Sentenza n. 184/2026
Depositata il 29/01/2026
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
La Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di LECCE Sezione 1, riunita in udienza il 21/01/2026 alle ore 11:30 in composizione monocratica:
DE LECCE FRANCESCO, Giudice monocratico in data 21/01/2026 ha pronunciato la seguente

SENTENZA

- sul ricorso n. 945/2025 depositato il 28/04/2025

proposto da

Ricorrente_1 - CF_Ricorrente_1
Difeso da
Difensore_1 - CF_Difensore_1
ed elettivamente domiciliato presso Email_1

contro

Creset Spa - 00868170143
Difeso da
Difensore_2 - CF_Difensore_2
ed elettivamente domiciliato presso Email_2
Consorzio Di Bonifica Centro Sud Puglia - 93544360725
Difeso da
Difensore_3 - CF_Difensore_3
ed elettivamente domiciliato presso Email_3
Avente ad oggetto l'impugnazione di:
- SOLL. PAGAMENTO n. 090205F24010029955 CONTR. BONIFICA 2020
- SOLL. PAGAMENTO n. 0090205F24010005963 CONTR. BONIFICA 2019 a seguito di discussione in pubblica udienza e visto il dispositivo n. 91/2026 depositato il 23/01/2026
Richieste delle parti:
Ricorrente/Appellante: (Trascrizione delle eventuali richieste ammesse dal Presidente)
Resistente/Appellato: (Trascrizione delle eventuali richieste ammesse dal Presidente)

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

Con il ricorso contrassegnato in epigrafe parte ricorrente impugnava indicati due solleciti di pagamento
(conseguenti a presunti “avvisi” assunti mai notificati) emessi da Creset S.p.A. per conto dell'interessato
Consorzio di bonifica in riferimento a specificati contributi consortili (cod. 630) riguardanti gli anni 2018, 2019
e 2020.
In ragione della esposta pluralità di rilievi lamentava l'istante illegittimità e infondatezza degli opposti atti, avuto particolare riguardo all'assunto difetto di presupposti impositivi. In particolare, deduceva l'assenza di opere arrecanti utilità diretta e specifica agli immobili assoggettati al contributo, contestando in radice il piano di classifica del Consorzio, il conseguente riparto delle spese consortili e gli atti amministrativi ad essi collegati.
Evidenziava contraddittorietà ed astrattezza della motivazione dei provvedimenti, ritenuti illegittimamente formati e privi di riferimenti agli interventi effettuati dal Consorzio ai fini delle supposte migliorie fondiarie, in concreto mai realizzate.
L'ente impositore resisteva al ricorso svolgendo i rilievi di cui ai propri scritti, versando gli elencati provvedimenti normativi ed amministrativi, nonché richiami giurisprudenziali.
Le parti producevano e rassegnavano le rispettive conclusioni.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Osserva preliminarmente la Corte che costituendo i provvedimenti impugnati atti idonei a rappresentare la volontà impositiva, li stessi determinano – ex art. 100 c.p.c. – interesse ad impugnare, ritenuta la loro riconducibilità alla categoria di quelli impugnabili ai sensi dell'art. 19 D.Lgs. 546/92; rimanendo impregiudicate le facoltà di impugnativa a fronte di supposto, precedente mero “avviso”, sostanzialmente prodromico all'atto impositivo tipico, nella specie assunto peraltro mai notificato rispetto ad entrambi gli opposti solleciti.
Sulla base del disposto dell'art. 2697 del codice civile, a mente del quale “chi vuol far valere un diritto in giudizio deve provare i fatti che ne costituiscono il fondamento”, è indubbio che l'ente impositore, nella instaurata controversia, sia obbligato a dimostrare i fatti costitutivi della sua richiesta assumendo, in sostanza, la posizione processuale di parte che avanza una pretesa. Detto principio generale, che informa il sistema processuale civile e quindi anche il procedimento tributario, può trovare deroga, con attribuzione alla parte privata del relativo onere probatorio, solo qualora la norma di imposta o quella del procedimento preveda espressamente tale inversione di obbligo processuale.
Orbene, dall'esame delle disposizioni della L.R. n. 4 del 2012 titolata “ Nuove norme in materia di bonifica integrale e di riordino dei consorzi di bonifica”, che in concreto disciplina la materia, non si ricava alcun precetto che imponga al proprietario degli immobili rientranti nel perimetro di contribuenza di dover provare egli la sussistenza – ed, in ipotesi, l'insussistenza - dei nominati fatti costitutivi la pretesa contributiva.
In tema di distribuzione dell'onere della prova, anche nel processo tributario vale dunque la regola generale dettata dall'art. 2697 cod. civ., sicché, in applicazione della stessa, “l'ente che vanti un credito nei confronti del contribuente, è tenuto a fornire la prova dei fatti costitutivi della propria pretesa” (ex multis, Cass. n.
955/2016, n. 1946/2012, n. 13665/2001).
La prova del beneficio diretto e specifico grava pertanto sull'ente impositore, ricadendo su di esso la facoltà di assolvere al relativo onere.
Siffatta prova presuppone che l'ente impositore o il concessionario dimostri anzitutto la comprensione dell'immobile nel perimetro di contribuenza in relazione all'ambito operativo del corrispondente piano di classifica, in tale ipotesi profilandosi presunzione di beneficio fondiario, considerate le finalità pubblicistiche svolte dai Consorzi sottese alla difesa del suolo e alla salvaguardia dell'ambiente. Sul punto la Corte di
Cassazione, con sentenza n. 2241/2015, ha avuto modo di precisare che “ ......... il Consorzio, la cui cartella di pagamento sia stata impugnata, ha l'onere di produrre in giudizio il piano di classifica se intende essere esonerato dal dimostrare concretamente i presupposti del potere impositivo e, in particolare, lo specifico beneficio conseguito dal fondo onerato, risultando, invece, a tal fine insufficiente la mera dimostrazione dell'esistenza del piano medesimo e la sua mancata impugnazione dinanzi al giudice amministrativo” (cfr. anche Cass. n. 654/2012; n.11722/2010).
Ebbene, nella fattispecie il nominato onere di allegazione risulta soddisfatto.
Il Consorzio, infatti, espressamente annovera tra i documenti prodotti, indicandone gli esatti estremi, anche il piano di classifica per il riparto delle spese consortili, legittimamente approvato e vigente. Peraltro, lo stesso ente ha prodotto dati tecnici e delibere commissariali attestanti lo stato dei luoghi.
Per converso, a fronte di tale produzione che legittima la richiamata presunzione di beneficio fondiario,
l'odierno ricorrente non comprova (a mezzo di idonei dati documentali in ipotesi contrastanti con l'operatività del piano sul territorio interessato) le condizioni in cui si asseriscono versare i fondi in questione.
Da quanto innanzi discende il rigetto del ricorso.
Si stima equo compensare le spese tra le parti in considerazione delle perplessità giurisprudenziali che hanno caratterizzato le questioni dibattute.

P.Q.M.

La Corte di Giustizia Tributaria di 1° grado di Lecce/Sezione 1^, in composizione monocratica, rigetta il ricorso. Spese compensate.
Lecce, 21/01/2026
Il Presidente
Avv. Francesco De Lecce