Articolo 21 del Decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76

Articolo 20 bisArticolo 22

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17 luglio 2020

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15 settembre 2020

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1 giugno 2021

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29 febbraio 2024

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30 dicembre 2024

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12 maggio 2025

Art. 21.

Responsabilita' erariale

1. All' articolo 1, comma 1, della legge 14 gennaio 1994, n. 20 , dopo il primo periodo e' inserito il seguente: "La prova del dolo richiede la dimostrazione della volonta' dell'evento dannoso.".
2. Limitatamente ai fatti commessi dalla data di entrata in vigore del presente decreto e fino al 30 aprile 2025, la responsabilita' dei soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte dei conti in materia di contabilita' pubblica per l'azione di responsabilita' di cui all' articolo 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20 , e' limitata ai casi in cui la produzione del danno conseguente alla condotta del soggetto agente e' da lui dolosamente voluta. La limitazione di responsabilita' prevista dal primo periodo non si applica per i danni cagionati da omissione o inerzia del soggetto agente. ((62)) --------------- AGGIORNAMENTO (62)
Il D.L. 12 maggio 2025, n. 68 ha disposto (con l'art. 1, comma 1) che "Il termine di cui all' articolo 21, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 , convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 , relativo alla responsabilita' erariale e' differito al 31 dicembre 2025. La disciplina ivi prevista trova applicazione anche per i fatti commessi tra il 30 aprile 2025 e la data di entrata in vigore del presente decreto".

Commentari • 126

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1. PNRR, incontro positivo tra Fitto e l’Associazione Magistrati Corte conti
https://www.amcorteconti.it/
[…] Particolare attenzione è stata posta sul cosiddetto ‘scudo erariale', per le limitazioni all'azione di responsabilità poste dall'art. 21 DL 76/2020.
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2. PNRR, l’AMCC contro la proroga dello scudo erariale
https://www.amcorteconti.it/
[…] Lo afferma Paola Briguori, presidente dell'Associazione magistrati della Corte dei conti in un'intervista al quotidiano Il Domani sull'ipotesi di proroga dell'art. 21 d.l. 76/2020 avanzata con un emendamento proposto da Fratelli d'Italia al decreto PNRR (AS 564 – Conversione in legge del d.l. 24 febbraio 2023 n. 13) fino al 31 dicembre 2025. […]
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3. Responsabilità erariale solo in caso di dolo: proroga della disciplina specialeAccesso limitato
Alessio Ubaldi · https://www.altalex.com/ · 24 luglio 2025
4. La “paura della firma” e la pillola avvelenata nel d.l. Semplificazioni 2020: prime considerazioni sui nuovi confini della responsabilità amministrativa
https://dirittifondamentali.it/ · 29 settembre 2021
Con la finalità di alleggerire il carico di responsabilità in capo ai pubblici dipendenti, l'art. 21, comma 2, d.l. n. 76/2020 ha introdotto una temporanea limitazione della responsabilità amministrativa, prevedendone l'applicazione unicamente per i danni cagionati da condotte dolose ovvero da omissione o inerzia. […] Lo studio mira ad analizzare gli impatti concreti di tale fuga verso la giurisdizione civile, valutandone i risvolti sia in capo ai pubblici dipendenti, sia con riferimento all'organizzazione amministrativa. Art. 21, paragraph 2, d.l. n. 76/2020 has introduced a temporary limitation of administrative liability, aiming at reducing the responsibility for public employees. […]
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5. L’intervento della Presidente Briguori al convegno di studi in memoria di Francesco Rapisarda
https://www.amcorteconti.it/
[…] che ha natura predittiva e di prevenzione del danno) …scudo erariale, che, come molti sanno, ha introdotto la non perseguibilità di condotte commissive gravemente colpose… era il 2020 e si trattava – mi piace ripeterlo – dell'articolo 21 del Dl 76 2020 in piena emergenza sanitaria, che giustificava in qualche modo una limitazione della responsabilità amministrativa a tempo per garantire semplificazione e speditezza negli approvvigionamenti evitando rallentamenti e riflessioni dovuti alla paura della firma. […]
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Giurisprudenza • 378

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1. Corte dei Conti, sez. I Centrale di Appello, sentenza 24/01/2023, n. 27
Provvedimento: […] Ha infine invocato l'entrata in vigore dell'art.21 del d.l. 76/2020, nonché l'erronea interpretazione delle circolari predette da parte dell'audit manager che ha effettuato la verifica ispettiva. […] Né può invocarsi l'intervenuto art. 21 del d.l. 76/2020 sia perchè, come ha già avuto modo di chiarire la giurisprudenza contabile non ha efficacia retroattiva (v. Corte dei conti, Sez. I app. 2 settembre 2020, n.234), sia in ragione della condotta dolosa dell'appellante.
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2. Corte dei Conti, sez. Giurisdizionale Trento, sentenza 08/04/2025, n. 11
Provvedimento: […] Per entrambi si tratterebbe di condotte omissive, non ricadenti perciò nell'ambito di applicazione dell'art. 21 del d.l. 76/2020, “in ragione della […] c. 2, d.l. n. 76/2020 in quanto ricadente nelle condotte attive, conclude per l'assoluzione nel merito, in via subordinata per l‘inammissibilità dell'atto di citazione ex art. 21 d.l. 76/2020 e, in ulteriore grado, per la riduzione della quota addebitabile al convenuto, con vittoria delle spese. […]
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3. Corte dei Conti, sez. I Centrale di Appello, sentenza 21/07/2021, n. 298
Provvedimento: […] Con successiva memoria pervenuta il 4 gennaio 2021, l'instante ha ulteriormente illustrato le proprie difese, richiamando l'art. 21 del d.l. n. 76/2020, convertito in l. n. 120/2020, in ordine alla prova del dolo; secondo l'instante, il gravame sarebbe ammissibile anche sotto il profilo della decisività dei documenti rinvenuti e depositati; difetterebbe inoltre l'elemento soggettivo della colpa grave; ha quindi insistito per la revocazione della sentenza impugnata, o, in mancanza, per la riduzione dell'addebito.
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4. Corte dei Conti, sez. Giurisdizionale Toscana, sentenza 20/05/2025, n. 57
Provvedimento: […]
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- compensazione spese di lite·
- condotta commissiva
5. Corte dei Conti, sez. I Centrale di Appello, sentenza 24/01/2024, n. 11
Provvedimento: […] Nel rimarcare l'immediata operatività dell'art. 21 del D.L. n. 76/2020, ha dedotto la violazione degli art. 95, 5, […] Né può portare a diverse considerazioni l'invocata applicazione della norma di cui all'art. 21 del d.l. 16 luglio 2020 n. 76, convertito dalla legge n.120/2020, e dunque la coincidenza tra la nozione di dolo erariale e di dolo in chiave penalistica anche con riferimento ai fatti dell'odierno giudizio, in quanto, […] ove l'innovazione normativa, introdotta dall'art. 21 del decreto-legge n. 76/2020, convertito con legge n. 120/2020 con l'inserimento all'art. 1, comma 1, […]
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- dolo erariale·
- responsabilità erariale·
- sospensione giudizio contabile·
- indizi gravi e concordanti·
- art. 95 c.g.c.·
- potere riduttivo·
- occultamento doloso·
- false fatture·
- finanziamenti comunitari·
- art. 21 D.L. 76/2020·
- autonomia processo contabile·
- prescrizione danno erariale·
- recupero somme amministrativo·
- art. 94 c.g.c.