Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: Udienza pubblica
Dott. RIZZO Aldo Sebastiano - Presidente - del 25/11/2009
Dott. BRUSCO Carlo EP - Consigliere - SENTENZA
Dott. IACOPINO Silvana Giovanna - Consigliere - N. 3004
Dott. FOTI Giacomo - rel. Consigliere - REGISTRO GENERALE
Dott. BIANCHI Luisa - Consigliere - N. 37108/2007
ha pronunciato la seguente:

SENTENZA/ORDINANZA
sul ricorso proposto da:
1) DI NE SE;

nei confronti di:
D'ND PI N. IL 29/06/1960;
avverso la sentenza n. 2855/2006 CORTE APPELLO di FIRENZE, del 13/04/2007;
visti gli atti, la sentenza e il ricorso;

udita in PUBBLICA UDIENZA del 25/11/2009 la relazione fatta dal Consigliere Dott. GIACOMO FOTI;

Udito il Procuratore Generale in persona del Dott. Gialanella, che ha concluso per l'inammissibilità della sentenza impugnata limitatamente alle statuizioni civili con rinvio al giudice civile competente;

Udito, per la parte civile, l'Avv. Mascolo;

Udito il difensore Avv. Becchini in sostituzione dell'Avv. Zampi. OSSERVA
- 1 - Con sentenza del 26 febbraio 2004, il Tribunale di Livorno, sezione distaccata di Piombino, ha ritenuto D'DR PA colpevole, quale direttore della casa di reclusione di Porto Azzurro, del delitto di cui all'art. 41 c.p., e art. 590 c.p., commi 1 e 2, commesso, con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro, in pregiudizio del detenuto lavorante Di ED EP, e lo ha condannato, riconosciute le circostanze attenuanti generiche con giudizio di prevalenza sulla contestata aggravante, alla pena di 200,00 Euro di multa ed al risarcimento del danno in favore della costituita parte civile, da liquidarsi in separato giudizio.
Secondo l'accusa, condivisa dal tribunale, l'imputato, nella richiamata qualità, e dunque di datore di lavoro del detenuto, per colpa, consistita nella violazione del D.Lgs. n. 626 del 1994, artt.21 e 22, - per avere omesso di provvedere affinché i detenuti lavoranti componenti la squadra addetta alla manutenzione del fabbricato carcerario, tra cui il Di ED, ricevessero un'adeguata informazione sui pericoli connessi all'uso di sostanze e preparati pericolosi per la salute nonché un'adeguata formazione in materia di sicurezza, con specifico riferimento alle mansioni assegnate - aveva cagionato al predetto Di ED lesioni personali gravi, consistite nella perdita funzionale dell'occhio sinistro, con indebolimento permanente dell'organo della vista. Ulteriore profilo di colpa specifica è stata individuata dal PM, nel corso dell'istruttoria dibattimentale, in relazione alla violazione dell'art. 43, del richiamato D.Lgs., per avere l'imputato tollerato che il Di ED non indossasse gli appositi occhiali di protezione.
Il procedimento ha preso avvio dalla denuncia - querela proposta dal detenuto infortunato che ha lamentato di avere subito, nello svolgimento dell'attività lavorativa assegnatagli, gravi lesioni all'occhio sinistro, consistite nella ustiocausticazione corneo congiuntivale cagionata dallo spruzzo di calce viva che lo stesso stava versando in un recipiente;
ciò al fine di diluirla per preparare la vernice necessaria per eseguire opere di imbiancatura delle pareti di un locale della casa di reclusione.
Fatto accaduto il 13 gennaio 2000.
Il primo giudice ha ritenuto di affermare la responsabilità dell'imputato, rilevando: a) che non risultava essere stata effettuata, da parte della direzione dell'istituto di pena, un'attività di formazione professionale e di informazione mirata ad istruire il lavoratore infortunato anche con riguardo all'esigenza di indossare i previsti dispositivi di protezione individuale;
in realtà, secondo il tribunale l'addestramento e la formazione avvenivano "sul campo", ad opera del capo d'arte IE che tuttavia, il giorno dell'infortunio era stato assegnato ad altro servizio;
b) che tale attività formativa ed informativa si imponeva nei confronti del Di ED poiché lo stesso non vantava alcuna esperienza lavorativa e competenza nel settore, tanto che era stato avviato al lavoro con la qualifica di "apprendista muratore"; c) che il giorno dell'infortunio il lavoratore non indossava gli occhiali di protezione, pur obbligatori, e che in occasione di un sopralluogo, eseguito a circa due mesi di distanza, ne era stato rinvenuto nel magazzino un solo paio;
d) che durante i tre mesi di attività lavorativa il Di ED non aveva frequentato alcun corso formativo, ne' era stato addestrato nella preparazione del grassello di calce viva;
e) che l'imputato non aveva mai sollecitato lo stanziamento, da parte delle autorità competenti, di fondi di bilancio per l'organizzazione di corsi professionali. - 2 - Su appello proposto dall'imputato, la Corte d'Appello di Firenze, con sentenza del 13 aprile 2007, in riforma della decisione del primo giudice, ha assolto il D'DR da ogni addebito perché il fatto non costituisce reato ed ha revocato, in conseguenza, le statuizioni civili.
La corte territoriale, dopo avere affermato la piena applicabilità, al caso di specie, del D.L. n. 626 del 1994, il quale, all'art. 1, comma 2, espressamente estende l'applicazione delle norme contenute nello stesso decreto anche alle strutture penitenziarie, ha tuttavia sostenuto che gli obblighi nascenti da detta normativa devono essere, nel contesto carcerario, rapportate ed articolate secondo i limiti e le caratteristiche proprie di tale struttura, che presenta un'organizzazione del tutto diversa rispetto all'impresa vera e propria, cui sono tipicamente riferiti gli obblighi in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro.
In particolare, quanto all'addebito di mancata formazione ed informazione dei detenuti lavoratori, il giudice del gravame ha sostenuto che quanto rilevato dal primo giudice non poteva ascriversi a colpa dell'imputato, trattandosi, si legge nella sentenza, "di settore d'intervento sottratto alla sua competenza". Nè spettava al direttore dell'istituto sollecitare fondi per la qualificazione professionale delle maestranze, di guisa che, nessun profilo di colpa potrebbe rilevarsi, neanche sotto tale profilo, nella condotta dell'imputato.
Non era emerso, d'altra parte, hanno ancora rilevato i giudici del gravame, che usualmente il capo d'opera fosse destinato a mansioni diverse da quella di dirigere la squadra dei detenuti lavoranti, di guisa che non poteva addebitarsi al direttore l'assenza del IE il giorno dell'infortunio, della quale il direttore ben avrebbe potuto non essere al corrente. Neanche spettava al D'DR, secondo gli stessi giudici, accertarsi dell'effettivo uso, da parte del detenuto, degli occhiali, che, in ogni caso, l'istituto aveva messo a disposizione dei lavoratori. - 3 - Avverso tale sentenza propone ricorso, per il tramite del difensore, la parte civile che deduce: violazione di legge e vizio di motivazione della sentenza impugnata, in relazione:
a) alla ritenuta non applicabilità o parziale applicabilità della normativa antinfortunistica dettata dal richiamato D.Lgs., in ragione delle asserite particolarità connesse con il luogo di lavoro e con l'organizzazione dello stesso;

b) alla asserita inesigibilità dell'obbligo di formare ed informare le maestranze, laddove proprio al direttore dell'istituto di pena spettava di verificare che il lavoratore avesse ricevuto la formazione e le informazioni necessarie per l'espletamento dell'attività per la quale era stato avviato al lavoro, ovvero, in ogni caso, di evitare l'avviamento al lavoro di personale impreparato e non qualificato, mentre nessun rilievo ha, secondo il ricorrente, la circostanza che non erano stati destinati fondi per l'organizzazione di corsi professionali;

c) alla ritenuta irresponsabilità del D'DR, per l'omesso uso degli occhiali da parte del lavoratore infortunato, sol perché, accertata la presenza di tale dispositivo di protezione, non incombeva al direttore di verificarne l'effettivo utilizzo;
con ciò avendo la corte territoriale ignorando, si sostiene nel ricorso, il consolidato indirizzo giurisprudenziale secondo il quale risponde dell'infortunio subito dal lavoratore il datore di lavoro che omette di accertare, direttamente o a mezzo di propri incaricati, che il dipendente si avvalga degli strumenti di protezione idonei a salvaguardare la sua incolumità.
Conclude, quindi, la parte civile ricorrente, chiedendo affermarsi, agli effetti civili, la responsabilità del D'DR e, per l'effetto, riconoscersi, a carico dello stesso, l'obbligo di risarcire il danno e di versare la provvisionale di Euro 25.000,00 riconosciuta dal primo giudice.
- 4 - Con memoria depositata presso la cancelleria di questa Corte, D'DR PI OL contesta la fondatezza del ricorso e chiede che lo stesso venga dichiarato inammissibile, ovvero venga rigettato. In particolare, il D'DR sostiene:
a) che la parte civile non avrebbe alcun interesse ad impugnare la sentenza assolutoria, con la formula "perché il fatto non costituisce reato", in quanto tale decisione non le preclude la tutela dei propri diritti nella competente sede civile;

b) l'inammissibilità del ricorso, posto che in esso si richiede l'accertamento della responsabilità penale della persona assolta e non si fa alcun riferimento, specifico e diretto, agli effetti di carattere civile che si intendono perseguire;

c) l'infondatezza dello stesso, alla luce della corretta applicazione, da parte della corte territoriale, della normativa di riferimento e della congruità e coerenza logica della motivazione della sentenza impugnata.
- 5 - Il ricorso è fondato.
A) Deve, preliminarmente, la Corte affermare la piena ammissibilità della proposta impugnazione, sotto il profilo sia dell'interesse della parte civile ad impugnare, sia della legittimità della richiesta di accertamento della responsabilità della persona definitivamente assolta nella sede penale.
In realtà, quanto al secondo dei profili segnalati, occorre rilevare non esser rispondente al vero che la ricorrente parte civile si sia limitata a richiedere l'affermazione della penale responsabilità del soggetto assolto;
al contrario, il ricorso dalla stessa proposto fa preciso e specifico riferimento, sia nella premessa che nelle conclusioni, agli effetti di carattere civile che si intendono perseguire con l'atto d'impugnazione. Riferimento puntuale, che rende anche inutile rilevare l'esistenza di un indirizzo giurisprudenziale che ritiene ammissibile il ricorso della parte civile anche quando meno diretti siano i richiami agli effetti civili perseguiti, ritenendosi la richiesta di affermazione della responsabilità dell'imputato - pur quando sulla decisione penale assolutoria si sia formato il giudicato in mancanza di impugnazione del PM - quale necessaria premessa e logico presupposto per ottenerne la condanna al risarcimento del danno.
B) Ugualmente ammissibile è la proposta impugnazione con riguardo all'interesse della parte civile ad impugnare. In proposito, invero, proprio con la sentenza n. 40049/08, richiamata nella memoria del D'DR, le Sezioni Unite di questa Corte hanno affermato che la parte civile "...ha interesse ad impugnare tutte le sentenze di assoluzione che possono compromettere il suo diritto ad ottenere il risarcimento del danno, anche in considerazione dell'effetto preclusivo della sentenza dibattimentale irrevocabile di assoluzione nel giudizio civile di danno..... Più in generale, la parte civile ha normalmente interesse ad impugnare una sentenza di assoluzione che rigetti l'azione civile esercitata nel processo penale e precluda l'ulteriore esercizio dell'azione civile in sede civile, sia al fine di ottenere una pronuncia di accertamento della responsabilità sia anche al più limitato fine di ottenere una pronuncia che non abbia affetto preclusivo nel giudizio civile ". E tuttavia, si legge ancora nella richiamata sentenza, "...Non è sufficiente il fatto che la sentenza di assoluzione non abbia effetto preclusivo dell'azione civile dinanzi al giudice civile per escludere automaticamente l'interesse della parte civile ad impugnare per ottenere una pronuncia diversa e l'affermazione della responsabilità dell'imputato..... Ciò perché l'interesse ad impugnare assume un contenuto di concretezza tutte le volte in cui dalla modifica del provvedimento impugnato possa derivare l'eliminazione di un qualsiasì effetto pregiudizievole per la parte che ne invoca il riesame".
Interesse che è stato riconosciuto, nella stessa sentenza, anche nel caso in cui l'oggetto del ricorso riguardi, non la questione, certo più rilevante e decisiva per la parte civile, della negata responsabilità dell'imputato, ma solo la formula assolutoria adoperata;
ciò perché, si sostiene nella richiamata sentenza, la parte civile ha "..interesse ad impugnare la sentenza di assoluzione perché il fatto non costituisce reato, che non abbia effetto preclusivo, alfine di ottenere l'affermazione di responsabilità per il fatto illecito perché chi intraprende il giudizio civile dopo avere già ottenuto in sede penale il riconoscimento della responsabilità per fatto illecito della sua controparte si giova di tale accertamento e si trova in una situazione migliore di chi deve cominciare dall'inizio".
C) Nel merito, il ricorso è fondato. Ciò ove anche si consideri che con il decreto del Ministero della Giustizia del 18.4.1996, secondo quanto ha avuto modo di osservare questa Corte (Cass. n. 36981/05), è stata attribuita al direttore dell'istituto di pena la titolarità di una posizione di garanzia in riferimento al dovere di sicurezza degli istituti penitenziari, per cui egli assume la qualifica di datore di lavoro che comprende tutti i luoghi di lavoro interni (ovvero anche esterni) all'istituto e con riguardo a chiunque vi svolga attività lavorativa.
In realtà, la corte territoriale, pur partendo dal corretto presupposto dell'applicabilità, anche alla fattispecie in esame, delle norme dettate dal D.L. n. 626 del 1994, è, tuttavia, in concreto, pervenuta a conclusioni del tutto erronee e sostanzialmente contrastanti con la normativa richiamata, avendo sostenuto che gli obblighi nascenti da detta normativa dovrebbero commisurarsi e raffrontarsi con le condizioni e le caratteristiche di una struttura carceraria, del tutto particolari e diverse da quelle di una normale impresa, ovvero del soggetto al quale sono tipicamente riferibili gli obblighi in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro. In tal guisa avendo la predetta corte sostanzialmente affermato lo sconcertante principio secondo cui gli istituti di pena debbano quasi considerarsi delle "zone franche", impermeabili al rispetto delle norme di legge, invece che, al contrario, come luoghi in cui debba venir assolutamente perseguita e garantita l'osservanza delle leggi. In specie, proprio delle norme antinfortunistiche e di quelle che attengono alla sicurezza dei luoghi di lavoro, la cui precisa osservanza, pretesa dall'imprenditore privato, non può non essere richiesta a chiunque, nella pubblica amministrazione, ricopra un ruolo di responsabilità del tutto simile a quello dell'imprenditore privato, ed al quale si debba riconoscere una posizione di garanzia nei confronti del lavoratore. Rispetto delle norme che ancor più deve pretendersi in una struttura carceraria, a tutela di un lavoratore detenuto che, in ragione della propria condizione di grave subalternità e di soggezione derivante dalla carcerazione, non ha tutele di alcun genere, se non quella che deve garantirgli la struttura e chi la dirige.
Nè può rinvenirsi, come vorrebbe il giudice del gravame, nel riferimento - contenuto sub art. 1, comma 2, del D.L. sopra richiamato - alla applicazione delle norme contenute nel stesso testo normativo "...tenendo conto delle particolari esigenze connesse al servizio espletato, individuate con decreto del Ministero competente di concerto con i Ministri del lavoro e della previdenza sociale, della sanità e della funzione pubblica". Ciò perché:
a) "le particolari esigenze connesse al servizio espletato" riguardano evidentemente problemi di organizzazione e di sicurezza interna alle strutture che certamente non possono portare alla sostanziale abrogazione di precise norme di legge ed all'azzeramento, o anche solo alla compressione, delle garanzie riconosciute dalla legge a tutti i lavoratori, senza differenze di sorta, e con riguardo a tutti i luoghi di lavoro, nessuno escluso;
mentre il richiamo, contenuto nella sentenza impugnata, all'esigenza di "declinare" gli obblighi discendenti dalla citata normativa "secondo i limiti e le caratteristiche proprie delle strutture carcerarie, profondamente diverse da quelle riferibili ad un' impresa o all'imprenditore", costituisce osservazione del tutto apodittica e, nella sua totale genericità, pericolosa, oltre che inaccettabile, poiché finisce con l'attribuire al dirigente carcerario del momento il potere di individuare, di volta in volta, quali obblighi prevenzionali debbano essere rispettati e quali no, se non, addirittura, nei confronti di chi tra i lavoratori essi debbano essere osservati;

b) il D.M. Giustizia n. 338 del 1997, art. 2, che ha individuato le "particolari esigenze" delle strutture penitenziarie (e giudiziarie) ai fini delle norme contenute nel D.L. n. 626 del 1994, ha chiarito che dette esigenze sono quelle preordinate ad evitare la eliminazione di fortificazioni o strutture di vigilanza, ed ancora, pericoli di fuga, aggressioni, sabotaggi di apparecchiature o impianti, pericoli di auto o etera aggressività, autolesionismo, nonché il conferimento di posizioni di preminenza ad alcuni detenuti o internati per mantenere l'ordine e la disciplina all'interno del carcere;
direttive che attengono a specifiche ed irrinunciabili esigenze di sicurezza della struttura carceraria, e di quanti la frequentano, che non possono essere, ne' sono dalle disposizioni vigenti, ritenute in competizione con le norme prevenzionali che specificamente attengono alla sicurezza del detenuto lavorante. Orbene, del tutto estranee alla normativa di riferimento sono, quindi, le pretese limitazioni di responsabilità del direttore dell'istituto di pena affermate dalla corte territoriale, peraltro attraverso un percorso argomentativo non coerente sul piano logico. La richiamata normativa ha, peraltro ricevuto, con il D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, come novellato dal D.Lgs. 3 agosto 2009, n. 106,
specifiche conferme quanto alla nozione di "datore di lavoro" ed all'applicazione dello stesso a tutti i settori di attività, privati e pubblici, ed a tutte le tipologie a rischio.
Deve quindi concludersi, alla stregua delle esposte considerazioni, che solo un'errata interpretazione della normativa di riferimento ha impedito al giudice del gravame di escludere l'esigibilità dal D'DR del rispetto degli obblighi specifici ai quali era tenuto quale datore di lavoro dell'operaio infortunato. Obblighi che, come aveva correttamente osservato il primo giudice, gli imponevano, prima di avviare al lavoro un semplice apprendista, che non aveva nessuna pregressa esperienza lavorativa e nessuna competenza nel settore:
- di assicurargli una specifica formazione professionale e di fornirgli precise informazioni circa le regole minime di sicurezza da osservare, specie nella manipolazione di preparati pericolosi per la salute;

- di renderlo consapevole della necessità di utilizzare i dispositivi individuali di protezione, nel caso di specie gli occhiali;

Gli imponevano, altresì:
- di verificare che fosse garantita la perfetta osservanza delle norme di sicurezza;

- di dare disposizioni perché fosse costantemente assicurata la presenza del capo d'arte, IE, chiamato, il giorno dell'infortunio, ad altri incarichi;

Proprio l'assenza di costui aveva indotto il Di ED, rimasto senza guida, a cimentarsi, maldestramente, senza adottare precauzioni di sorta, nella preparazione della vernice.
Assenza che rivela un ulteriore profilo di colpa in capo all'imputato che, nella sua qualità, consapevole delle carenze formative ed informative sopra segnalate, avrebbe dovuto, quanto meno, dare precise disposizioni ai suoi sottoposti, ed allo stesso capo d'arte, affinché la presenza di costui fosse sempre ed in ogni caso assicurata, proprio per evitare che operai inesperti fossero abbandonati alle loro personali iniziative.
Si impone, quindi, l'annullamento della sentenza impugnata, limitatamente alle statuizioni civili, con rinvio, ex art. 622 c.p.p., al giudice civile competente per valore in grado di appello,
cui rimette anche il regolamento, tra le parti, delle spese del presente giudizio.

P.Q.M.

Annulla la sentenza impugnata limitatamente alle statuizioni civili, con rinvio al giudice civile competente per valore in grado di appello, cui rimette anche il regolamento delle spese tra le parti del presente giudizio.
Così deciso in Roma, il 25 novembre 2009.
Depositato in Cancelleria il 18 febbraio 2010