Pubblicato il 21/04/2026

N. 07160/2026 REG.PROV.COLL.

N. 03148/2026 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio

(Sezione Seconda)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

ex art. 60 cod. proc. amm.;
sul ricorso numero di registro generale 3148 del 2026, proposto da:
SL EN RT, rappresentata e difesa dall'avvocato Giuseppe Marletta, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliataria ex lege in Roma, via dei Portoghesi, 12;

per l'annullamento

previa adozione delle più idonee misure cautelari

- del provvedimento di diniego di visto per motivi di studio prot. 20250039272, rilasciato dal Consolato generale d'Italia a Istanbul in data 31 gennaio 2026 e notificato personalmente in data 3 febbraio 2026;

- di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenziali, ancorché non conosciuti;

e per la condanna

del Consolato generale d'Italia a Istanbul al rilascio del provvedimento richiesto, ai sensi dell'art. 31, comma 3, c.p.a.;

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nella camera di consiglio del giorno 15 aprile 2026 il dott. GO BI e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 cod. proc. amm.;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1. Con ricorso notificato al Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale a mezzo pec in data 13.3.2026, depositato in pari data, la ricorrente in epigrafe ha adito questo Tribunale, per l’annullamento, previa sospensione cautelare:

- del provvedimento di diniego di visto per motivi di studio prot. 20250039272, rilasciato dal Consolato Generale d’Italia a Istanbul in data 31 gennaio 2026 e notificato personalmente in data 3 febbraio 2026;

- di tutti gli atti presupposti, connessi e conseguenziali, ancorché non conosciuti,

e per la condanna al rilascio del provvedimento richiesto, ai sensi dell’art. 31, comma 3, c.p.a..

2. Con la presente iniziativa processuale, l’odierna ricorrente avversa la summenzionata determinazione, a mezzo della quale l’Amministrazione intimata, per il tramite del Consolato di Istanbul in Turchia, nella circostanza ha respinto l’istanza di concessione del visto di ingresso nel territorio nazionale per motivi di studio, richiesto dall’interessata in data 4.11.2025 ai sensi dell’art.4, co.2 D.Lgs.n.268/98, per consentirgli di immatricolarsi e quindi frequentare la facoltà universitaria di “Medicina e Chirurgia ” presso l’Università di Bologna per l’anno accademico 2025-2026.

La suddetta articolazione territoriale del Ministero ha ritenuto che la condizione finanziaria del ricorrente e dei suoi genitori, complessivamente valutata, non rappresenti garanzia in ordine al possesso di adeguati mezzi di sostentamento dell’interessata durante l’eventuale soggiorno in Italia ed alla copertura delle spese.

In particolare, il Consolato ha evidenziato che:

- l’importo disponibile sul conto corrente personale del ricorrente assomma a 12.000,00 euro;

- i redditi mensili dichiarati dai genitori, pari a 1.700,00 complessivi (400 euro di pensione del padre e reddito di ca. 1300 della madre) sarebbero esigui, anche in ragione di quanto emergente dai saldi dei rispettivi conti correnti (attivo di euro 700 per il padre, saldo negativo per la madre);

- le risorse finanziarie dimostrate, in particolare, non sarebbero sufficienti alla copertura delle spese di soggiorno nonché al pagamento delle tasse universitarie (pari ad euro 3.472 all’anno).

3. Il gravame veniva affidato alle censure di seguito rubricate ed esposte in sintesi e come meglio articolate nel ricorso nell’ambito di un unico motivo:

VIOLAZIONE DELL’ART. 39 DEL D.LGS. N. 286/1998. VIOLAZIONE DELL’ART. 44-BIS DEL D.P.R. N. 394/1999. VIOLAZIONE DELL’ART. 4, COMMA 2, DEL DECRETO INTERMINISTERIALE N. 850/2011. ECCESSO DI POTERE PER TRAVISAMENTO DEI FATTI E DEI PRESUPPOSTI. ECCESSO DI POTERE PER DIFETTO DI ISTRUTTORIA.

Si contesta il deficit istruttorio in cui sarebbe incorsa la p.a. procedente, la quale non avrebbe adeguatamente considerato che il ricorrente soddisfa per intero i requisiti previsti dalla legislazione vigente in materia, come ulteriormente declinati dal punto 15 dell’Allegato A del decreto interministeriale 11.5.2011, n.850.

In particolare, a dispetto di quanto rilevato erroneamente rilevato nel provvedimento, il Consolato non avrebbe adeguatamente considerato che:

- la ricorrente ha allegato alla domanda il saldo del proprio conto corrente, recante l’importo di euro 12.200,37, superiore a quello previsto dalla Tabella A allegata alla Direttiva del Ministero dell'interno del 1° marzo 2000;

- quanto ai redditi dei genitori, esiste una capacità reddituale aggiuntiva rispetto a quella derivante dalla pensione o dal lavoro, nello specifico afferente in via principale, per la madre, ad ore di insegnamento aggiuntive (ricavo mensile 1.911,41) e, per il padre, ad un investimento di risparmio previdenziale, con una somma immediatamente disponibile, dedicata agli studi della figlia, di euro 2.986,45), cui si aggiungono ulteriori disponibilità (es. conto di risparmio in oro, appartamento locato a terzi dal settembre 2025) e ferma la possibilità di utilizzare, quale ulteriore sponsor, lo zio medico, che percepisce un’entrata mensile di euro 4.764;

- quanto alle spese universitarie, il Consolato non ha tenuto conto del fatto che, in caso di effettiva immatricolazione e frequenza del corso di studi, la ricorrente, risultata idonea all’assegnazione di una borsa di studio da parte dell’azienda regionale Er.go, avrebbe comunque l’esonero totale dalle spese universitarie nonché il rimborso della tassa regionale di iscrizione e un contributo prepagato di euro 500,00 per vitto. Inoltre, le spese per alloggio risultano già pagate o in corso di pagamento. Ulteriormente, come affermato dalla più recente giurisprudenza, la valutazione sulla disponibilità di mezzi finanziari va rapportata ad una durata annuale, coerente con la necessità di ottenere l’immatricolazione.

4. Il Ministero degli Affari esteri e della Cooperazione Internazionale, per il tramite dell’Avvocatura Generale dello Stato, si costituiva in giudizio in data 30.3.2026, per resistere al ricorso.

5. Seguiva il deposito di ampia documentazione nonché di memorie a cura delle parti. Inter alias, la difesa erariale eccepiva l’inammissibilità del ricorso, per nullità della procura speciale, giacchè asseritamente non munita di apostille.

6. Alla camera di consiglio del giorno 15.4.2026, la causa veniva quindi trattenuta in decisione, con avviso ex officio del Collegio alle parti di possibile definizione del ricorso con sentenza in forma semplificata.

7. In via preliminare, il Collegio scrutina l’eccezione dell’Avvocatura erariale di possibile inammissibilità del ricorso in relazione alla paventata nullità della procura speciale, giacchè non munita di apostille.

L’eccezione in parola è palesemente inconferente, atteso che la procura speciale (cfr. all.to agli atti) è stata rilasciata per atto pubblico (e non per scrittura privata autenticata dal difensore) formato da notaio in Turchia, previo accertamento dell’identità del sottoscrittore alla sua presenza, e quindi debitamente apostillata ai sensi della Convenzione de l’Aja del 5.10.1961.

Nel merito, il ricorso è fondato, ai sensi e nei limiti di seguito esplicati, in relazione al contestato deficit istruttorio ed al correlato vizio motivazionale.

Il provvedimento assume che i redditi e i risparmi esibiti dall’interessata non siano sufficienti a garantire il suo mantenimento in caso di trasferimento e soggiorno in Italia, per l’immatricolazione presso l’Università di Bologna. Allo scopo, si valorizza negativamente il fatto che le somme esibite dall’interessata, unitamente ai redditi/risparmi dei genitori, non sarebbero sufficienti per coprire le spese di soggiorno, incluse le tasse universitarie.

La valutazione compiuta dal Consolato non tiene tuttavia adeguatamente conto delle evidenze probatorie addotte nel presente giudizio dalla parte ricorrente, non efficacemente controdedotte dalla parte resistente, che meritano pertanto una tempestiva rivalutazione, con precipuo riguardo agli elementi ed alle circostanze di seguito evidenziati:

- la richiedente è una ragazza di quasi ventidue anni che, ai fini dell’auspicata immatricolazione presso l’ateneo bolognese, si avvale- come prevedibile non avendo redditi autonomi- della garanzia dei genitori. La stessa ha esibito documentazione bancaria esponente un deposito di oltre 12.000 euro, importo superiore a quello previsto dalla tabella A della Direttiva del Ministro dell’Interno del 1.3.2000, adottata ai sensi dell’art.4, co.3 D.Lgs.n.286/98. Sul punto, il provvedimento di diniego non espone alcuna considerazione sulla rilevanza di tale obiettiva circostanza. Non appare peraltro ragionevole, in difetto di ulteriori elementi, escludere la rilevanza di tale disponibilità, come assunto dall’Amministrazione (esclusivamente) nel rapporto esibito in sede difensiva, per il solo fatto che non fossero stati allegati estratti comprovanti lo storico dei saldi e/o dei movimenti, non potendosi peraltro escludere che, anche in ragione della giovane età della ricorrente, l’accredito sia stato disposto allorchè è insorta la necessità di mettere a disposizione/comprovare la disponibilità delle somme utili alla ricezione del visto;

- quanto ai redditi dichiarati dai genitori, che espongono, anche nelle argomentazioni difensive, cifre superiori a quelle considerate dal Consolato, il provvedimento non espone in modo puntuale le ragioni per le quali le abbia ritenute, tutte, prive di rilevanza. Sul punto, non appare assolutamente dirimente la circostanza del mancato riscontro nei saldi bancari, atteso che, ragionevolmente, gli stessi risentono dell’andamento della gestione personale e familiare e non si può escludere che determinate spese sarebbero state evitate in previsione del mantenimento agli studi della ricorrente, fermo restando la possibilità per il Consolato di approfondire ulteriormente le tematiche in questione (effettività dei ricavi e loro ragionevole continuità, andamento delle spese familiari), unitamente alla possibilità di acquisire un ulteriore sponsor (lo zio della ricorrente, asseritamente con maggiori disponibilità finanziarie);

- quanto alle spese universitarie, occorre considerare la circostanza, comprovata in atti, dell’esonero dal pagamento delle stesse, in aggiunta al rimborso della tassa regionale e del contributo una tantum per vitto. Inoltre, parte ricorrente ha comprovato in atti di avere già sostenuto spese per le esigenze alloggiative per n.4 mensilità (per complessivi euro 3.737) e tale circostanza aggrava senza dubbio il rilevato deficit istruttorio, avendo la parte dato prova di solvibilità;

- quanto al rapporto fra prova dei mezzi finanziari e durata del corso, di durata sessennale, si rammenta che il visto per motivi di studio (Visto “D”) è rilasciato per un orizzonte temporale annuale, spettando poi alla Questura, negli anni successivi al primo, il compito di provvedere in ordine alla domanda di rinnovo del titolo che legittima la permanenza in Italia per motivi di studio (permesso di soggiorno per motivi di studio).

8. In conclusione, per quanto precede, il ricorso va accolto ai sensi e nei limiti di cui in motivazione e, per l’effetto:

- si dispone l’annullamento del provvedimento impugnato;

- si ordina all’Amministrazione di riesaminare l’istanza della ricorrente, nel rispetto del vincolo conformativo nascente dalla presente decisione, entro e non oltre giorni 20 (venti) dalla comunicazione della sentenza ovvero, se anteriore, dalla sua notifica.

Il rilevato deficit istruttorio dell’atto impugnato e la conseguente necessità di riesercitare il potere precludono, allo stato, anche in ossequio a quanto disposto dall’art.34, co.2 cpa, l’accoglimento della domanda di condanna all’adozione del provvedimento di rilascio.

Le spese possono venire compensate, tenuto conto della particolarità della fattispecie nonché della notevole mole di pratiche di visto notoriamente affluite presso la struttura consolare in questione nei mesi più recenti.

P.Q.M.

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Seconda), definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie, ai sensi, nei limiti e per gli effetti di cui in motivazione.

Spese compensate.

Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.

Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 15 aprile 2026, con l'intervento dei magistrati:

GE PA, Presidente

GO BI, Primo Referendario, Estensore

Monica Gallo, Referendario

L'ESTENSORE	IL PRESIDENTE
GO BI	GE PA

IL SEGRETARIO