AVIS, per il complessivo ammontare pari di euro 9.079,42.

È stato altresì accertato che SS IO sistematicamente ha utilizzato, per fini personali, i mezzi di trasporto di proprietà di AVIS, e pertanto l’autovettura AN FO SI 2.0, targata FM297MP e l’auto elettrica Renault ZOE targata GG519XS.

Con la prima autovettura egli ha effettuato, durante il periodo agosto 2020 – febbraio 2022, ben 41.058 chilometri per fini esclusivamente personali arrivando a percorrere, nella maggior parte dei mesi, oltre duemila chilometri e raggiungendo, nel mese di settembre 2021, addirittura la soglia di quasi tredicimila chilometri percorsi.

Dall’esame del Libro Marcia sono stati rilevati n. 37 utilizzi indebiti da parte di SS, afferenti al periodo 19.08.2020-11.02.2022, per un totale di chilometri percorsi pari a 41.058, come da tabella seguente:

UTILIZZI INDEBITI PERIODO 19.08.20 – 11.02.2022
MESE	DATA	MOTIVAZIONE	KM	TOTALE KM MENSILI
Agosto 2020	19/08/2020	Incontro Sede Usl		452
	24/08/2020	Varie sul territorio
	28/08/2020	Varie sul territorio
Settembre 2020	01/09/2020	Varie sul territorio		2.264
	03/09/2020	Varie sul territorio
	08/09/2020	Varie sul territorio
	16/09/2020	Varie sul territorio
	23/09/2020	Varie sul territorio
Ottobre 2020	01/10/2020	Varie sul territorio		1.697
	07/10/2020	Varie sul territorio
	12/10/2020	Incontro School League
	12/10/2020	Varie sul territorio
	15/10/2020	Varie sul territorio
	20/10/2020	Varie sul territorio
	22/10/2020	Varie sul territorio
	27/10/2020	Varie sul territorio
	29/10/2020	Varie sul territorio
Novembre 2020	03/11/2020	Varie sul territorio		2.044
	10/11/2020	Varie sul territorio
	14/11/2020	Varie sul territorio
	17/11/2020	Varie sul territorio
	23/11/2020	Varie sul territorio
	25/11/2020	Varie sul territorio	1.261
Gennaio 2021	12/01/2021	Varie sul territorio	1.555	2.406
	13/01/2021	Varie sul territorio
	27/01/2021	Varie sul territorio
Febbraio 2021	05/02/2021	Varie sul territorio		212
Maggio 2021	12/05/2021	Varie sul territorio	8.452	8.452
Settembre 2021	19/09/2021	Varie sul territorio	12.451	12.982
	25/09/2021	Varie sul territorio
Ottobre 2021	08/10/2021	Varie sul territorio	4.878	4.878
Dicembre 2021	20/12/2021	Varie sul territorio	3.054	3.054
Gennaio 2022	03/01/2022	Varie sul territorio		1.797
	28/01/2022	Varie sul territorio
Febbraio 2022	01/02/2022	Varie sul territorio		820
	06/02/2022	Varie sul territorio
	11/02/2022	Varie sul territorio
Totale	Km 41.058	Km 41.058

L’onere di documentazione è stato sistematicamente eluso dallo stesso attraverso il ricorso ad una compilazione palesemente generica e cumulativa del documento giustificativo interno, apponendo la dicitura “varie sul territorio”, senza indicare lo specifico impegno associativo a sostegno dell’utilizzo dell’automezzo che, in base alle disposizioni associative, indefettibilmente deve giustificare l’utilizzo del mezzo di proprietà di AVIS.

In relazione al consumo medio di gasolio dell’autovettura in dotazione ad AVIS e ai prezzi medi mensili del gasolio per i mesi in questione pubblicati dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica, l’organo di polizia economico-finanziaria ha quantificato la spesa complessivamente sostenuta da AVIS, per l’uso indebito da parte del signor SS della ridetta autovettura, in euro 5.118,18.

Inoltre, dall’esame delle fatture emesse da AUTOSTRADE PER L’ITALIA S.p.a. per l’apparato Telepass n. 0610298175, associato all’autovettura AN FO SI 2.0, la spesa per i pedaggi relativa all’indebito utilizzo da parte di SS dell’autovettura, relativamente al periodo sopra indicato, è stata calcolata in euro 67,30 come da tabella sotto riportata:

PEDAGGI TELEPASS PERIODO 19.08.20 –23.11.20
Fatture	Data Utilizzo	Tragitti autostradali	Distanze in Km	Pedaggio Telepass
		Partenza	Destinazione
n.17663144 data 30.09.20	19.08.20	IM	Bo San RO		€ 2,10
	24.08.20	IM	Bo San RO		€ 2,10
	28.08.20	IM	Castel San Pietro		€ 1,00
	01.09.20	Bo San RO	Ravenna		€ 5,30
	03.09.20	IM	Castel San Pietro		€ 1,00
	08.09.20	Bo San RO	IM		€ 2.10
	16.09.20	Bo San RO	IM		€ 2.10
n. 20419879 data 30.10.20	01.10.20	Bo San RO	IM		€ 2.10
	07.10.20	IM	Bo San RO		€ 2.10
	15.10.20	Bo San RO	IM		€ 2.10
n. 23061852 data 30.11.20	22.10.20	IM	Bo San RO		€ 2.10
		Bo San RO	IM		€ 2.10
	27.10.20	IM	Bo San RO		€ 2.10
	29.10.20	Bo San RO	IM		€ 2.10
	03.11.20	Bo San RO	IM		€ 2.10
	14.11.20	Bo San RO	IM		€ 2.10
n. 25371222 data 30.12.20	17.11.20	IM	Bo San RO		€ 2.10
		Bo San RO	IM		€ 2.10
	23.11.20	Bo San RO	IM		€ 2.10

In merito all’auto elettrica in dotazione all’AVIS (Renault Zoe), l’associazione ha comunicato che la stessa era “a disposizione di Avis nel dicembre 2021 e fino al momento della restituzione da parte dell’ex-presidente non sono stati registrati i km in quanto in uso quasi esclusivo dello stesso.

Pertanto, non è stato possibile individuare gli utilizzi riferibili al SS e conseguentemente le spese di energia elettrica sostenute per la ricarica della batteria.

Quanto sopra ad ulteriore comprova della circostanza che il SS abbia utilizzato in modo quotidiano e sistematico i mezzi di proprietà dell’AVIS per fini esclusivamente personali lasciando la propria autovettura privata “abbandonata “in sosta nel parcheggio dell’AVIS per tutta la durata del mandato presidenziale.

Tra i documenti di spesa afferenti alle autovetture in uso ad AVIS, è emersa una fattura n. 192/2021 del 28.09.2021, emessa da TI RI & COMPANY S.n.c., nei confronti di SS IO per l’importo di euro 140,00, riferita ad una auto marca Peugeot con la seguente descrizione “BATTERIA - MANODOPERA”, non pertinente atteso che l’auto era di proprietà del SS e non dell’Associazione. Il pagamento è stato disposto con la già citata carta di credito dell’Associazione, in uso a SS IO, spesa ulteriore rispetto a quelle di cui in precedenza.

Per quanto concerne l’elemento soggettivo, la condotta illecita dell’odierno convenuto, assurta a rilevanza anche penale, è senz’altro caratterizzata dal dolo, il quale postula – in specie - la coscienza e volontà di compiere atti contrari ai propri doveri d’ufficio e si estende anche all’evento dannoso.

Divisione del danno:

Stante la differente fonte di finanziamento della AVIS di NA (1,5% privati, 98% AUSL e il resto derivante dal 5x1000) ritiene questa sezione che il totale delle somme apprese vada proporzionato alla quota di contributi e diviso tra AUSL e Ministero del LavOR e delle Politiche Sociali (soggetto erogatore del 5x1000) secondo il seguente schema:

importo sottratto	percentuale AUSL	percentuale Ministero
€ 40.588,18	0,98	0,05
	SO AS	SO Ministero
	€ 40.382,15	€ 206,03

Le spese di giudizio seguono la soccombenza e si liquidano come da nota della segreteria

P. Q. M.

la Corte dei conti, Sezione Giurisdizionale Emilia-Romagna, definitivamente pronunziando sull’atto di citazione proposto dal Procuratore Regionale nei confronti di SS IO, così provvede:

a) accoglie la domanda e per l’effetto condanna SS IO al pagamento della SO di € 40.382,15 a favore dell’AUSL di NA ed € 206,03 a favore del Ministero del LavOR e delle Politiche Sociali;

b) condanna SS IO a pagare, in favore dell’erario, le spese e competenze del presente giudizio, che liquida in € 107,77 (centosette/77).

Così deciso in NA, in camera di consiglio, il 4 marzo 2026 L’ESTENSORE IL PRESIDENTE Cons. Marco Catalano Massimo Perin

(f.to digitalmente) (f.to digitalmente)

Depositata in Segreteria il giorno 17 marzo 2026 Il Direttore della Segreteria dr. IN Macerola

(f.to digitalmente)