Articolo 21 del Decreto del Presidente della Repubblica 26 aprile 1986, n. 131

Articolo 20Articolo 22

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1 luglio 1986

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13 giugno 2025

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1 gennaio 2026

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15 gennaio 2026

Art. 21. Atti che contengono piu' disposizioni 1. Se un atto contiene piu' disposizioni che non derivano necessariamente, per la loro intrinseca natura, le une dalle altre, ciascuna di esse e' soggetta ad imposta come se fosse un atto distinto.
2. Se le disposizioni contenute nell'atto derivano necessariamente, per la loro intrinseca natura, le une dalle altre, l'imposta si applica come se l'atto contenesse la sola disposizione che da' luogo alla imposizione piu' onerosa.
3. Non sono soggetti ad imposta gli accolli di debiti ed oneri collegati e contestuali ad altre disposizioni nonche' le quietanze rilasciate nello stesso atto che contiene le disposizioni cui si riferiscono.

Commentari • 85

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1. Clausola penale e registro
Morri_Admin · https://www.osservatorio-giustiziatributaria.it/ · 29 novembre 2023
[…] Al riguardo, ha ribadito il seguente principio di diritto: “ai fini di cui all'art. 21 DPR n. 131/1986, la clausola penale (nella specie inserita in un contratto di locazione) non è soggetta a distinta imposta di registro, in quanto sottoposta alla regola dell'imposizione della disposizione più onerosa prevista dal secondo comma della norma citata”. […] In particolare, ha sostenuto la violazione degli artt. 21 e 27 del DPR n. 131/1986 nonché degli artt. 1382 e 1591 c.c. per avere il giudice d'appello ritenuto non integrata nel caso di specie la previsione di cui all'art. 21, comma 1 del TUR. […]
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2. Concordato fallimentare: decreto di omologa soggetto a imposta di registro proporzionale al valore dei beniAccesso limitato
Matteo Dellapina · https://www.altalex.com/ · 27 novembre 2023
3. Interpello del 29/05/2025 n. 146 - Agenzia delle Entrate - Direzione Centrale Persone Fisiche, Lavoratori Autonomi ed Enti non Commerciali
Agenzia delle Entrate · 29 maggio 2025
[…] Pagina 3 di 9 distinta imposta di registro, in quanto sottoposta alla regola dell'imposizione più onerosa prevista dal secondo comma dell'art. 21 del Dpr 131/1986». L'Istante richiama, altresì, la sentenza del 25 ottobre 2022, n. 4087/2/2022, con cui la Corte di Giustizia Tributaria di II grado della Lombardia ha confermato la non
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4. Risoluzione del 02/04/2015 n. 35 - Agenzia delle Entrate - Direzione Centrale Affari Legali e Contenzioso
Agenzia delle Entrate · 2 aprile 2015
[…] Ne consegue che, nelle fattispecie descritte, ciascuna cessione di quota contenuta nell\'atto \- ai sensi dell\'articolo 21, comma 1, del DPR n. 131 del 1986 \- rileva autonomamente ai fini dell\'applicazione dell\'imposta di registro.
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5. Interpello del 24/05/2021 n. 370 - Agenzia delle Entrate - Direzione Centrale Piccole e Medie Imprese
Agenzia delle Entrate · 24 maggio 2021
[…] Pagina 24 di 25 Trattandosi di atto contenente più disposizioni, occorre altresì verificare l'applicabilità dell'articolo 21, comma 1 del DPR n. 131 del 1986, riservato ai negozi cosiddetti collegati, che prevede che «se un atto contiene più disposizioni che non derivano necessariamente, per la loro intrinseca natura, le une dalle altre,
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Giurisprudenza • +500

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1. Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado Lombardia, sez. XXII, sentenza 15/10/2024, n. 2665
Provvedimento: […] Nel merito riteneva non trattarsi di clausola penale e comunque riteneva applicabile il comma 2 dell'art. 21 DPR 131/1986, in forza del quale al contratto va applicata la sola imposta dovuta sulla disposizione che dà luogo alla imposizione più onerosa. […] In ogni caso, è pattuizione derivante e dipendente necessariamente dalle altre disposizioni contenute nel contratto e, come tale, non assoggettabile autonomamente ad imposizione, ma soggetta all'art. 21 comma 2 DPR 131/1986. […]
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2. Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado Campania, sez. VII, sentenza 02/05/2024, n. 2936
Provvedimento: […] L'Ufficio eccepisce l'illegittimità per violazione artt.21 e 27 del DPR 131/1986. […] L'appellante ritiene di inquadrare la clausola penale col primo comma dell'art.21 del DPR 131/1986, il quale stabilisce che “Se un atto contiene più disposizioni che non derivano necessariamente, per la loro intrinseca natura, le une dalle altre, ciascuna di esse è soggetta ad imposta come se fosse un atto distinto”. Questa Corte di Giustizia reputa, invece, che sia il secondo comma dell'art.21 DPR 131/1986 a disciplinare il trattamento fiscale della clausola penale, secondo cui “Se le disposizioni contenute nell'atto derivano necessariamente, per la loro intrinseca natura, le une dalle altre, […]
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3. Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado Umbria, sez. I, sentenza 02/05/2023, n. 148
Provvedimento: […] rientrando la fattispecie nella previsione dell'art. 21, 2 comma del DPR n.131/1986. Avverso la sentenza di primo grado propone appello l'Agenzia delle entrate eccependo violazione o falsa applicazione dell'art. 21 del DPR 131/1986 e violazione o falsa applicazione dell'art. 27 dello stesso DPR. […] insiste sulla circostanza che la clausola penale apposta nel contratto di locazione ha una causa distinta da quella del contratto cui afferisce rispetto al quale riveste una rilevanza contrattuale autonoma anche se collegata e complementare e conclude che non ricorrano i presupposti che legittimano la tassazione dell'atto con le modalità previste dall'art. 21 secondo comma del DPR 131/1986. […]
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4. Corte di Giustizia Tributaria di secondo grado Umbria, sez. I, sentenza 11/01/2023, n. 43
Provvedimento: […] Avverso la sentenza di primo grado propone appello l'Agenzia eccependo violazione o falsa applicazione dell'art. 21 del DPR 131/1986 e violazione o falsa applicazione dell'art. 27 dello stesso DPR. […] insiste sulla circostanza che la clausola penale apposta nel contratto di locazione ha una causa distinta da quella del contratto cui afferisce rispetto al quale riveste una rilevanza contrattuale autonoma anche se collegata e complementare e conclude che non ricorrano i presupposti che legittimano la tassazione dell'atto con le modalità previste dall'art. 21 secondo comma del DPR 131/1986. […]
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5. Corte di Giustizia di secondo grado Campania, sez. XXII, sentenza 05/12/2023, n. 6804
Provvedimento: […] La materia è regolata dall'art. 21 DPR 131/1986, secondo cui sono soggette ad autonoma tassazione le clausole indipendenti l'uno dall'altra, mentre per quelle intrinsecamente connesse, in quanto derivanti l'una dall'altra si applica un'unica tassazione, commisurata alla clausola più onerosa. […]
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